楊發(fā)林

（北京市第五建筑工程集團(tuán)有限公司，北京 101101）

0 引言

伴隨著市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的安全監(jiān)督管理問(wèn)題也有所增多，對(duì)市政公用工程施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理，是市政公用工程施工順利進(jìn)行的重要保障，相關(guān)部門(mén)必須做好施工人員的培訓(xùn)和管理工作，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)做好理論和實(shí)踐的充分結(jié)合，建立健全安全監(jiān)督管理體系，將市政公用工程的價(jià)值進(jìn)行充分發(fā)揮。

1 重要性分析

無(wú)論是市政公用工程還是任何一項(xiàng)建設(shè)工程，安全都是一個(gè)永恒的話題，科學(xué)有效的安全管理措施，能夠在很大程度上保證建設(shè)項(xiàng)目的工程安全，做好安全管理工作必不可少。在進(jìn)行市政公用工程施工過(guò)程中，一旦發(fā)生安全事故后果將不堪設(shè)想，不僅會(huì)造成人員的傷亡，還有可能會(huì)導(dǎo)致交通的癱瘓，最終影響城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和人們生活的有序進(jìn)行。做好市政公用工程安全監(jiān)督管理工作，不僅能夠降低安全事故發(fā)生的概率，還能夠減少安全事故造成的不良影響，將損失降到最低。市政公用工程施工安全問(wèn)題會(huì)對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，只有做好安全監(jiān)督管理工作才能保證城市的安全建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。做好安全監(jiān)督管理工作對(duì)市政公用工程施工中的一些安全隱患問(wèn)題起到預(yù)防作用。在工程的準(zhǔn)備階段和施工階段，借助安全監(jiān)督管理的作用，對(duì)安全隱患進(jìn)行排除，可以有效地降低安全事故發(fā)生的概率，這樣一來(lái)不僅可以提高市政公用工程安全監(jiān)督管理工作的整體水平，還能夠?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 市政公用工程施工安全監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)大部分市政公用工程施工安全監(jiān)督管理機(jī)制還不健全，一些地區(qū)市政公用工程施工單位缺乏對(duì)安全監(jiān)督管理的重視，相關(guān)工作人員沒(méi)能對(duì)市政公用工程安全監(jiān)督管理工作予以正確的認(rèn)識(shí)，施工技術(shù)人員的專業(yè)技能水平相對(duì)較低，施工單位缺乏長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定和實(shí)施，并且在先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用上缺乏一定的嘗試性，無(wú)法滿足工程施工的基本要求。市政公用工程的施工安全管理法規(guī)和政策還不完善，沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)施工中安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度，影響了市政公用工程施工的整體質(zhì)量。市政公用工程施工部門(mén)的職能權(quán)限不夠清晰，沒(méi)能充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理部門(mén)的作用，部門(mén)之間缺少溝通和協(xié)作，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，時(shí)常會(huì)有違規(guī)操作的問(wèn)題出現(xiàn)，影響了工程后續(xù)施工的進(jìn)行。在市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的時(shí)候，相關(guān)的工作人員缺乏崗前培訓(xùn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)證上崗的問(wèn)題，同時(shí)市政公用工程施工安全監(jiān)督管理缺乏隨機(jī)應(yīng)變的靈活性，因此在日常的管理過(guò)程中，就沒(méi)有從實(shí)際情況進(jìn)行出發(fā)，進(jìn)而影響了安全監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮。

3 影響市政建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的因素

3.1 建筑安全法規(guī)體系尚不完善

與市政建設(shè)有關(guān)的法律公布以后，與其相對(duì)應(yīng)的安全管理法律法規(guī)還沒(méi)有出爐，在市政建設(shè)項(xiàng)目的安全管理上，還缺乏必要的法律支撐。隨著相對(duì)應(yīng)的安全管理法律規(guī)范出臺(tái)，以及一些相關(guān)的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的正式實(shí)施，市政項(xiàng)目的安全管理在法律層面如何正確理解和貫徹落實(shí)，是進(jìn)行安全監(jiān)督管理的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 市場(chǎng)不規(guī)范，分包普遍，施工期盲目壓縮

在招投標(biāo)市場(chǎng)看到不是一般的不規(guī)范，招投標(biāo)機(jī)制往往不是太健全，不少施工單位不按程序和常理辦事，工程造價(jià)時(shí)常偏低，導(dǎo)致施工企業(yè)為了惡意競(jìng)爭(zhēng)而不惜一切代價(jià)去中標(biāo)。中標(biāo)后，利潤(rùn)違背投標(biāo)的承諾，安全管理不愿意進(jìn)行投資。一些分包單位具有資質(zhì)低、管理不善、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)。

3.3 安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待完善

隨著工程量的大幅增加和技術(shù)含量的逐漸提高，安全監(jiān)理組織的現(xiàn)有人員從數(shù)量和質(zhì)量上都不能承載逐步變重的監(jiān)管工作；在一些地區(qū)，安全監(jiān)管職能部門(mén)因資金和人的問(wèn)題弄得很不穩(wěn)定，間接地使安全監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法提升。

4 加強(qiáng)市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的有效措施

4.1 對(duì)安全監(jiān)督管理體系進(jìn)行建立和健全

市政公用工程涉及的工程范圍比較廣，為了有效提高市政公用工程施工的整體質(zhì)量，就要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合地考慮，建立健全施工安全監(jiān)督管理體系，做好施工前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)安全監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)和全新進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)各部門(mén)之間還要加強(qiáng)協(xié)作，在工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到真正的安全監(jiān)督管理，保證安全監(jiān)督管理體系作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，建立施工安全監(jiān)督管理體系后，還要根據(jù)可能存在的施工安全隱患對(duì)監(jiān)督管理體系進(jìn)行優(yōu)化，降低各施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，在保證工程施工質(zhì)量的同時(shí)提高施工得安全性。

4.2 制定具體的安全監(jiān)督管理制度

從目前的情況來(lái)看，一些項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)中標(biāo)單位的安全管理制度沒(méi)能?chē)?yán)格審查。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)要求，市政公用工程安全監(jiān)督管理制度必須包含以下內(nèi)容：首先，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，建立完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和分項(xiàng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)限進(jìn)行落實(shí)，并且在各級(jí)部門(mén)中落實(shí)安全責(zé)任制。如果項(xiàng)目存在分包情況就必須對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行明確：總承包方要負(fù)總責(zé)任，同時(shí)要對(duì)各級(jí)分包方的安全職責(zé)范圍進(jìn)行明確，同時(shí)需要由專業(yè)人員進(jìn)行和分包方的對(duì)接工作。其次，必須保證施工企業(yè)的資質(zhì)合格。對(duì)施工企業(yè)以往的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行分析，判斷其能否有效貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工企業(yè)一定要具備國(guó)家認(rèn)可的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)資質(zhì)。國(guó)家對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)是對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)的一項(xiàng)重要證明。因此，業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行施工建設(shè)的參與企業(yè)必須具有足夠的資質(zhì)水平。最后，施工企業(yè)還要做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，定期組織內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)還要對(duì)分包單位和勞務(wù)派遣單位的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)不同的職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整。一些特殊作業(yè)人員，必須持證上崗，為了確保自身安全，還要佩戴好安全帽和其他防護(hù)用品。

4.3 構(gòu)建施工安全誠(chéng)信體系，增強(qiáng)管理能力

為了保證市政公用工程施工過(guò)程中的安全性和穩(wěn)定性，施工企業(yè)就要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理機(jī)制的作用，在實(shí)際的施工過(guò)程中，為了讓相關(guān)作業(yè)人員能夠?qū)ψ陨淼陌踩?zé)任有更加清晰地認(rèn)識(shí)，管理部門(mén)就要做好項(xiàng)目管理職責(zé)的優(yōu)化工作，在對(duì)市政公用工程施工安全監(jiān)督管理行為進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行安全誠(chéng)信體系的構(gòu)建。在對(duì)誠(chéng)信體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，要對(duì)施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督行為節(jié)能型考核，以此來(lái)提高監(jiān)督的有效性。與此同時(shí)還要注意對(duì)市政公用工程施工范圍內(nèi)部管理方式的優(yōu)化和完善，協(xié)助施工企業(yè)做好部門(mén)之間責(zé)任權(quán)限的優(yōu)化工作，以此來(lái)加速對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)速度。對(duì)市政公用工程施工安全誠(chéng)信體系的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工流程的優(yōu)化，同時(shí)還有助于施工安全管理規(guī)章制度的建立，推動(dòng)市政公用工程安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。

4.4 設(shè)立安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)

市政公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的有效性，不僅是企業(yè)社會(huì)形象地體現(xiàn)，更是企業(yè)施工水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，市政企業(yè)必須對(duì)施工項(xiàng)目的每一個(gè)階段予以高度重視，建立一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、安全意識(shí)高的安全管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)市政公用工程施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以此保證市政公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性和有序性，保障市政公用工程的整體工程質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)施工人員專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高管理質(zhì)量

加強(qiáng)施工技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)工作是保證市政公用工程施工安全監(jiān)督管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵，有利于提升市政公用工程施工質(zhì)量。在日常的工作管理環(huán)節(jié)中，根據(jù)市政公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況定期組織施工安全監(jiān)督管理專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)大會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來(lái)指導(dǎo)，針對(duì)在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正，制定完善的解決策略，保證后續(xù)施工的順利進(jìn)行。為了提高市政公用工程施工質(zhì)量，要制定長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重對(duì)工程施工安全施工的認(rèn)識(shí)，并依托現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智能化模擬試驗(yàn)的方式，加強(qiáng)施工技術(shù)人員對(duì)施工流程的理解程度，通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)際的操作，及時(shí)糾正在實(shí)際模擬過(guò)程中存在的問(wèn)題，有利于保證市政公用工程施工的安全性。

5 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行市政公用工程建設(shè)，不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系到百姓生活的幸福感，為城市建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。做好市政公用工程的功勞不僅表現(xiàn)在當(dāng)下，更能為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造效益。在進(jìn)行市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的過(guò)程中，要采取施工市政公用工程的高質(zhì)量、高效率的管理措施進(jìn)行管理，在保證施工安全和施工質(zhì)量的同時(shí)，節(jié)約更多的工程成本，促進(jìn)城市化建設(shè)的順利進(jìn)行。