岳麗英

（山西建筑工程集團(tuán)有限公司，山西太原 030024）

建筑工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算時(shí)期是工程基本建設(shè)最后的關(guān)鍵階段，其也是工程造價(jià)控制的主要部分，需要結(jié)合該階段的工作來(lái)反饋出總體建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際施工效果，并對(duì)投資的結(jié)果進(jìn)行深度的考核，促使建筑工程造價(jià)金額變得更合理、可信。

1 工程竣工結(jié)算時(shí)存在的問(wèn)題

1.1 合同條款的問(wèn)題

在建筑施工期間，安全是一切工作實(shí)施的前提所在，但實(shí)際上許多建筑施工單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全的重要性，其更多的關(guān)注是施工進(jìn)度和質(zhì)量方面的問(wèn)題，而對(duì)于文明安全施工條例關(guān)注度明顯不足，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的影響之下，就會(huì)使得部分企業(yè)在制定合同條款時(shí)存在缺陷，如價(jià)格差造價(jià)方面鉆法律的空子，對(duì)合同條款中的細(xì)節(jié)重視度不足。比如說(shuō)，在合同中如果約定措施費(fèi)包干，那么就需要在其條款中標(biāo)注出除去腳手架和模板之外的措施費(fèi)用包干，這個(gè)過(guò)程中就需要將安全文明施工措施費(fèi)用設(shè)置到措施費(fèi)的模塊之中，然而實(shí)際上大部分合同對(duì)這方面的內(nèi)容則并沒(méi)有注明。我國(guó)合同法自施行以來(lái)，建設(shè)工程法制領(lǐng)域建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于起步晚，一些領(lǐng)域還存在不完善和“空白”的問(wèn)題。立法上的滯后不僅會(huì)造成管理主體和監(jiān)管規(guī)則缺失，而且容易導(dǎo)致建設(shè)工程合同解除的無(wú)序低效，這與進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)和管理目標(biāo)背道而馳。如對(duì)承包人“以行為表明不履行合同主要義務(wù)”，如何準(zhǔn)確認(rèn)定，對(duì)于發(fā)包人造成的“無(wú)法施工”的程度如何把握等等，都需要結(jié)合法律實(shí)踐進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范明確。

1.2 施工圖以及竣工圖之間存在出入

建筑施工期間施工圖與竣工圖之間存在出入是一種比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于一些大型建筑工程來(lái)說(shuō)，其建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期間所遇到的干擾因素相對(duì)也比較多，如材料費(fèi)用、施工環(huán)境、施工工藝等，這些都可能會(huì)導(dǎo)致施工圖紙出現(xiàn)變更?？⒐D是建筑工程項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)完工時(shí)的一種狀態(tài)記錄方式，施工圖紙則是對(duì)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)所在。當(dāng)前，大部分工程建設(shè)單位都是根據(jù)竣工圖進(jìn)行造價(jià)計(jì)算的，其通常會(huì)將設(shè)計(jì)施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更等各類變化內(nèi)容都放置到竣工圖紙之中進(jìn)行計(jì)算，但是從根本上來(lái)說(shuō)，這種結(jié)算方式卻無(wú)法完整真實(shí)的將施工過(guò)程中的結(jié)算及造價(jià)情況反饋出來(lái)，因此對(duì)最終的工程造價(jià)效果產(chǎn)生極為不利的影響。一些施工過(guò)程中的細(xì)節(jié)改變能夠在施工圖紙中體現(xiàn)出來(lái)，但是在竣工圖中卻難以體現(xiàn)體現(xiàn)出來(lái)，而且施工方一般會(huì)把竣工圖設(shè)計(jì)的比較美化，要比實(shí)際的工程更加的漂亮、宏偉，但實(shí)際情況并非如此。這就導(dǎo)致了以竣工圖結(jié)算帶來(lái)的不利問(wèn)題和不科學(xué)的問(wèn)題。

1.3 材料性能及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

當(dāng)前，在可持續(xù)發(fā)展觀的影響，我國(guó)越來(lái)越多的建筑工程項(xiàng)目在實(shí)際的施工過(guò)程中都開(kāi)始注重應(yīng)用新型節(jié)能材料，節(jié)能材料的性能相較于傳統(tǒng)的施工材料來(lái)說(shuō)顯然是更加優(yōu)越的，但是其成本價(jià)格也必將會(huì)大幅上漲，增加項(xiàng)目成本。而部分施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，則會(huì)以次充好，比如說(shuō)，某工程項(xiàng)目的給水管材需要使用鋼塑復(fù)合管，但是在實(shí)際施工期間，卻是使用PPR 管材代替，給水管材基本上都是埋藏在地下的，如果不仔細(xì)甄別實(shí)際上是難以發(fā)現(xiàn)這兩種管材之間存在的差異，這兩種管材在價(jià)格方面則相差巨大。此外，部分施工單位在上報(bào)材料價(jià)格時(shí)，及在工料組合當(dāng)中則會(huì)惡意提升消耗量，這樣也將會(huì)導(dǎo)致總體工程項(xiàng)目的單價(jià)大幅提升，導(dǎo)致結(jié)算及造價(jià)管理不夠真實(shí)。材料的監(jiān)管比較細(xì)致，需要專業(yè)人員全程的跟蹤監(jiān)控，但是由于我國(guó)一些地方過(guò)程中施工方操作比較隱蔽，有的專門在夜間進(jìn)行施工，在材料使用過(guò)程中以次充好，這就導(dǎo)致了材料價(jià)格的費(fèi)用的不合理支出，也導(dǎo)致了安全和質(zhì)量的隱患。

2 建筑工程竣工結(jié)算時(shí)期的工程造價(jià)管理措施

2.1 提高審核標(biāo)準(zhǔn)

建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理與竣工圖紙、簽證單等數(shù)據(jù)資料息息相關(guān)。如果工程造價(jià)人員無(wú)法對(duì)各類工程量進(jìn)行精準(zhǔn)的核計(jì)，那么就會(huì)對(duì)最終的核算結(jié)果產(chǎn)生不利影響。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)建筑施工單位在工程竣工階段的工程造價(jià)管理中，就需要提高審核標(biāo)準(zhǔn)，建筑施工單位所使用的施工方式應(yīng)當(dāng)以自己的建筑施工狀況作為基準(zhǔn)，要實(shí)時(shí)調(diào)整施工驗(yàn)收階段的工作狀態(tài)，保證所取得的核算資料是比較完備的，這樣可以更加精準(zhǔn)的反饋出工程項(xiàng)目的詳細(xì)情況。同時(shí)，預(yù)算人員要第一時(shí)間查看施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算資料，觀察相關(guān)資料的完整程度，如果發(fā)現(xiàn)這些資料本身存在問(wèn)題或者是不足，如內(nèi)部不夠精細(xì)完整，則必須要及時(shí)的與之溝通協(xié)商，對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充，以保證后期工作的順利實(shí)施。在現(xiàn)有的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和完善，要根據(jù)不同的地質(zhì)條件、氣候特征和使用目的等有針對(duì)性的把審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。通過(guò)細(xì)化和完善標(biāo)準(zhǔn)，提高審查和驗(yàn)收的質(zhì)量效果，杜絕一些施工單位投機(jī)取巧、以次充好、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為，確實(shí)把工程建設(shè)審核的關(guān)口把嚴(yán)把實(shí)。

2.2 簽訂公平的合同條款

結(jié)算編制工作必須建立在合同的基礎(chǔ)之上，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)就合同的條文為理由和依據(jù)，其實(shí)際結(jié)算的結(jié)果都應(yīng)該以合同的完整程度以及表達(dá)形式為基礎(chǔ)。在簽訂合同時(shí)，必須要保證合同條款的規(guī)范性，要注意遵守公平性的原則，如果合同中的條款有失公平，必須要及時(shí)的予以調(diào)整。但是需要注意的是，在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，建筑施工單位始終占據(jù)著主導(dǎo)的地位，建筑施工單位在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，可能會(huì)添加一些要求比較嚴(yán)苛的條款內(nèi)容，這樣就會(huì)導(dǎo)致建筑施工單位的權(quán)利過(guò)大，而實(shí)際上施工單位需要承擔(dān)的責(zé)任則比較小，其總體風(fēng)險(xiǎn)的分配并不夠合理，這也會(huì)對(duì)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)產(chǎn)生不良影響。針對(duì)該問(wèn)題，施工單位可以結(jié)合實(shí)際的工程情況，自行商議價(jià)格，價(jià)格的商定可以奉獻(xiàn)的高低進(jìn)行評(píng)判。此外，施工單位在簽訂合同時(shí)，還需要從法律的角度思考，相關(guān)文件是否具有法律效力，尤其是針對(duì)有爭(zhēng)議的部分，如合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更等內(nèi)容，必須要明確各方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，為最終的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程合同解除法律活動(dòng)發(fā)展變化的規(guī)律，研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善建設(shè)工程合同解除相關(guān)法律法規(guī)辦法，充分保障好當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。要對(duì)發(fā)包人的任意解除權(quán)作出全面細(xì)致的法律規(guī)定，盡快出臺(tái)司法解釋，避免雙方當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)法律的理解不同各執(zhí)一詞，也免除了法官在審理具體建設(shè)工程合同解除案件時(shí)法律適用中的難題。筆者認(rèn)為由于建設(shè)工程施工合同的履行有其特殊性，不僅投入巨大，而且合同標(biāo)的均為不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，發(fā)包人如果沒(méi)有特殊原因任意解除合同將會(huì)對(duì)承包人造成很大的損失，也不利于資源的節(jié)約。因此建議出臺(tái)司法解釋，明確發(fā)包人的解除權(quán)僅適用于法釋〔2004〕14 號(hào)文件第8 條規(guī)定的4 種情形，而不能適用于《合同法》第268 條規(guī)定的承攬人的任意解除權(quán)。

2.3 提升造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平與能力

造價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)水平與能力也是影響相關(guān)工作實(shí)施的效果與質(zhì)量。如果在進(jìn)結(jié)算編制過(guò)程中，工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作的重要性，資料收集不夠齊全，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)缺乏深入的了解，編制是過(guò)于盲目，這些都將會(huì)對(duì)編制結(jié)果的真實(shí)性造成極為不利的影響?；谶@樣的原因，提升造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平與能力就顯得極為有必要了。在提升造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平與能力時(shí)，一方面是企業(yè)要提高招聘門檻，招聘具有結(jié)算及造價(jià)管理工作經(jīng)驗(yàn)的職工，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有職工的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握各種與工程造價(jià)有關(guān)的知識(shí)。另一方面，則需要提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)于工程建設(shè)發(fā)展的重要性，以積極的態(tài)度面對(duì)自身的工作。要提高工作人員的待遇，通過(guò)提高待遇來(lái)激發(fā)造價(jià)工作人員的能力水平和科學(xué)客觀的造價(jià)業(yè)績(jī)。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)送出去學(xué)習(xí)、讓有經(jīng)驗(yàn)的老同志幫帶等措施，把造價(jià)人員的能力素質(zhì)提高到一定的水平，從而實(shí)現(xiàn)工作中放心、為企業(yè)解決成本，為企業(yè)打響品牌。

2.4 做好工程量審查工作

工程量是建設(shè)工程進(jìn)行竣工結(jié)算的基礎(chǔ)所在，工程量計(jì)算正確與否，將會(huì)直接影響建設(shè)工程的造價(jià)結(jié)果，如果工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確，就可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)不夠真實(shí)。因此，在落實(shí)建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)工程量的審核，結(jié)合工程的施工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，根據(jù)各種專業(yè)相關(guān)的計(jì)算規(guī)則，對(duì)工程量進(jìn)行逐項(xiàng)審查和驗(yàn)證，以便核定竣工結(jié)算的內(nèi)容能夠與實(shí)際工作量吻合，仔細(xì)核對(duì)是否有重算、少算、錯(cuò)算等情況出現(xiàn)，確保工程竣工結(jié)算時(shí)，造價(jià)的準(zhǔn)確性。在具體的核算環(huán)節(jié)，必須要堅(jiān)持實(shí)事求是，不能有絲毫差錯(cuò)。在審查過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕徇私舞弊，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，把各項(xiàng)工作做到實(shí)處。

總之，工程竣工結(jié)算階段的工作將會(huì)受到多種因素的干擾這是毋庸置疑的，在這些因素的影響，可能會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)期的造價(jià)管理存在有較強(qiáng)的滯后性，影響建筑事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于建筑施工單位來(lái)說(shuō)，其要想切實(shí)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就需要深入的了解市場(chǎng)發(fā)展情況，積極地實(shí)施竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理工作，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益。