劉剛（松原市乾安縣動物疫病預(yù)防控制中心）

■引言

新政府會計制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理和信息建設(shè)有著十分重要的意義，可以推動行事業(yè)單位預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理的進一步完善，有效地確保信息披露的質(zhì)量和財政資金使用效率。

新政府會計制度修改了資產(chǎn)分類相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了傳統(tǒng)的會計核算方法，加強了成本管理，細(xì)化了收入的來源及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了單位預(yù)算、對賬、決算環(huán)節(jié)的工作，使行政事業(yè)單位會計工作更加透明、全面。

改革后的政府會計，對政府和各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作都產(chǎn)生了極大影響。一方面，會計核算更加精準(zhǔn)、有說服力；而另一方面，會計記賬、對賬等各個環(huán)節(jié)工作更加繁瑣，單位財務(wù)管理如何順利地進行制度銜接成為一大挑戰(zhàn)，此外，會計人員也要重新學(xué)習(xí)新的規(guī)定，適應(yīng)新的系統(tǒng)。

因此，政府會計改革既是機遇也是挑戰(zhàn)，要認(rèn)真做好新舊會計制度銜接，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進新政府會計制度的順利、高效應(yīng)用。

■我國政府會計制度改革的必要性分析

政府會計是政府部門正常運營、為人民為社會服務(wù)的重要制度保障。一直以來，我國政府在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作上已經(jīng)開始改革和發(fā)展。但是，近些年也屢屢被曝出很多行政行政事業(yè)單位的財務(wù)問題。尤其是在信息傳播高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑也督促著行政事業(yè)單位財務(wù)制度進一步改革，具體必要原因分析如下：

（一）推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置優(yōu)化升級的必要性

新的政府會計制度中調(diào)整了單位資產(chǎn)計算的方式，擴大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，有利于行政事業(yè)單位更加準(zhǔn)確地掌握收支，確保收支的平衡，進一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，使得資產(chǎn)運行效率更高。

（二）促進行政事業(yè)單位會計信息披露的必要性

行政事業(yè)單位必然需要社會公眾的監(jiān)督。隨著信息化高度發(fā)展，公眾參與政府監(jiān)督的熱情日益高漲，新政府會計制度順應(yīng)社會需要，對財務(wù)信息的公開提出更加明確的要求。

■政府會計改革的影響

（一）財務(wù)處理復(fù)雜性增強

首先，新制度要求“雙體系”會計核算，即同一會計核算體系中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計；采用“平行記賬”的會計預(yù)算模式。兩種會計核算內(nèi)容分成兩套會計科目，科目設(shè)置更加細(xì)致，各自均有側(cè)重，使政府會計制度得以補充和完善。例如，改革前，某些費用憑證計入其他應(yīng)收款，實際支出已經(jīng)發(fā)生，但通過往來的形式進行掛賬，無法真實地反映流水。而“雙體系”會計核算就能解決這一問題。因此，改革后的制度會使會計核算更加準(zhǔn)確、透明。然而政府會計制度內(nèi)容變化速度較快，增加了事業(yè)單位財務(wù)人員的工作壓力。其次，政府會計改革強化工作流程，增加了會計工作量，一定程度上影響了政府部門的工作效率和工作速度。

（二）資產(chǎn)管理要求提高

改革后的資產(chǎn)管理有助于國家建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報告制度，因此對管理范圍和方式都提出了更高要求。

改革后，財務(wù)部門以及工作人員需要對單位各個階段的財務(wù)支出和收入進行詳細(xì)統(tǒng)計，謹(jǐn)慎執(zhí)行預(yù)算，保證財政收支平衡。

（三）編制財務(wù)報告難度增加

編制財務(wù)報告是會計工作的重要環(huán)節(jié)之一。2019年1月1日新的政府會計政策開始施行后，行政單位各部門建立了新的政府綜合財務(wù)報告制度，需要工作人員重新學(xué)習(xí)。

■新政府會計制度在事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中存在的問題

（一）財務(wù)管理工作仍有不足

目前部分行政事業(yè)單位常見問題有：

（1）規(guī)章制度不完善、落實不充分。具體體現(xiàn)在報銷方面，會出現(xiàn)報銷憑據(jù)不符合規(guī)定、違規(guī)支出用不相關(guān)憑據(jù)報銷現(xiàn)象。

（2）對于財務(wù)風(fēng)險的把控不足，關(guān)注財政支付風(fēng)險，忽視防范單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險，可能催生單位內(nèi)部腐敗問題。

（3）預(yù)算管理有待提高。預(yù)算編制是指各單位部門核算、籌集以及分配資金的活動。不少單位對預(yù)算的編制還不夠重視，在預(yù)算編制過程中敷衍了事，長期進行增量預(yù)算，在上次預(yù)決算基礎(chǔ)上結(jié)合單位下一年計劃簡單調(diào)整，不改變大體結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致不能合理利用財政資金，影響績效，于政府會計改革精神相悖。

（二）人員的專業(yè)水平不足

目前，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險意識。由于體制限制和內(nèi)部調(diào)動，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作人員很多不是財務(wù)相關(guān)專業(yè)出身，對新政府會計制度也缺乏了解，工作不存在競爭壓力，嚴(yán)重依賴慣性，忽視對新知識的學(xué)習(xí)，并沒有嚴(yán)格依照新政府會計制度處理財務(wù)管理工作，嚴(yán)重影響財務(wù)會計的質(zhì)量。

■新政府會計制度改革下加強事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施分析

（一）完善制度，優(yōu)化工作方法

在實際工作中，應(yīng)該從會計核算、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理等三個方面入手進行優(yōu)化。

1.會計核算

會計改革前的財務(wù)核算體系不夠健全，會計核算流程分散，改革后彌補了這一漏洞，但是又出現(xiàn)程序復(fù)雜等問題。建議加強會計核算的信息化建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)軟件，將核算流程采用電子輔助處理方式，精簡重復(fù)工作，進一步提高財務(wù)核算的效率。

2.內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)控體系。對內(nèi)監(jiān)督財政資金的占用和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定報銷和資金使用并徹查追回。

（二）加強會計信息系統(tǒng)的建設(shè)和監(jiān)督管理平臺的建立

加強會計信息系統(tǒng)的建立和完善，核算軟件需要因此更新升級，使會計信息滿足新制度要求。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對政府財務(wù)管理的監(jiān)督也提出了新要求。在新政府會計制度背景下，信息化監(jiān)督管理將使得監(jiān)督更加高效。

（三）提高財務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)

提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，必須加強專業(yè)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)。具體分為兩個方面：

（1）我國行政事業(yè)單位很多財務(wù)人員非科班出身，對會計制度的變化缺乏了解，風(fēng)險感知能力弱。部分科班出身的財務(wù)人員工作時間較久，會依賴經(jīng)驗、排斥學(xué)習(xí)。這些問題都使得政府會計制度改革在落實過程中遭遇瓶頸。對此，單位就需要開展專業(yè)技能培訓(xùn)，或者組織他們?nèi)ハ嚓P(guān)單位學(xué)習(xí)進修；使財務(wù)人員了解政策，系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)會計制度改革的內(nèi)容，促進新舊政府會計制度順利銜接；財務(wù)人員自身也要主動學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，提升自己的工作能力。

（2）招聘財務(wù)管理專業(yè)相關(guān)人才充實隊伍，引進獎懲制度。

（四）充分做好會計信息披露工作

財務(wù)信息公開是政府會計制度中一項重要要求。因為公開是一種對事業(yè)單位財務(wù)工作改革進行監(jiān)督的有效的方法。完善單位財務(wù)信息公開制度，做好會計信息披露工作，提升政府公信力。

■結(jié)語

本文探究了政府會計改革的內(nèi)容、對行政事業(yè)單位的影響、行政事業(yè)單位在改革后面臨的問題和對應(yīng)該措施的分析和建議等幾個大方面，體現(xiàn)了新政府會計制度為行政事業(yè)單位財務(wù)方面帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并提供了一些可行性建議。如果行政事業(yè)單位能夠把握機會、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力提高業(yè)務(wù)水平，政府會計改革會在很大程度上促進其財務(wù)管理科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化建設(shè)的腳步。

新政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響巨大，會導(dǎo)致信息披露透明度和準(zhǔn)確性要求提高、編制財務(wù)報告難度增加和財務(wù)處理范圍幅度和復(fù)雜性增強，需要單位和從事財務(wù)工作個人做好充分準(zhǔn)備采取措施提升自身核算和報告水平，從根本上解決這些困難。具體而言行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)隊伍的建設(shè)、信息系統(tǒng)的建設(shè)，做好新舊會計制度銜接，確保新會計制度的順利實施。

總之，要積極推動新政府會計制度，響應(yīng)國家和政府需求，學(xué)習(xí)先進的工作理念和工作方法，做好政府會計的本職工作，更好的為人民服務(wù)，從而使財務(wù)工作成為推動事業(yè)單位發(fā)展的堅強后盾。