楊光杰 周曉江

（貴州省銅仁市公路勘察設(shè)計院，貴州銅仁 554300）

公路工程項目的建設(shè)范圍越來越大，同時整個市場的競爭也越來越激烈，對于公路施工單位而言，要想提高自身的市場競爭力，就必須要實現(xiàn)利益的增長。但是近年來，人工費等各個環(huán)節(jié)的成本一直在不斷上升，導(dǎo)致整個項目在建設(shè)時需要投入的成本也越來越多。在保證公路工程項目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)對成本的有效控制，這也是各大公路施工單位必須要重視的問題。公路工程的預(yù)算編制具有一定的復(fù)雜性，由于會涉及很多方面的因素，所以必須要將這些因素進行統(tǒng)籌分析，這樣才能夠根據(jù)實際情況，制定和實施符合公路工程項目特征的預(yù)算方案，實現(xiàn)對成本的有效控制。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)公路施工單位經(jīng)濟利益的最大化，對其自身的市場競爭力提升具有實質(zhì)性意義。

1 公路工程預(yù)算編制的基本原則

1.1 整體性原則

公路工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時，建設(shè)與投資方的規(guī)模都比較大，同時會涉及其中的參建單位比較多，涉及的施工環(huán)節(jié)、影響因素等都非常復(fù)雜。與此同時，施工工序與各個不同的施工環(huán)節(jié)之間具有密切的聯(lián)系，任何一個施工環(huán)節(jié)都必須要有資金的支持才能夠保證施工的順利開展。也就是任何一個施工環(huán)節(jié)如果缺少資金的支持，那么整個項目的資金使用情況將會受到影響，甚至有可能會導(dǎo)致資金無法周轉(zhuǎn)，項目很容易就被停滯。因此，必須要保證資金的充足性，保證各個施工環(huán)節(jié)都有對應(yīng)的資金支撐[1]。所以在對公路工程預(yù)算進行編制時，必須要遵循整體性原則，將整個工程項目作為出發(fā)點，為預(yù)算編制的全面性和合理性提供保證。

1.2 準確性

預(yù)算編制是公路工程項目在建設(shè)時非常重要的一部分，對成本控制效果具有直接性的影響和作用，所以必須要保證預(yù)算編制的合理性和準確性，這樣才能夠保證成本的有效控制。在預(yù)算編制過程中，必須要對編制目標進行確定，這樣才能夠保證各個環(huán)節(jié)的計劃可以實現(xiàn)有效落實。與此同時，還要保證預(yù)算目標在設(shè)置時的合理性和實用性，不僅要滿足公路工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時的基本要求，而且還要對一些客觀因素帶來的影響進行綜合考慮，提前做好準備，為公路的資金使用安全提供保證。另外，要保證預(yù)算編制的準確性，各個施工環(huán)節(jié)在開展成本控制工作時，基本都是依賴于預(yù)算編制的標準要求。因此，一旦預(yù)算編制的準確性無法保證，那么勢必會導(dǎo)致實際施工需求與預(yù)算之間存在偏差，所以必須要及時溝通，避免造成嚴重的損失。

2 公路工程成本控制中現(xiàn)存的問題分析

2.1 缺乏成本控制意識

公路工程項目在建設(shè)過程中，需要大量的施工人員，這些施工人員來自各個地方，但是基本上都沒有接受過高等教育，所以綜合素質(zhì)普遍比較低。即使是部分施工現(xiàn)場的管理人員，也有很多成本控制意識不夠強烈的人員存在[2]。與此同時，由于公路工程項目的建設(shè)周期比較長，施工方針在制定和實施過程中，并沒有強調(diào)施工成本控制的重要性，所以仍然會受到很多因素的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段的成本控制效果并不是很理想。除此之外，施工單位在參與公路工程項目的建設(shè)中時，經(jīng)常會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是直接將施工進度、質(zhì)量等方面的責(zé)任，全部都落實到現(xiàn)場的管理人員身上，但是對應(yīng)的成本控制與管理工作則是直接由單位內(nèi)部的財務(wù)人員來負責(zé)。由于受到這些因素的影響，導(dǎo)致公路工程項目在建設(shè)時，經(jīng)常會出現(xiàn)成本控制效果不佳、成本嚴重超標等問題，對施工單位的經(jīng)濟效益造成了嚴重的影響。

2.2 組織問題

在對當(dāng)前公路工程成本超標的問題進行分析時，如果是從實踐角度出發(fā)，那么導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因之一就是施工組織。對于施工單位而言，在參與公路工程項目建設(shè)時，如果自身缺乏組織開展工作的能力，那么就無法對施工方式、施工計劃等進行合理的選擇和安排。這樣不僅會導(dǎo)致施工效果達不到預(yù)期標準，而且還會導(dǎo)致成本的增加。

3 公路工程成本控制要點

3.1 施工企業(yè)的成本控制要點

由于公路工程項目的建設(shè)周期比較長，涉及的施工環(huán)節(jié)比較多，其中的復(fù)雜因素條件也有很多，任何一個施工環(huán)節(jié)都必須要針對成本進行控制，這樣才能夠保證項目的整體經(jīng)濟效益。所以施工企業(yè)必須要對各個項目的管理單位進行項目成本的統(tǒng)籌管理，同時還要對成本指標體系進行科學(xué)合理的構(gòu)建和落實[3]。施工企業(yè)還要根據(jù)實際情況，對項目的總體盈利目標體系進行合理的設(shè)置和應(yīng)用，這樣可以與不同項目的特點進行結(jié)合，實現(xiàn)控制指標的落實。與此同時，還要提高對成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成的重視程度，這樣做是為了在實踐中保證企業(yè)定額具有實質(zhì)性意義，還可以實現(xiàn)動態(tài)及時有效的發(fā)布。比如可以將施工企業(yè)同期內(nèi)，各個項目對應(yīng)的各種不同類型指標或者是數(shù)據(jù)進行適當(dāng)?shù)膬?nèi)部公布等。除此之外，還要對其他施工企業(yè)的成本管理措施、典型的一些成本控制案例等進行深入分析，這樣可以吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)成本的有效控制。

3.2 項目的成本控制要點分析

公路工程項目一直以來都是成本控制工作實施過程中的實際主體，所以圍繞該主體，必須要對管理項目成本進行細化處理。同時，還要與公路工程項目的特征進行結(jié)合分析，這樣可以對更多更有效的措施、控制方法等進行合理利用，促使施工現(xiàn)場所有人員的成本控制意識都能夠得到強化。在實踐中，還可以組織全員參與到一些有關(guān)成本控制和管理的培訓(xùn)活動中，對一些案例進行講解，這樣有利于提高公路工程的成本控制力度。與此同時，對于一些可能會對成本產(chǎn)生非常嚴重影響的因素條件要進行有效控制，從根本上避免出現(xiàn)決策性的失誤。比如公路工程項目的總體規(guī)劃以及一些關(guān)鍵性的方案等，在編制時，必須要各方全部都參與其中，對其進行深入討論，只有在經(jīng)過嚴格的審批之后，才能夠有效落實。除此之外，在對公路工程項目的成本進行控制時，必須要根據(jù)不同工序、不同施工環(huán)節(jié)的特征等因素，對各個施工環(huán)節(jié)展開分層控制，這樣做是為了避免管理漏洞的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

公路工程項目的預(yù)算編制與成本控制之間具有密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成。所以必須要保證預(yù)算編制的合理性和準確性，這樣可以為各個施工環(huán)節(jié)成本控制工作的實施，提供可靠有效的依據(jù)作為支持，實現(xiàn)施工單位經(jīng)濟效益的最大化。