廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心，福建 廈門 361000

自2008 年起，廈門市持續(xù)開展市政工程規(guī)劃編制成果和審批管理數(shù)據(jù)的整合和建設(shè)工作，形成了全市市政管線工程規(guī)劃一張圖和市政管線工程審批一張圖。常態(tài)化的信息動態(tài)建設(shè)與管理證明，提升信息化建設(shè)技術(shù)水平不僅規(guī)范了信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，更讓規(guī)劃管理部門在行政管理與審批中有據(jù)可查，有效地減少失誤。2019 年，為深化完善市政管線信息化管理體系，廈門市自然資源和規(guī)劃局以城市現(xiàn)狀管線多源數(shù)據(jù)融合管理和信息管理平臺的構(gòu)建為錨點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)狀市政管線信息化管理工作。

1 現(xiàn)狀存在的問題

1.1 缺少信息管理標(biāo)準(zhǔn)

廈門市市政現(xiàn)狀管線以城建檔案館普查數(shù)據(jù)和管線權(quán)屬單位數(shù)據(jù)為主要信息來源，信息具有多源、異構(gòu)、海量的特點(diǎn)，市政現(xiàn)狀管線信息管理在空間坐標(biāo)、屬性信息、存儲格式等呈現(xiàn)多元化。

1.2 缺乏信息資源有效整合

廈門市城建檔案館普查數(shù)據(jù)以2004 年全市基礎(chǔ)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具有管線種類較齊全、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、屬性信息較完整等優(yōu)勢。但根據(jù)單個項目實測竣工數(shù)據(jù)和年度修補(bǔ)測數(shù)據(jù)運(yùn)維更新，缺乏對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性的核實，且未能掌握施工過程中涉及的改、遷、廢管線數(shù)據(jù)和非財政資金建設(shè)的項目竣工資料。權(quán)屬單位實測現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)具有屬性信息基本完整，準(zhǔn)確性高、動態(tài)更新等特點(diǎn)，但數(shù)據(jù)實測覆蓋不完全，存在數(shù)據(jù)缺失。

各家市政現(xiàn)狀管線管理單位長期各自為政，信息資源各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，但未被有效整合。

1.3 缺少業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和信息共享機(jī)制

管線權(quán)屬單位的信息管理系統(tǒng)為自行建設(shè)和運(yùn)維，涉及系統(tǒng)數(shù)量繁多，無統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和運(yùn)維機(jī)制，造成信息缺乏互通共享。

2 管理實踐對策

2.1 匯聚多源信息，統(tǒng)籌信息管理構(gòu)架

經(jīng)匯聚，城建檔案館現(xiàn)狀市政管線包括9 大類，33 小類。權(quán)屬管理部門涉及水務(wù)集團(tuán)、電力公司、華潤燃?xì)獾?1 家單位。

結(jié)合地理信息系統(tǒng)對空間數(shù)據(jù)庫的管理優(yōu)勢，統(tǒng)一將匯聚數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為ArcGIS 數(shù)據(jù)庫，制定以“數(shù)據(jù)庫—子庫—專題層—要素及屬性”為數(shù)據(jù)構(gòu)架的空間二維數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。通過分析各類市政現(xiàn)狀管線的信息要點(diǎn)及共性，保留各專業(yè)管線及其附屬設(shè)施的坐標(biāo)、標(biāo)高、管徑、管材、施工建設(shè)單位、設(shè)計單位、測繪單位等現(xiàn)狀信息。通過統(tǒng)籌信息管理構(gòu)架，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的管理和使用需求。

2.2 融合多源信息，形成有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

綜合多源信息特點(diǎn)，以城建檔案館現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，以多元權(quán)屬現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，將同專業(yè)管線數(shù)據(jù)進(jìn)行拼合。在此基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)狀市政管線數(shù)據(jù)整合工作，梳理信息不對稱、缺失、冗余等問題，形成各專業(yè)現(xiàn)狀管線的勘誤列表和勘誤比對圖，并向相應(yīng)權(quán)屬單位反饋，由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)進(jìn)一步勘誤，分析，通過管線普查和管線竣工實測的方式逐步消除矛盾。通過整合形成了一版有效的城市現(xiàn)狀管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市現(xiàn)狀市政管線長效性管理奠定基礎(chǔ)。

2.3 搭載信息管理平臺，推動共建、共管、共享

廈門市政管線信息管理平臺以建立統(tǒng)一的空間化市政管線信息資源為總體框架，將地理空間信息有機(jī)地組織起來，實現(xiàn)城市政現(xiàn)狀管線、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的海量存儲、高效管理與更新，為平臺各項功能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

通過業(yè)務(wù)協(xié)同需求梳理，平臺實現(xiàn)了互相查閱、核對、調(diào)用、征求意見等功能。多元管理單位可通過保密光纖專網(wǎng)實現(xiàn)橫向聯(lián)通，接入平臺進(jìn)行存儲、運(yùn)維、管理本單位地下管線信息，實現(xiàn)多部門竣工數(shù)據(jù)匯聚更新，完成信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，填實管線普查與規(guī)劃竣工驗收中間之外的竣工實測數(shù)據(jù)。使相關(guān)單位及時掌握城市現(xiàn)狀管線竣工數(shù)據(jù)，包括管線廢、改、遷等情況，推動多元單位對市政現(xiàn)狀管線信息的共建、共管、共享。

3 管理保障措施

3.1 技術(shù)保障

2019 年，廈門市以《城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀市政交通制圖方式和現(xiàn)狀管線普查資料情況，編制了《廈門市市政一張圖相關(guān)報審文件制圖標(biāo)準(zhǔn)》，制定了全要素市政工程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了市政規(guī)劃、工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃條件核實三個階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了報建文件內(nèi)容與格式、規(guī)范圖層標(biāo)準(zhǔn)、明確管線、管點(diǎn)的屬性要求，有效支撐了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系的建設(shè)。

3.2 政策保障

借鑒國內(nèi)部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗，思考新時期的規(guī)劃驗收機(jī)制。廈門市積極研究制定具操作性的《廈門市市政工程竣工規(guī)劃條件核實管理辦法》，以獲取符合要求的市政工程項目竣工數(shù)據(jù)為總體思路，就市政竣工規(guī)劃條件核實的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)及信用體系等進(jìn)行規(guī)定，切實開展市政項目的竣工規(guī)劃條件核實工作，進(jìn)而及時、有效地取得竣工測繪報告、竣工圖等數(shù)據(jù)資料。

3.3 機(jī)制保障

結(jié)合廈門市“多規(guī)合一”平臺數(shù)據(jù)共享模式，研究《廈門市市政管線信息管理平臺業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制》。以“各自維護(hù)，各自更新”為運(yùn)維原則，統(tǒng)籌空間數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)。接入平臺的各權(quán)屬單位依據(jù)《廈門市市政一張圖相關(guān)報審文件制圖標(biāo)準(zhǔn)》，采用提供源數(shù)據(jù)或發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)匯交模式，按周期匯交數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、現(xiàn)勢性負(fù)責(zé)。此外，數(shù)據(jù)需求方可與權(quán)屬方協(xié)商數(shù)據(jù)開放程度和格式，通過平臺授權(quán)共享數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語

廈門市在城市現(xiàn)狀市政管線管理與實踐中，通過實現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)協(xié)同需求，構(gòu)建信息管理平臺，創(chuàng)新保障機(jī)制，推動了城市現(xiàn)狀市政管線信息管理模式由單一部門管理向多部門綜合管理轉(zhuǎn)變、由數(shù)據(jù)型向共享型、協(xié)同型轉(zhuǎn)變，推動了城市市政管線工程全生命周期的管理。