鎮(zhèn)江市交通工程建設(shè)管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

公路建設(shè)項(xiàng)目投資一直是各級(jí)政府優(yōu)先考慮的重要支出，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析［1］，公路建設(shè)項(xiàng)目成本在持續(xù)攀升，成本管控暴露出諸多問題，如投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)估不準(zhǔn)導(dǎo)致的施工措施費(fèi)用估算不足、施工組織設(shè)計(jì)不科學(xué)導(dǎo)致的成本失控、臨時(shí)工程設(shè)置方案不合理導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，致使投資效益大打折扣，嚴(yán)重制約公路建設(shè)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及政府投資的可持續(xù)發(fā)展［2-3］。因此，本研究結(jié)合實(shí)際工程，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制影響因素進(jìn)行分析并對(duì)管控措施展開研究，有助于提高我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目投資的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并為未來公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 工程概況

鎮(zhèn)江市五鳳口高架建設(shè)工程起于鎮(zhèn)江南徐大道與南山路交叉口附近，自西向東，經(jīng)觀音山，官塘橋路，滬寧城際鐵路、滬寧鐵路，止于丁卯橋路，全長(zhǎng)3.01km。五鳳口高架的建設(shè)主要是解決現(xiàn)有南門天橋交叉口擁堵和南徐大道與丁卯橋路快速連接的問題，工程總投資23.45 億元，建設(shè)所需資金由建設(shè)單位自有資金、融資和其它方式籌集，工程建設(shè)全過程進(jìn)行了有效的成本管控，最終項(xiàng)目建設(shè)總投資成功控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目成本影響因素分析

公路建設(shè)工程成本主要由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具及家具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)四個(gè)部分組成。其中建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金；設(shè)備等購(gòu)置費(fèi)包括為滿足公路的營(yíng)運(yùn)、管理、養(yǎng)護(hù)需要，購(gòu)置的構(gòu)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和雖低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但屬于設(shè)計(jì)明確列入設(shè)備清單的設(shè)備、工具、器具及家具的費(fèi)用；工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)等費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)由價(jià)差預(yù)備費(fèi)及基本預(yù)備費(fèi)兩部分組成?？梢姽方ㄔO(shè)全過程中涉及成本控制環(huán)節(jié)眾多，影響和制約建設(shè)成本管理的因素也眾多。

通過分析，可以總結(jié)以下幾點(diǎn)導(dǎo)致成本增加的因素：（1）缺少完備和可靠的成本管理系統(tǒng)［4］，雖然我國(guó)公路工程建設(shè)管理體系已逐步完善，但目前還缺少完備和可靠的成本管理系統(tǒng)，各地也沒有形成統(tǒng)一和健全的成本信息管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的管控還停留在人為控制因素起主導(dǎo)作用的初期階段；（2）公路項(xiàng)目管理不當(dāng)導(dǎo)致成本升高，主要表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力，為項(xiàng)目配置的管理人員存在不懂技術(shù)或不懂管理的普遍現(xiàn)象，缺乏對(duì)項(xiàng)目全過程的管控制度和有效措施；（3）項(xiàng)目監(jiān)管人員成本控制意識(shí)薄弱，項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有經(jīng)濟(jì)觀念，完全靠經(jīng)驗(yàn)控制經(jīng)費(fèi)使用，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，普遍存在不合理使用建設(shè)資金；（4）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理不力，存在工程偷工減料，權(quán)錢交易的腐敗問題，導(dǎo)致建設(shè)工作質(zhì)量不過關(guān)且經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人口袋；（5）融資成本的提高，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)融市場(chǎng)監(jiān)管力度的加強(qiáng)和地方政府債務(wù)的不斷攀升，社會(huì)資本使用成本在提高，融資成為比較困難；（6）項(xiàng)目建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不夠，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素在增多，不可預(yù)見性的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)在增加，項(xiàng)目建設(shè)過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和應(yīng)對(duì)措施考慮不足。以上這些都會(huì)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目成本造成直接的影響。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目成本管控措施

3.1 建立項(xiàng)目成本管控體系

全面控制原則。建立項(xiàng)目切實(shí)可行的成本管控體系，結(jié)合現(xiàn)代信息化手段，建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)，包括項(xiàng)目成本管控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本全過程監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施的各階段監(jiān)管，在監(jiān)管過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)全員監(jiān)督和調(diào)控，最終確保成本管控的體系化和透明化。

3.2 明確責(zé)任細(xì)化目標(biāo)成本

依據(jù)成本管控體系，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)成本，配備專業(yè)管理人員，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整管控措施和優(yōu)化工程進(jìn)度，深入挖掘降低成本的管控措施，積極落實(shí)到位，并組織定期檢查和目標(biāo)考核。

3.3 動(dòng)態(tài)管理成本預(yù)算

項(xiàng)目實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)管理成本預(yù)算，幫助更參見單位管理人員根據(jù)實(shí)際預(yù)算成本洞悉工程的實(shí)際成本，從而動(dòng)態(tài)調(diào)整管理手段和施工方案，在各環(huán)節(jié)上節(jié)約施工成本。

3.4 控制工程變更成本

對(duì)工程變更嚴(yán)格管控，不盲目敞開變更通道。在工程施工各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好各參建方協(xié)調(diào)溝通工作，及時(shí)采集現(xiàn)場(chǎng)信息，將信息接入項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)不可避免的工程變更必須采取正規(guī)途徑進(jìn)行合理論證，按要求及層級(jí)權(quán)限辦理變更手續(xù)，并全過程監(jiān)測(cè)變更實(shí)際效果。

3.5 實(shí)行跟蹤審計(jì)

按要求對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，履行監(jiān)管單位審計(jì)部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，合理有效地利用好有限的資金和資源，用盡可能小的費(fèi)用、用盡可能快的速度和優(yōu)良的質(zhì)量，建成預(yù)期的項(xiàng)目，使其實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。

3.6 加強(qiáng)施工組織與創(chuàng)新應(yīng)用

在工程施工過程中，合理制定施工方案，對(duì)施工組織進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效利用資源，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，爭(zhēng)取工程有序推進(jìn)，一次成功減少不必要返工；同時(shí)大力推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的創(chuàng)新應(yīng)用，提高工程建設(shè)效率，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3.7 開展專業(yè)培訓(xùn)

定期邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)專家給項(xiàng)目參與的單位及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)樹立成本節(jié)約和管控的意識(shí)，鼓勵(lì)參建單位及管理人員主動(dòng)探尋降低成本的管理或技術(shù)措施。開通學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)為工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的人員。

3.8 制定獎(jiǎng)罰制度

結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)照制定的工程成本目標(biāo)責(zé)任制度履行情況，獎(jiǎng)勵(lì)為工程建設(shè)節(jié)約費(fèi)用支出做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位，懲罰工程建設(shè)過程中因責(zé)任問題造成建設(shè)資金損失的個(gè)人或單位，并將獎(jiǎng)罰制度聯(lián)系績(jī)效考核機(jī)制，有效地落實(shí)到工程成本管控工作中。

4 結(jié)語

綜上所述，公路建設(shè)項(xiàng)目成本管控受到諸多因素的制約和影響，建立一整套管控機(jī)制與有效的落實(shí)管控措施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程中人力、物資、經(jīng)費(fèi)及有效資源的系統(tǒng)整合和充分協(xié)調(diào)利用，并在工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行合理布局和有效干預(yù)。解決建設(shè)成本控制問題是確保最終工程能夠完成全過程審計(jì)和工程決算的必要保障，也是完成工程建設(shè)投資目標(biāo)的有力保障。