鄒 麗，馬 靜，別小琳

（四川省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院，四川成都 611731）

0 引言

履約驗(yàn)收是政府采購和儀器設(shè)備質(zhì)量管理中的重要環(huán)節(jié)，政府采購法及其實(shí)施條例，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫[2016]205 號(hào)）中均要求規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作[1]，RB/T 214—2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》、CNAS-CL01—2018《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，當(dāng)設(shè)備投入使用或重新投入使用前，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)驗(yàn)證其符合要求的規(guī)定[2-3]。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備采購履約驗(yàn)收工作，是健全采購內(nèi)控工作的重要內(nèi)容，也是確保按質(zhì)量管理要求驗(yàn)證儀器設(shè)備能否投入預(yù)期使用的重要環(huán)節(jié)。為做好此項(xiàng)工作，在健全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備履約驗(yàn)收管理制度時(shí)，應(yīng)注意以下問題。

1 驗(yàn)收對(duì)象和依據(jù)

履約驗(yàn)收，即應(yīng)嚴(yán)格采購合同文件規(guī)定驗(yàn)收。驗(yàn)收對(duì)象是采購合同中約定的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，驗(yàn)收依據(jù)應(yīng)是按照招標(biāo)文件中提供的儀器設(shè)備配置清單及其技術(shù)參數(shù)、配置清單、售后服務(wù)、國家強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在驗(yàn)收時(shí)，除非合同更改，不能更換驗(yàn)收儀器設(shè)備的類型和型號(hào)，更不能簡化驗(yàn)收依據(jù)，特別是忽略技術(shù)參數(shù)的要求。

2 驗(yàn)收主體

政府采購履約驗(yàn)收的工作是采購人負(fù)責(zé)，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況委托采購代理機(jī)構(gòu)，但一般情況下，采購單位應(yīng)自行組織驗(yàn)收，在自行組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意不同主體責(zé)任。

政府采購履約驗(yàn)收組織部門由采購人根據(jù)單位部門分工確定，采購驗(yàn)收組織部門可以是采購管理部門、采購執(zhí)行部門或使用部門。采購驗(yàn)收組織部門應(yīng)根據(jù)采購合同確定驗(yàn)收小組成員及其負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)制定驗(yàn)收方案，對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行記錄和出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收工作的具體組織。監(jiān)督部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收過程的監(jiān)督。供應(yīng)商負(fù)責(zé)履約提供所采購的貨物、服務(wù)或工程，配合驗(yàn)收小組的驗(yàn)收工作。

3 驗(yàn)收小組組建

（1）驗(yàn)收小組應(yīng)包含使用部門和采購執(zhí)行部門代表。采購管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門代表可作為驗(yàn)收小組成員人選。采購人委托其他單位組織驗(yàn)收的，委托協(xié)議中應(yīng)明確對(duì)驗(yàn)收小組人員素質(zhì)和數(shù)量的要求。驗(yàn)收小組代表應(yīng)當(dāng)是熟悉掌握采購項(xiàng)目需求、技術(shù)需要的人員。驗(yàn)收小組可以臨時(shí)組建，也可以相對(duì)固定。直接參與項(xiàng)目采購的人員，建議不得任命為驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)人。

對(duì)采購人與使用人分離的采購項(xiàng)目，可邀請(qǐng)采購代理機(jī)構(gòu)或行業(yè)內(nèi)代表性單位專家代表參與驗(yàn)收。采購項(xiàng)目的采購總金額如大于1000 萬元（含1000 萬元），或單價(jià)大于200 萬元（含200 萬元），或采購標(biāo)的復(fù)雜的，可邀請(qǐng)國家認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)內(nèi)代表性單位代表參與驗(yàn)收。

（2）驗(yàn)收小組人數(shù)應(yīng)由采購組織部門根據(jù)采購項(xiàng)目的難易及采購總額或單價(jià)的大小，建議組建不少于3 人的單人數(shù)驗(yàn)收小組。如采購合同總金額在1000 萬以內(nèi)或單價(jià)在200 萬以內(nèi)的驗(yàn)收，采購部門和使用部門代表組建3 人的驗(yàn)收小組；對(duì)于如采購合同總金額大于1000 萬（含1000 萬）或單價(jià)大于200 萬（含200萬元）以上的，采購部門、使用部門代表組建5 人及以上的驗(yàn)收小組（其中應(yīng)有1 名高級(jí)職稱人員或部門負(fù)責(zé)人參與驗(yàn)收）。

4 驗(yàn)收方式

驗(yàn)收可分為形式驗(yàn)收和性能驗(yàn)收相結(jié)合，逐個(gè)驗(yàn)收和抽查驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（1）驗(yàn)收小組應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件、采購合同中的配置清單和驗(yàn)收方案進(jìn)行形式驗(yàn)收。儀器設(shè)備形式驗(yàn)收主要在核對(duì)配置清單的基礎(chǔ)上，檢查包裝、外觀、標(biāo)識(shí)、型號(hào)規(guī)格、配件數(shù)量，配套的計(jì)量溯源證書（如有）、核對(duì)產(chǎn)品的合格證、使用說明書（或安裝教學(xué)光盤）、保修卡、性能驗(yàn)證材料（如有）等資質(zhì)是否齊全。

在形式驗(yàn)收完畢且安裝調(diào)試完成后，儀器設(shè)備可開展性能驗(yàn)收。此時(shí)驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)和儀器設(shè)備的說明書性能參數(shù)進(jìn)行。根據(jù)儀器設(shè)備不同類型，可分為3 種方式：一是對(duì)性能單一，操作簡便的貨物，由驗(yàn)收小組自行驗(yàn)收，供應(yīng)商配合；二是驗(yàn)收小組可自行驗(yàn)收，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家一同驗(yàn)收，供應(yīng)商配合；三是在必要情況下可委托第三方參與或檢測(cè)驗(yàn)收。

性能驗(yàn)收是履約驗(yàn)收的重要步驟，更是儀器設(shè)備驗(yàn)收質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，安裝儀器技術(shù)參數(shù)或性能指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，才能確保購買的儀器設(shè)備符合預(yù)期使用。

（2）一般情況驗(yàn)收都應(yīng)采取逐個(gè)驗(yàn)收的方式進(jìn)行，但在合同采購的是大批量單一品牌型號(hào)的儀器設(shè)備時(shí)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，采取抽查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

5 驗(yàn)收方案

驗(yàn)收小組成立后，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，制定詳細(xì)的采購項(xiàng)目驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案可包括驗(yàn)收目的、驗(yàn)收對(duì)象、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收依據(jù)及內(nèi)容、驗(yàn)收小組成員、驗(yàn)收依據(jù)（采購合同，含配置清單、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)）、驗(yàn)收記錄表。

驗(yàn)收方案可包括驗(yàn)收目的、驗(yàn)收對(duì)象、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收依據(jù)及內(nèi)容、驗(yàn)收小組成員、驗(yàn)收依據(jù)（采購合同，含配置清單、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)）、驗(yàn)收記錄表。

6 驗(yàn)收流程

驗(yàn)收流程一般可分為成立驗(yàn)收小組、制定驗(yàn)收方案、形式驗(yàn)收、安裝調(diào)試及使用培訓(xùn)、性能驗(yàn)收、驗(yàn)收合格入庫等步驟。根據(jù)驗(yàn)收貨物或服務(wù)的難易程度，驗(yàn)收流程可以適當(dāng)增減，無需對(duì)技術(shù)性能指標(biāo)檢測(cè)的驗(yàn)收項(xiàng)目，如簡易儀器設(shè)備驗(yàn)收可不進(jìn)行安裝調(diào)試、培訓(xùn)和性能驗(yàn)收。

驗(yàn)收流程也可分為驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作，實(shí)施驗(yàn)收和驗(yàn)收后續(xù)工作。成立驗(yàn)收小組、制定驗(yàn)收方案以及對(duì)儀器設(shè)備的安裝運(yùn)行環(huán)境確認(rèn)都是驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作。形式驗(yàn)收、安裝調(diào)試及使用培訓(xùn)和性能驗(yàn)收是實(shí)施驗(yàn)收的具體工作。驗(yàn)收合格入庫，建立儀器設(shè)備檔案等工作是驗(yàn)收后續(xù)工作。

7 驗(yàn)收檔案

儀器設(shè)備驗(yàn)收完畢后，應(yīng)指定專人收集驗(yàn)收資料和填寫驗(yàn)收記錄，并負(fù)責(zé)采購的儀器設(shè)備檔案的立卷、歸檔、保存、管理以及報(bào)廢儀器設(shè)備檔案的保存及處置。其中驗(yàn)收記錄應(yīng)包括儀器設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、出廠編號(hào)、制造商名稱、安裝運(yùn)行環(huán)境要求、購置日期、供應(yīng)商信息、驗(yàn)收參與人員記錄、安裝調(diào)試培訓(xùn)記錄等信息、自編號(hào)、使用部門、責(zé)任人信息和存放地點(diǎn)等。驗(yàn)收資料是采購合同、儀器設(shè)備使用說明書及性能驗(yàn)收時(shí)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)或圖譜等驗(yàn)證資料。驗(yàn)收資料的收集，是儀器設(shè)備檔案的重要組成部分，更是確保儀器設(shè)備使用前能預(yù)期使用用途的有力證明。在歸檔時(shí)，每臺(tái)儀器設(shè)備的紙質(zhì)資料可單獨(dú)建檔歸檔，儀器設(shè)備涉及的光盤等資料可統(tǒng)一放置在能控溫防潮設(shè)備設(shè)施中進(jìn)行儲(chǔ)存。建議儀器設(shè)備檔案應(yīng)至少保存到設(shè)備報(bào)廢處置后兩年。

8 結(jié)語

履約驗(yàn)收管理可能會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如，驗(yàn)收過程流于形式，缺乏正規(guī)化和科學(xué)化，驗(yàn)收不按規(guī)定程序進(jìn)行，驗(yàn)收出現(xiàn)不合格，驗(yàn)收出現(xiàn)爭議，驗(yàn)收過程沒有做到公開、透明，等等。因此，驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)參照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善操作程序、落實(shí)各項(xiàng)管理辦法規(guī)定等措施，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。