■宋馥李

1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第六次會(huì)議上，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，正式上升為國家戰(zhàn)略。會(huì)議提出，要強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

這意味著，除了東部沿海的三大城市群之外，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，被視作了帶動(dòng)中國發(fā)展的新的增長極。

成渝城市群：憑什么與三大灣區(qū)相提并論？

3年前，國務(wù)院批復(fù) 《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，該城市群正式被賦予歷史定位：西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。同時(shí)，還明確了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年，成渝城市群基本建成國家級(jí)城市群； 2030年，成渝城市群完成由國家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。

按照規(guī)劃，成渝城市群的范圍包括：重慶市的全境，四川省除西部三個(gè)州（阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州） 和攀枝花以外的所有城市。城市群涵蓋的區(qū)域，大致相當(dāng)于地理概念上的四川盆地，面積超過18 萬平方公里，常住人口近億人，GDP 近6 萬億元。

2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā) 《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群 （即人們常說的三大灣區(qū)） 并列，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

從國家層面，將成渝城市群與三大灣區(qū)相提并論，這種情況實(shí)屬罕見。中國城市群，就規(guī)模與影響力來說，三大灣區(qū)屬于第一梯隊(duì)，成渝城市群與其他一些國家級(jí)城市群 （如長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等），只能算是第二梯隊(duì)。

一時(shí)間，“新的重要增長極” 這個(gè)說法，引發(fā)外界熱議：這是否意味著，國家要把成渝城市群培養(yǎng)為中國的下一個(gè)“灣區(qū)”？ 成渝城市群要成為中國經(jīng)濟(jì)的“第二極” （如果說三大灣區(qū)是“第一極”）？

無論如何，相比其他第二梯隊(duì)的城市群，成渝城市群已經(jīng)得到國家的戰(zhàn)略肯定，有了國家政策的“加持”。

那么，成渝城市群為何能有如此待遇呢？ 英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院院長、華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹潔認(rèn)為，成渝城市群有中國西部作靠山，西部已成為中國經(jīng)濟(jì)最大的回旋余地，現(xiàn)在急需一個(gè)動(dòng)能更加強(qiáng)勁的城市群來帶動(dòng)西部發(fā)展，助力整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。成渝城市群與三大灣區(qū)可形成一個(gè)巨大的菱形地理空間布局，有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度覆蓋及拉動(dòng)我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展。

重慶社會(huì)科學(xué)院院長唐青陽認(rèn)為，成渝城市群處于“一帶一路” 和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為我國西部內(nèi)陸地區(qū)資源稟賦條件最好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放創(chuàng)新程度最高的城市群板塊，成渝城市群具有引領(lǐng)和帶動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)、發(fā)展成為世界級(jí)城市群的潛力。

成渝城市群作為三大灣區(qū)之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二極” （也有一種說法是，將三大灣區(qū)分別視為中國的“三極”，成渝城市群就是“第四極”），基本得到學(xué)術(shù)領(lǐng)域的公認(rèn)。

通歐達(dá)海：成渝城市群已悄然進(jìn)入一個(gè)全新的開放時(shí)代

“蜀道難”，交通曾是四川和重慶共同面臨的大問題。好在“蜀道難” 已經(jīng)成為歷史。

目前，寶成鐵路、西成高鐵、蘭渝鐵路這三條鐵路，自北向南穿越秦嶺進(jìn)入四川盆地。2017年蘭渝鐵路全線開通，成為京廣、京滬之外第三條南北鐵路大動(dòng)脈。除了北向的入川鐵路，還有東向的宜萬鐵路。以成都為中心，即將開工“蓉京高鐵成都—南充—達(dá)州段” 和蓉昆高鐵，以重慶為中心的渝昆高鐵、渝西高鐵也已列入規(guī)劃。

這些通道，最終會(huì)將成渝城市群融入到三大灣區(qū)8 小時(shí)內(nèi)高鐵交通圈。那時(shí)，四川盆地的外出交通將得到更大改觀。

一方面，四川盆地的北向交通障礙被打通，另一方面，盆地的西向交通也有了新突破：“渝新歐” 和“蓉歐” 兩條通歐班列，讓成渝城市群連通了歐洲，一個(gè)全新的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局在不經(jīng)意間被塑造出來。

2011年，“渝新歐” 最早開通的中歐班列，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，過邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡，全長11179 公里，沿途經(jīng)過6 個(gè)國家。

有了重慶的示范效應(yīng)，從成都始發(fā)的“蓉歐快鐵” 也在兩年后的2013年開行。成都始發(fā)的青白江區(qū)集裝箱中心站，已成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，初步形成了陸路對(duì)外國際運(yùn)輸大通道。此后，全國始發(fā)的通歐班列風(fēng)起云涌，短短幾年間就蔚為大觀。

回顧這段歷史，人們不禁產(chǎn)生一個(gè)疑惑：為什么封閉的四川盆地，反而會(huì)率先開通中歐班列？ 這或許可以歸因于，長期的盆地藩籬，讓這里的人更有外向和開放的意識(shí)，進(jìn)而敢為天下先。

迄今為止，“渝新歐” 和“蓉歐” 兩條通歐班列，仍然是貨源最充足、效益最好的班列。因?yàn)閮纱蟀嗔械母沟亍拇ㄅ璧?，有著豐富的物產(chǎn)，不論是獼猴桃、柑橘、萵筍、羊肚菌、火鍋底料、調(diào)味品等特色農(nóng)產(chǎn)品，還是電子產(chǎn)品、筆記本電腦乃至汽車，都支撐起了兩趟班列穩(wěn)定的運(yùn)行。

2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā) 《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？冢约白猿啥冀?jīng)瀘州、百色至北部灣出?？谶@三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。

這個(gè)南向通海的規(guī)劃，讓成渝城市群獲得了距離最近的出海口，成渝城市群的命運(yùn)也將被現(xiàn)代陸路交通徹底改變。

由此，成渝城市群迎來一個(gè)新時(shí)代——通歐達(dá)海的時(shí)代。成渝城市群雖然位于內(nèi)陸，但可以向西、向南開放：一方面，通過“渝新歐” 和“蓉歐”兩大中歐班列，四川盆地的貨物可以通達(dá)歐洲； 另一方面，通過新規(guī)劃的陸海大通道，借助孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，成渝城市群又可以直接連通印度洋。

目前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，在中部崛起和“東中一體” 發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了南北分化加劇現(xiàn)象。處于中國經(jīng)濟(jì)第一極的三大灣區(qū)均為沿海地區(qū)，因此成渝城市群成為第二極，還有更為重要的意義——作為長江上游的城市群，它是深入中國腹地的一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，是內(nèi)陸開放的典型代表，像脊梁一樣挺起了中國的經(jīng)濟(jì)版圖，支撐著中國內(nèi)地省份參與國際競爭，走到國際舞臺(tái)的最前沿?！?/p>