徐俊宏（甘肅工程咨詢集團股份有限公司， 甘肅 蘭州 730050）

工程監(jiān)理企業(yè)作為智力密集型單位，人才資源是其第一資源和核心競爭力。合理的機構(gòu)設(shè)置是體現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化分工，充分發(fā)揮人才特長，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作專、精、高，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平的重要途徑。國有監(jiān)理企業(yè)具有其自身的特殊性，不僅要開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，而且還要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同步設(shè)置黨、群、工、團等組織，開展黨的建設(shè)和群眾工作并承擔一定的社會責任。因此，國有工程監(jiān)理企業(yè)需要重點謀劃和思考如何優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)各類組織融合發(fā)展，共同發(fā)力；如何有重點地加強人才隊伍建設(shè)，建立有效激勵機制，實現(xiàn)企業(yè)上下分工合理、運轉(zhuǎn)有效，有效培養(yǎng)和儲備各類人才，基本形成企業(yè)骨干力量架構(gòu)，使各類人才盡其所用，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

甘肅省交通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱“甘肅交工監(jiān)理公司”）是典型的國有工程監(jiān)理企業(yè)，屬于國有獨資企業(yè)，具有交通運輸部、住建部公路工程雙重監(jiān)理甲級資質(zhì)和交通運輸部所有專項監(jiān)理資質(zhì)，以及市政、房建、代建、檢測等其他多項資質(zhì)。近年來，甘肅交工監(jiān)理公司承擔了甘肅省乃至省外多條高速公路和國省干線的施工監(jiān)理等任務(wù)，企業(yè)管理不斷規(guī)范，人才隊伍逐年壯大，但在發(fā)展中也遇到了一些瓶頸，尤其是人才隊伍儲備方面還有不少短板，企業(yè)機構(gòu)設(shè)置還亟待進一步優(yōu)化。為此，筆者從企業(yè)機構(gòu)設(shè)置和人才隊伍建設(shè)這兩個方面深入探究國有工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展要旨。

1 總部職能部門的設(shè)置

對于國有工程監(jiān)理企業(yè)總部機構(gòu)的設(shè)置，要體現(xiàn)專業(yè)化分工、企業(yè)特點和黨建與經(jīng)營部門的融合，應(yīng)盡量推行合署辦公，在實現(xiàn)精簡高效的同時體現(xiàn)其全面性，因而要求部門職能分工涵蓋企業(yè)需要完成的所有工作。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)黨的部門一般設(shè)置黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委群眾工作部，業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置，同時還應(yīng)設(shè)置紀檢、群團等部門。鑒于以上原則，國有工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)設(shè)置如下部門。

1.1 黨委辦公室（董事會辦公室）

目前，國有工程監(jiān)理企業(yè)要求黨委書記和董事長“一肩挑”，為便于有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委辦公室可與董事會辦公室合署辦公，并且該部門職能應(yīng)盡量宏觀、務(wù)虛，重點協(xié)調(diào)黨委書記、董事長的工作，主要負責黨委、董事會的日常協(xié)調(diào)和文件管理，黨委會、董事會等會議的組織，企業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃及黨風廉政建設(shè)等工作，應(yīng)由黨委書記、董事長直接分管。

1.2 總經(jīng)理辦公室（黨委宣傳部）

總經(jīng)理辦公室（黨委宣傳部）重點協(xié)調(diào)經(jīng)理層的工作，主要負責日常行政協(xié)調(diào)、會議組織、文件管理、后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理等工作，應(yīng)由總經(jīng)理直接分管。由于目前國有工程監(jiān)理企業(yè)總經(jīng)理一般都兼任黨委副書記，為了體現(xiàn)總經(jīng)理黨內(nèi)職務(wù)身份，促使其關(guān)注黨建工作、履行黨委副書記職責，并且專職副書記按要求還要分管組織人事和基層黨建工作，因而由總經(jīng)理兼任黨委副書記并分管宣傳，而總經(jīng)理辦公室應(yīng)與黨委宣傳部門合署辦公，外加負責宣傳思想和理論學習等工作。

1.3 黨委組織部（人力資源部）

按照目前基層黨建與組織人事部門應(yīng)由一個部門管理的要求，企業(yè)黨委組織部應(yīng)與人力資源部合署辦公，主要負責組織建設(shè)、基層黨建、干部管理和人力資源管理等工作，應(yīng)由專職黨委副書記分管。

1.4 紀委辦公室（監(jiān)事會辦公室）

規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)履行有關(guān)程序后，可實行紀委書記兼任監(jiān)事會主席模式，而紀委也應(yīng)與監(jiān)事會合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督的有機融合。為了體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威，該部門在企業(yè)部門中的排名應(yīng)適當靠前，作為紀委、監(jiān)事會的辦事機構(gòu)，主要負責日常紀檢、監(jiān)事會工作，由紀委書記、監(jiān)事會主席分管。

1.5 市場開發(fā)部

作為經(jīng)營性企業(yè)，其經(jīng)營管理工作的首先任務(wù)是實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、開拓市場、承攬項目。因此，市場開發(fā)部在業(yè)務(wù)工作部門中應(yīng)排名第一，主要負責業(yè)務(wù)承攬、經(jīng)營目標核定和信用評價等工作，由總經(jīng)理分管，副總經(jīng)理協(xié)助。

1.6 項目管理部

企業(yè)不僅要把項目攬到手，而且還要把項目管理好，這樣才能持續(xù)贏得市場，實現(xiàn)以現(xiàn)場保市場的目標。因此，作為國有工程監(jiān)理企業(yè)，必須設(shè)置項目管理部，主要負責工程質(zhì)量、工程技術(shù)、項目管理、項目考核協(xié)調(diào)等工作。限于工作的專業(yè)性，總經(jīng)理辦公室負責資產(chǎn)管理中的試驗儀器管理會有一定難度，因而項目管理部通常還要負責試驗儀器管理以體現(xiàn)其專業(yè)性，由業(yè)務(wù)副總經(jīng)理分管。

1.7 財務(wù)管理部

效益最大化是企業(yè)的首要目標。國有工程監(jiān)理企業(yè)不僅要攬到項目、管好項目，而且還要理好“錢袋”，充分提高企業(yè)經(jīng)營效益，因而財務(wù)工作對企業(yè)非常重要。財務(wù)管理部是任何企業(yè)必須設(shè)置的一個部門，主要負責財務(wù)、會計等工作，應(yīng)由財務(wù)總監(jiān)主管。

1.8 審計法務(wù)部

企業(yè)不僅要掙錢創(chuàng)收，而且還要把好審計這道關(guān)，因而審計部門也是企業(yè)應(yīng)設(shè)的部門之一。審計工作需要學習掌握較多的法規(guī)政策，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)。因此，該部門應(yīng)與法務(wù)部門合并設(shè)立，以促進審計人員不斷提升業(yè)務(wù)水平，有效開展審計工作。審計法務(wù)部主要負責審計與法務(wù)工作，按照審計部門要向董事會負責的要求，應(yīng)由董事長直接分管，必要時可安排副總經(jīng)理協(xié)助分管。

1.9 安全環(huán)保部

目前，安全環(huán)保是我國國有企業(yè)非常重視的工作，實行“一崗雙責”制。國有工程監(jiān)理企業(yè)也同樣要設(shè)立一個安全環(huán)保部門，負責管理企業(yè)日常的安全和環(huán)保工作。該部門一般由副總經(jīng)理分管。

1.10 群團工作部（黨委群眾工作部）

在國有企業(yè)中，通常有一個具體的辦事機構(gòu)負責工會、團委等組織的工作。作為國有工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置群團工作部（黨委群眾工作部），主要負責工會、團委等具體工作。同時，為了加強和體現(xiàn)黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，該部門還應(yīng)加掛黨委群眾工作部的牌子，一并負責黨的群團、統(tǒng)戰(zhàn)、綜合治理、維穩(wěn)信訪、扶貧等工作，具體工作應(yīng)由兼任工會主席的黨委副書記分管。

另外，根據(jù)企業(yè)總部黨員隊伍實際，還應(yīng)成立機關(guān)黨支部，在支部下面以部門為單位再設(shè)立若干個黨小組。機關(guān)黨支部可與黨委群眾工作部合署辦公。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，機關(guān)黨支部書記應(yīng)由專職黨委副書記兼任。

2 項目監(jiān)理機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置

2.1 項目監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置

JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》及其實施手冊規(guī)定：項目監(jiān)理機構(gòu)是在項目現(xiàn)場設(shè)立的履行監(jiān)理職責的組織，包括總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“總監(jiān)辦”）及駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“駐地辦”），其負責人分別稱為總監(jiān)理工程師（簡稱“總監(jiān)”）和駐地監(jiān)理工程師（簡稱“駐地”）；公路工程項目監(jiān)理均應(yīng)設(shè)總監(jiān)辦，100 km 以上的高速公路、一級公路的工程可設(shè)駐地辦，當不設(shè)駐地辦時，總監(jiān)辦可同時履行規(guī)范規(guī)定的駐地辦職責。由此可見，在目前的公路工程項目中，項目監(jiān)理機構(gòu)只有總監(jiān)辦和駐地辦兩種形式，監(jiān)理項目無論大小，都要設(shè)置總監(jiān)辦。一個工程項目可以根據(jù)標段劃分，可設(shè)有多個總監(jiān)辦，由不同的監(jiān)理企業(yè)中標承擔，進一步收窄了駐地辦的可設(shè)置范圍，即 100 km 以上的高速公路、一級公路工程可設(shè)駐地辦，也可不設(shè)駐地辦；其他工程項目一般都不設(shè)駐地辦，而且無論是總監(jiān)辦還是駐地辦，均應(yīng)由中標的監(jiān)理企業(yè)組建。

目前，在甘肅監(jiān)理市場上，某些監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置比較混亂，對總監(jiān)辦和駐地辦的設(shè)置不夠規(guī)范。例如：有的企業(yè)沒有設(shè)置總監(jiān)辦卻設(shè)置了駐地辦，有的企業(yè)的總監(jiān)辦由建設(shè)單位設(shè)置，有的企業(yè)認為一個項目只能有一個總監(jiān)辦，有的企業(yè)將總監(jiān)辦派駐現(xiàn)場的監(jiān)理組稱為駐地辦，有的企業(yè)將項目監(jiān)理機構(gòu)負責人稱作為高監(jiān)、經(jīng)理，等等。因此，國有工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按規(guī)范要求統(tǒng)一設(shè)置項目監(jiān)理機構(gòu)，統(tǒng)一負責人稱謂；項目監(jiān)理機構(gòu)一般只設(shè)總監(jiān)辦，內(nèi)部可設(shè)若干個監(jiān)理組負責現(xiàn)場監(jiān)理工作，但不是獨立機構(gòu)；規(guī)模較大的工程，可在總監(jiān)辦下面再設(shè)若干個駐地辦；項目監(jiān)理機構(gòu)負責人可統(tǒng)一被簡稱為總監(jiān)和駐地。

2.2 內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置

為了科學、有效地管理項目監(jiān)理機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際，項目監(jiān)理機構(gòu)一般可以內(nèi)設(shè)以下部門（以甘肅交工監(jiān)理公司為例）。

（1）綜合辦公室。該部門主要履行項目監(jiān)理機構(gòu)的一些職能，如日常綜合協(xié)調(diào)、上傳下達、內(nèi)務(wù)管理、文書處理、財務(wù)管理、黨建和廉政建設(shè)等。它是項目監(jiān)理機構(gòu)的窗口，其職能履行的好壞對該監(jiān)理機構(gòu)整體的發(fā)揮和形象的樹立至關(guān)重要，但往往不被重視。究其原因，一方面是業(yè)主在招標文件中對該機構(gòu)及其人員條件沒有提出專門要求，另一方面是監(jiān)理企業(yè)將該部門人員視為輔助性崗位人員進行配備。

（2）工程技術(shù)部。該部門是實施現(xiàn)場施工監(jiān)理和協(xié)調(diào)工程與技術(shù)的機構(gòu)，主要負責監(jiān)理計劃的編制、技術(shù)方案的審批、工程計量的審核、監(jiān)理抽檢評定資料的管理等工作。

（3）安全環(huán)保部。監(jiān)理機構(gòu)從上到下都非常重視安全環(huán)保工作，相關(guān)的檢查也非常多，工作任務(wù)繁重、責任重大，因而必須設(shè)置安全環(huán)保部，并配備安全環(huán)保監(jiān)理負責該項工作。

（4）工地試驗室。試驗檢測工作是開展質(zhì)量監(jiān)理工作的重要依據(jù)和有效手段，沒有試驗數(shù)據(jù)作支撐，質(zhì)量監(jiān)理工作很難開展。另外，JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》明確要求監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按合同約定，建立工地試驗室，并配備必要的試驗檢測儀器和設(shè)備。因此，工地試驗室也是總監(jiān)辦應(yīng)設(shè)的內(nèi)部機構(gòu)之一；若總監(jiān)辦下設(shè)駐地辦，則該駐地辦是否建立工地試驗室，應(yīng)按合同約定或根據(jù)實際需要確定。

（5）若干監(jiān)理組。規(guī)模較大的監(jiān)理項目應(yīng)按施工段落或施工專業(yè)設(shè)置若干個監(jiān)理組，配備若干名監(jiān)理人員負責現(xiàn)場具體的監(jiān)理工作，以及編寫監(jiān)理細則、監(jiān)理抽檢和評定資料。若設(shè)置了駐地辦，則總監(jiān)辦和駐地辦內(nèi)一般都不再設(shè)監(jiān)理組，開展現(xiàn)場工作的監(jiān)理人員由駐地辦直接管理。

3 人才隊伍的建設(shè)

國有工程監(jiān)理企業(yè)需要引進和培養(yǎng)各類人才，有重點地建設(shè)人才隊伍，逐步形成企業(yè)骨干力量。以甘肅交工監(jiān)理公司為例，按照企業(yè)實際，國有工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)重點建設(shè)以下幾支人才隊伍。

（1）項目總監(jiān)隊伍。該隊伍的建設(shè)是監(jiān)理企業(yè)人才隊伍建設(shè)的重中之中，其目標打造出一支既精通技術(shù)又善于管理的復(fù)合型團隊，人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在 35～50 歲之間。

（2）項目副總監(jiān)隊伍。該隊伍是培養(yǎng)總監(jiān)的主要來源。將一些基礎(chǔ)條件好、考取了監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書、有培養(yǎng)前途的年輕干部安排在該崗位上進行培養(yǎng)鍛煉，協(xié)助總監(jiān)開展工作，成為總監(jiān)隊伍的后備力量。在該隊伍中，人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在 28～35 歲之間。

（3）項目工程技術(shù)部負責人隊伍。如前所述，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)設(shè)置工程技術(shù)部，因而工程技術(shù)部門負責人隊伍的建設(shè)也十分重要。這支隊伍不僅要懂工程技術(shù)，而且還應(yīng)具有一定的管理協(xié)調(diào)能力。

（4）安全環(huán)保監(jiān)理人員隊伍。鑒于安全環(huán)保工作和部門對企業(yè)和項目監(jiān)理機構(gòu)的重要性，這支隊伍也需要由國有工程監(jiān)理企業(yè)重點建立，但許多監(jiān)理人員沒有安全、環(huán)保職業(yè)資格證書；有相關(guān)證書的，認為責任重大，不愿從事相關(guān)工作。因此，國有工程監(jiān)理企業(yè)務(wù)必督促和激勵員工考取相關(guān)職業(yè)資格證書，加大思想教育引導(dǎo)力度，為建設(shè)安全環(huán)保監(jiān)理人才隊伍創(chuàng)造條件。

（5）文秘隊伍。隨著現(xiàn)代組織管理和項目管理逐步趨于專業(yè)化和規(guī)范化，這支隊伍對組織工作的重要性越來越顯現(xiàn)，尤其在行政、黨務(wù)、紀檢等部門中發(fā)揮著重要作用。這支隊伍也將是監(jiān)理企業(yè)黨、政辦公室和紀檢部門的負責人和黨支部書記、副書記、基層單位工會主席等崗位人員的重要來源。

（6）經(jīng)營管理人員隊伍。鑒于經(jīng)營管理的重要性，國有工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當有重點地選擇經(jīng)濟、財務(wù)、管理、人力資源、法律、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的人員進行培養(yǎng)，形成企業(yè)經(jīng)營管理工作的主要力量。這類人員宜精不宜多。

（7）支部書記、經(jīng)理隊伍。國有工程監(jiān)理企業(yè)若設(shè)置分支機構(gòu)，還應(yīng)培養(yǎng)一些人作為相關(guān)機構(gòu)的黨政負責人。由于公路監(jiān)理企業(yè)項目機構(gòu)分散，不便統(tǒng)一組織學習教育，因而黨員教育管理的重點一般放在項目機構(gòu)上。若企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)置了黨支部，則應(yīng)在其所屬的項目監(jiān)理機構(gòu)中成立黨小組，負責管理黨員及組織黨員開展學習和教育等工作。國有工程監(jiān)理企業(yè)若不設(shè)置分支機構(gòu)，則應(yīng)以項目機構(gòu)或片區(qū)為單位成立黨支部或聯(lián)合黨支部，負責基層黨建工作。支部書記一般由相關(guān)項目的項目機構(gòu)黨員負責人擔任。

4 人才激勵機制的建立

企業(yè)既要培養(yǎng)人才，還要長期留住人才，這樣才能確保人才隊伍穩(wěn)定，因而建立留住人才的激勵機制至關(guān)重要。

4.1 待遇激勵：合理確定工資和獎金結(jié)構(gòu)

（1）明確區(qū)分基本工資、工齡工資、學歷工資、職稱工資、崗位工資、績效工資和職業(yè)資格補貼等。

（2）建立工資增長機制。其中，基本工資要體現(xiàn)公平，工齡工資要體現(xiàn)對企業(yè)的貢獻，學歷、職稱工資要激勵員工不斷提升知識和技能水平，崗位工資要體現(xiàn)責任大小，績效工資要體現(xiàn)工作效能。

（3）拉開工資差距的主要是崗位工資，因而相同的工作崗位，其崗位工資必須相同。

（4）績效工資要與員工考核成績掛鉤。

（5）職業(yè)資格補貼的目的是鼓勵員工積極考取企業(yè)所需要的職業(yè)資格。

（6）獎金要向基層、重點崗位和貢獻突出的員工傾斜。

（7）薪酬要實行浮動管理，要根據(jù)企業(yè)效益和員工綜合情況進行計算而得出，而不是為每一層員工設(shè)置一個固定的薪酬數(shù)額。

只有這樣，才能使得各類員工為提高收入，積極根據(jù)自身情況，向相應(yīng)的方向奮斗，從而形成有序的競爭機制。

4.2 事業(yè)激勵：細化崗位層級和規(guī)劃職業(yè)生涯

在機關(guān)部門負責人副職下面再設(shè)置主辦崗，在監(jiān)理項目中規(guī)范設(shè)置機構(gòu)部門負責人和監(jiān)理組長等崗位，可安排給一些工作表現(xiàn)突出或工作時間較長但沒有任職為企業(yè)總部部門負責人、項目機構(gòu)負責人的人員，以提高他們的履職意識，樹立起事業(yè)心和責任心。與此同時，還要為每一類員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，暢通他們的晉升通道，讓他們看到前途和希望。

4.3 感情激勵：形成關(guān)懷機制和容錯糾錯機制

讓關(guān)懷成為機制，對每一位員工都要安排人去關(guān)心和關(guān)注，通過物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，激勵他們安心工作。落實“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制，對犯錯誤的員工，要區(qū)分錯誤性質(zhì)；鼓勵員工放心大膽工作，切實為擔當者擔當、為負責者負責，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。