李方波

（重慶市開州區(qū)公共資源交易中心，重慶 405400）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們對建設工程項目數(shù)量要求逐漸提高。在建設工程建設中招投標是其中的重要環(huán)節(jié)。工程招標是工程項目開展的重要環(huán)節(jié)，在項目建設中，項目的招投標是項目建設的前提。但是，目前建設工程的招投標以還存在一些問題，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展，同時，也對整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。因此，相關的人員需要重視招標以工作，從而保障工程企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動工程企業(yè)的發(fā)展。

1 招投標管理中存在的問題

1.1 投標行為不規(guī)范不足

現(xiàn)階段，我國的社會發(fā)展空間仍然很多?；诖耍泻芏嗟墓こ探ㄔO項目需要建設，這就帶來了大量的招投標項目。但從目前的情況來看，很多工程招投標行為不規(guī)范，很可能對招投標工作的有效性和合理性產(chǎn)生負面影響。為了管理這種行為，有必要探討這種行為的原因。通過分析可以知道，造成招投標行為不規(guī)范的原因主要有兩個：①招標單位因素。我們國家高度重視工程建設項目，制定相關的法律法規(guī)，根據(jù)中國有關法律，項目招標過程中，必須始終堅持開放的原則，公平競爭，任何個人和單位不得私下進行非法投標，招標方與投標方不能建立不當?shù)年P系。不公開招標，多層交易的將視為違法行為，并追究相關責任人的法律責任。但就目前情況來看，仍有不少投標單位違反上述法律法規(guī)，有的甚至存在舞弊行為。②投標人的因素。從某種角度看，投標能否被接受將決定招標人的經(jīng)濟利益。在此前提下，一些投標者出于利益最大化，為了達到減少工程成本的目的，降低工程質(zhì)量，這種行為已經(jīng)引起關注，如此對招標單位而言此行為屬于欺騙行為。

1.2 沒有完善的評標管理機制

評標工作對招投標管理工作的全面落實有著推動性的作用?，F(xiàn)階段，我國還未建設完善的評標工作機制，引發(fā)各種各樣的問題。招標單位要在很多投標中選擇一個合適的投標單位，需要對每個投標文件進行評估，這就是評標工作。在現(xiàn)階段的評標過程中，大多數(shù)評標人員對投標文件的資質(zhì)和數(shù)據(jù)等評價指標并不客觀，帶有很大的主觀性，這樣容易導致高質(zhì)量投標項目被漏掉。此外，由于投標單位和招標單位接觸密切，他們之間往往建立了很要好的私人關系，因此在評標中可以取得有利的條件，相反，如果招投標單位之間的關系不好，那么評標人可能會惡意誹謗標書，減少了投標項目的成功率，這是不公平的招標行為，所以需要嚴格管理。

1.3 由工程案例分析建設工程招投標存在的問題

某填筑以及灌漿工程進行招投標。該投標采用的方式為邀請招標。2017 年4 月中旬，建設單位建立的評審小組對18 家申請投標企業(yè)的投標資格進行了審查，并于2017 年4 月22 日向9家企業(yè)發(fā)出了招標文件，同時進行了勘察與答疑工作。2017 年5月20 日組建了評標委員會，同時在5 月22 日14 時進行了公開招標工作。22 日下午以及23 日上午評標委員會對9 家企業(yè)提交的標書進行了評定，同時推薦了中標候選人于建設單位。

在此工程的招標工作中存在三個方面的問題：①建設單位未將招標方案和活動向有關部門報送，擅自進行招投標活動。②違規(guī)定標，存在地方保護主義，中標人不在候選中標人的名單之中。③存在陪標現(xiàn)象，存在7 家陪標企業(yè)，通過串標壓低價格，從而使一家企業(yè)中標。

在招投標中，串通中標的案例屢見不鮮，同時還存在陰陽合同、隱性公告、請人陪標等一些列違規(guī)行為，導致建設工程的招投標出現(xiàn)問題。因此，必須對建設工程招投標加強研究，從而使工程項目建設的整個過程合法化、規(guī)范化，以確保工程項目可以順利完成。

2 優(yōu)化建設工程招投標的相關建議

2.1 規(guī)范凈化招投標市場的環(huán)境， 加強并完善建筑市場的法律法規(guī)體系

很多建設工程項目比較巨大，也存在很多施工方，因此前期招投標工作中，對于投標單位的鑒別有利于工程的順利開展。招標的過程是否規(guī)范直接影響投標的最終結(jié)果，國家相關部門要加大對招標市場的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴肅處理，招標單位要加大人力物力投放，對進行投標的企業(yè)做好調(diào)查，對于不合格的企業(yè)提前進行處理，嚴格把控招標機構(gòu)門檻。規(guī)范凈化招投標市場的環(huán)境，可以完善社會主義經(jīng)濟體制，預防和抵制腐敗現(xiàn)象，這是一件利國利民的好事。①使招投標市場更加規(guī)范。從某種意義上說，工程投標市場的規(guī)范程度直接決定了投標的公平性，因此應予以足夠的重視。結(jié)合以往的經(jīng)驗和理論，在分析當前市場環(huán)境的前提下，有必要對當前市場進行規(guī)范。加強檢查監(jiān)督，特別是嚴格控制可能出現(xiàn)的問題，確保按規(guī)定程序執(zhí)行各個環(huán)節(jié)。②建立激勵機制。激勵機制可能產(chǎn)生的影響不容忽視，需要鼓勵和引導招標人根據(jù)自身情況制定投標方案，提高投標文件質(zhì)量，為施工方提供更好的利潤空間。激勵機制可以在一定程度上解決招投標中經(jīng)常發(fā)生的不正當操作問題。我們需要積極創(chuàng)建一個誠實的投標系統(tǒng)，在具體的投標過程中倘若出現(xiàn)違約或者違法亂紀現(xiàn)象的公司需要降低其誠信等級，借助有效的激勵機制進而約束招投標行為。投標機構(gòu)的主要目的是經(jīng)濟收益，因此，在工程建設中可以采取獎勵措施，對于建設工程工作完成優(yōu)秀的投標機構(gòu)，可以給予獎金獎勵，這樣可以最大限度的保障投標單位權(quán)利，同時調(diào)動投機單位的積極性，確保工程的質(zhì)量，從而達到雙贏的結(jié)果。③規(guī)范招投標評審。為了促使評標更加專業(yè)、科學，可以考慮建立專家評標制度，邀請業(yè)內(nèi)知名的專家負責評標工作，提高評標管理水平，嚴懲影響評標公正性的行為。在評標的具體階段，要在很多方面保證公開、透明和公平。必須在意識形態(tài)和行為上確保平等，以便所有各方能夠公平和有效地獲得投標信息。禁止任何單位非法限制招標，實際使用的評標表和標準規(guī)定需要正確、科學，并需要在招標文件中明確，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法篡改，應記過處理。④中國建筑市場法律法規(guī)的不斷完善，促使建筑市場得到進一步優(yōu)化。就現(xiàn)階段我國的情況來說，建筑市場的法律法規(guī)還有進一步完善的空間，為了監(jiān)督和優(yōu)化建筑市場，必須建立健全的運行機制。法律法規(guī)體系的完善，促進了市場的運行，而且使國內(nèi)工程招標項目的實施能夠高效進行。一般情況下，為了約束雙方的行為，必須制定相應的招投標管理措施。同時，必須區(qū)分清楚招投標各方的權(quán)利和義務，以減少招投標中的一些不利情況出現(xiàn)。

2.2 完善招投標制度以及招投標文件內(nèi)容， 切實明確責任主體

一方面，在投標工作中存在著許多不正當競爭行為，投標文件的規(guī)范性和嚴密性需要從法律的角度加以完善。進一步完善招標制度、細則，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，繼續(xù)推進招投標工作的合理化、規(guī)范化、規(guī)范化、科學化。同時，我們將嚴格執(zhí)行審查程序，建立相應的管理機制來約束審查工作，避免招投標工作中出現(xiàn)惡意行為或招投標工作中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，以更好的保障招投標當事人的合法權(quán)益。另一方面，開展項目投標風險防范工作。一般來說，工程項目的風險源是投標價格，因此有必要在此基礎上提高控制能力，建立有效的投標機制和體系，提高投標項目的質(zhì)量。同時，在實際工作中應注重對項目投標風險的預測，加強有效的控制能力。另外，在招投標工作中，要保證報價的科學性，轉(zhuǎn)移風險，盡量降低工程項目的投標風險。

在任何一家企業(yè)，招投標文本規(guī)范性是編制的重點內(nèi)容，所以需提高招投標項目責任人的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。在對招投標文件進行規(guī)范時應確定項目數(shù)量、注意事項、項目價格、計算方法、項目所包含的技術評價標準和方式等。

2.3 設立監(jiān)督部門

在市場競爭越來越激烈的環(huán)境下，工程建設的競爭也日趨激烈，需要國家加大對工程招投標的監(jiān)督，但是建設工程項目越來越多和國家監(jiān)管部門執(zhí)法人員有限之間形成了矛盾關系，這就需要建設工程項目要設立自己的監(jiān)管部門，配合國家監(jiān)管部門具體針對自己的工程建設進行監(jiān)督。在工程招投標中，沒有內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管很容易出現(xiàn)紕漏、弄虛作假、投機行為、行業(yè)壟斷的情況，造成不公正的現(xiàn)象，因此監(jiān)督部門可以對招標前期公開宣傳工作和招投標過程進行監(jiān)管，保證招投標工作可以公平公正進行。

3 結(jié)論

招投標與項目施工是建筑企業(yè)內(nèi)十分重要的兩項分項管理事務。建設項目的質(zhì)量和效率要求越來越高的背景下，要求投標人的利益、招標人、建設項目建設各方和監(jiān)事應有效地保護，建設項目的招標投標工作應從投標的來源全面標準化，從而提高建設工程的建設效率以及質(zhì)量。