麻萬(wàn)金 俞倩

（天水三和數(shù)碼測(cè)繪院有限公司，甘肅天水 741000）

0 導(dǎo)言

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源利用不合理等問(wèn)題需要亟待解決。根據(jù)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃立法趨勢(shì)與要求，有預(yù)見(jiàn)性地開(kāi)展地方條例、辦法制定的前期研究工作，為規(guī)劃體系改革提供法律支撐，并采用當(dāng)前“多規(guī)合一”的方法對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的控制，結(jié)合我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作現(xiàn)狀，建立完善的國(guó)土資源管理規(guī)劃體制，重構(gòu)空間規(guī)劃編制體系，為處理各類空間規(guī)劃矛盾沖突奠定了基礎(chǔ)。

1 “多規(guī)合一”遵循的基本原則

1.1 遵循統(tǒng)一原則

運(yùn)用多規(guī)合一和主要核心就是想要堅(jiān)持政府起到的主導(dǎo)作用，在各個(gè)區(qū)域政府有關(guān)部門之間的交流和合作，需要專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，并吸取有關(guān)空間規(guī)劃的理念與優(yōu)秀成果，從而知道我國(guó)國(guó)土空間整體的規(guī)劃體系工作。遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)人員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并選取與各區(qū)域發(fā)展吻合的有效措施，不但能夠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，還能保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使其能夠達(dá)到兩者平衡的狀態(tài)。

1.2 遵循逐步推進(jìn)的原則

需要審定短期與長(zhǎng)久性目標(biāo)，使得兩者互相促進(jìn)。而短期性目標(biāo)需要做好全面性和細(xì)節(jié)性，而長(zhǎng)久性目標(biāo)則需要聯(lián)系發(fā)展實(shí)際情況和不斷進(jìn)行完善，并從小到大循序漸進(jìn)，從而進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)性發(fā)展。并制定具體目標(biāo)方案，還應(yīng)從實(shí)際角度出發(fā)，與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展相吻合，并滿足當(dāng)前多規(guī)合一發(fā)展方式的要求，利于我國(guó)國(guó)土資源的有效利用。

1.3 動(dòng)態(tài)性原則

國(guó)土空間規(guī)劃具體目標(biāo)不是單一的想要追求完美性的結(jié)果，其是一項(xiàng)處于動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，其不具備完美性空間形式，要依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整好空間規(guī)劃的編制，所以要持續(xù)地實(shí)施反饋，并進(jìn)行修正，從而建設(shè)完善機(jī)制，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題。還需要及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行反饋，進(jìn)行有效解決。

2 “多規(guī)合一”的未來(lái)趨勢(shì)

2.1 適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完成不斷發(fā)展的要求

在我國(guó)倡導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)和政治范圍下，中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式和政策等，需要在滿足當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)實(shí)際規(guī)模所進(jìn)行的合理改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，然而同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格遵循中國(guó)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展要求。完成空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的工作改革方案，迅速推動(dòng)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)等方面的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在現(xiàn)代化環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)不被破壞的基礎(chǔ)上完成中國(guó)現(xiàn)階段的首要任務(wù)；走集約化、節(jié)約化和創(chuàng)新高效性的道路。但對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃和利用時(shí)，采取多規(guī)合一形式的改革方式，可扭轉(zhuǎn)之前部分不具備的目標(biāo)和規(guī)律方面隨便發(fā)展等不良情況。

2.2 了解“多規(guī)合一”的內(nèi)涵，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，并建設(shè)生態(tài)文明

伴隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，“多規(guī)合一”內(nèi)涵不再僅僅局限于空間規(guī)劃，還拓展到了多層面，其所涉及的行業(yè)也更多。想要實(shí)現(xiàn)該發(fā)展目標(biāo)，“多規(guī)合一”不但需要堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)先及轉(zhuǎn)型，以及智慧型管理等基本原則，以綜合性戰(zhàn)略發(fā)展眼光統(tǒng)籌其不同方面的影響因素，承上啟下，緊扣發(fā)展規(guī)劃的功能定位，對(duì)接我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略要求與城市建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，落實(shí)其資源保護(hù)和發(fā)展的雙重多項(xiàng)職能，構(gòu)筑多中心、多層次、多維度的空間戰(zhàn)略棋局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2.3 完善城市設(shè)計(jì)管控要素體系，加強(qiáng)立體空間管控

①不斷完善城市設(shè)計(jì)體系的建立，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市空間形態(tài)和城市風(fēng)貌格局的管控地位和法定化，以“空間管控策略”為抓手，多層次深入開(kāi)展城市設(shè)計(jì)研究和編制工作。②進(jìn)一步完善城市空間景觀形態(tài)管控的實(shí)效性頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化空間形態(tài)“一張圖”的管理。③完善城市公共空間管理的新模式，發(fā)揮信息平臺(tái)作用，建構(gòu)多部門協(xié)同管理的實(shí)施路徑，系統(tǒng)性解決城市建設(shè)各環(huán)節(jié)各相關(guān)要素在規(guī)劃統(tǒng)籌下的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)各項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的落地管控，引領(lǐng)城市公共空間環(huán)境的品質(zhì)建設(shè)和有效管理。

2.4 依托多規(guī)合一的融合平臺(tái)，開(kāi)展專業(yè)性方面的合作，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持以人文本的核心，并建立公平的社會(huì)思維發(fā)展模式，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)頭籌的能力和發(fā)展水平。該過(guò)程具有現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性，以及跨學(xué)科等多種特點(diǎn)，因此，我們需要加強(qiáng)多規(guī)合一發(fā)展方式的大力支持，并吸取各個(gè)部門之間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并從多方面，以及綜合性角度進(jìn)行多規(guī)合一的出發(fā)，從社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科下，借鑒和相互學(xué)習(xí)，完善當(dāng)前多規(guī)合一發(fā)展方式的理論構(gòu)建與分析，并未新型城鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展提供決策和基礎(chǔ)層面的幫助與支持。還應(yīng)將各個(gè)專業(yè)規(guī)劃人士進(jìn)行集成分析，組建團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，從而使得我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作可以有序進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”成為其核心重要的基本手段，其也是空間不同規(guī)劃工作的主要黏合劑。在國(guó)土空間的實(shí)施規(guī)劃中運(yùn)用“多規(guī)合一”，并依托其信息化發(fā)展平臺(tái)，需要將分布與整體內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)行相結(jié)合，建立監(jiān)督與反饋體系，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施規(guī)劃的狀況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。并運(yùn)用“多規(guī)合一”的基本方式繪制“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃秩序。形成以生態(tài)為本底、以承載力為支撐，不斷補(bǔ)充完善城市設(shè)計(jì)、地下空間和市政管線等內(nèi)容，構(gòu)建起“三維空間一張藍(lán)圖”，從而推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并助力生態(tài)建設(shè)。