單麗輝 姜明虎 成華軍 張樂樂

（交通運輸部管理干部學院，北京 101601）

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底性任務，是交通運輸行業(yè)向全社會作出的莊嚴承諾①參見《交通運輸部關于全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務的通知》（交運函〔2020〕206號）。。截至2020年8月底，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村基本實現100%通客車[1]。交通運輸脫貧攻堅取得了階段性勝利，但由于我國東中西部地區(qū)發(fā)展水平差異較大，部分地區(qū)農村客運長效發(fā)展機制尚不健全，農村客運開得通，留得住，服務好的任務仍然艱巨。通過農村客運典型案例的總結分析，為農村客運發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)的地區(qū)提供經驗借鑒和發(fā)展建議，以促進全國農村客運的可持續(xù)發(fā)展，從而切實保障好農民群眾的交通出行問題。

一、農村客運發(fā)展現狀

通過對2020年全國75個縣級行政區(qū)、460個建制村通客車質量的評估調研結果分析，我國通村暢鄉(xiāng)的農村客運服務網絡基本形成，農村客運發(fā)展水平逐步提升，保障機制不斷健全，服務質量不斷改善，基本滿足了農村地區(qū)居民的出行需求。

（一）農村客運網絡逐步完善

近年，交通運輸主管部門和各級政府高度關注農村客運發(fā)展，不斷加大對農村客運的政策支持和資金扶持力度，采用公交、班線、區(qū)域經營、預約響應等形式因地制宜推進農村客運發(fā)展，構建了縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為節(jié)點的內聯外通、通村暢鄉(xiāng)、客運到村、安全便捷的運輸服務網絡，運輸服務的快速發(fā)展讓農村產業(yè)更加繁榮興旺，讓農村和城市更加密切融合，有力推動了廣大農民脫貧致富奔小康和農業(yè)農村現代化。

（二）農村客運發(fā)展水平逐步提升

大多數省份將農村客運納入政府考核體系，東部地區(qū)基本建立了農村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制，已進入以公交為主要服務模式的高質量發(fā)展階段，百姓乘車滿意度較高。中西部地區(qū)尤其是山區(qū)和貧困地區(qū)，由于部分農村地區(qū)客流分散，農村客運預約響應式比例相對較高，農村客運服務質量仍有較大提升空間。農村地區(qū)群眾出行有不確定性、季節(jié)性、風俗性、分散性等特點，對于出行的及時性、舒適性和便捷性要求越來越高。

（三）農村客運保障機制不斷健全

各地因地制宜、多措并舉完善農村客運保障機制。一是規(guī)范農村客運發(fā)展。根據公交、班線客運、區(qū)域經營和預約響應等服務模式的特點，多數省份制定了農村客運相關的標準規(guī)范，并多渠道宣傳農村客運服務以讓農村居民更好地了解農村客運的服務獲取方式、服務內容、服務標準等；二是強化服務質量監(jiān)督。通過12328交通運輸服務監(jiān)督電話渠道或其他服務監(jiān)督方式監(jiān)督農村客運企業(yè)的服務，對農村客運服務質量問題進行專項分析，針對存在問題制定相應的整改措施；三是政策財政保障。地方政府將建制村通客車工作納入政府績效考核體系，通過出臺農村客運油補資金使用細則規(guī)范補貼使用范圍，優(yōu)先鼓勵用于農村客運發(fā)展，并將農村客運服務質量考核與激勵政策掛鉤。

二、農村客運發(fā)展存在的問題

在農村客運可持續(xù)發(fā)展機制較為完善的地區(qū)，農民群眾的滿意度較高，農村客運可持續(xù)發(fā)展基礎較為堅實。但在部分貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)和居民出行需求較少的農村地區(qū)，農村客運發(fā)展方式有待創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展能力不足，同時存在著服務質量不高等方面的問題。

（一）農村客運服務線路有待完善

部分農村客運線路存在不準時發(fā)車、不按規(guī)定地點發(fā)車、繞行的村子較多、換乘時間較長等問題，為群眾出行帶來不便。在人口規(guī)模較大的村或離村委會較遠的自然村，農村居民到達乘車點的距離較遠。

（二）農村客運服務方式有待創(chuàng)新

部分地區(qū)政府和主管部門農村客運管理思路保守、農村客運市場開放度不高，農村客運企業(yè)普遍存在規(guī)?！靶?、散、亂”問題，農村客運發(fā)展緩慢，出現班線、公交等傳統(tǒng)農村客運市場萎縮現象，造成新的“出行難、出行貴”問題，缺乏有效的創(chuàng)新發(fā)展方式。

（三）農村客運可持續(xù)發(fā)展能力有待提升

部分山區(qū)、貧困地區(qū)由于客源不足、運營條件艱苦、農村客運市場不穩(wěn)定、運營成本高、農村客運企業(yè)經營難度大、缺乏有力的財政扶持措施，部分地方政府沒有出臺農村客運可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。

三、典型經驗借鑒

各級政府高度重視農村客運發(fā)展，將農村通客車工作作為重點民生工程壓實政府責任，不斷完善農村客運扶持政策，持續(xù)加大資金支持力度，因地制宜創(chuàng)新運營組織模式，創(chuàng)建示范試點、促進產業(yè)融合，努力推動農村客運的高質量發(fā)展。

（一）江蘇省——政府高位推動鎮(zhèn)村公交發(fā)展

江蘇省自2010年以來，省委、省政府率先將“行有所乘”確定為基本公共服務①參見《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省十三五基本公共服務清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕65號）。、民生幸福工程和高質量發(fā)展的重要內容，市級、縣級也均出臺了鎮(zhèn)村公交發(fā)展相關指導意見，全部建立了鎮(zhèn)村公交發(fā)展領導小組。在各級地方政府的領導下，交通、財政、城建、公安、安監(jiān)等部門互相配合，鎮(zhèn)村公交發(fā)展工作實現了有組織、有部署、有考核、有落實。2020年江蘇省出臺《江蘇省農村公路條例》，進一步明確“縣（市、區(qū)）人民政府應當保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民提供普遍服務”。

（二）湖北省——政策資金保障強力推進“村村通客車”

2015年，湖北省以“夯實三農基礎，改善農村民生，實現客運到村，建設美麗鄉(xiāng)村”為主題開展“萬名干部進萬村惠萬民”活動②參見《關于2015年在全省開展第五輪“三萬”活動的通知》（鄂辦文〔2015〕1號）。，主要任務是解決廣大農民群眾“出行難”問題，實現村村通客車，省級政府部門安排13億元資金予以支持。“十三五”期間，省級財政每年安排1億元省級農村客運發(fā)展專項資金，有力推進農村客運發(fā)展[4]。

（三）重慶——建立市縣兩級農村客運運營補貼機制

重慶市從2009年起由市、區(qū)（縣）兩級政府購買承運人責任保險、交強險和部分第三者責任險，支持農村客運（農村公交）可持續(xù)發(fā)展③參見《關于農村客運車輛保險購買工作的通知》（渝交委〔2009〕68號）。。2012年率先開展農村客運營運補貼試點工作，按照車輛的實際運營天數，給予全市農村客運車輛每天每座一定補貼④參見《關于開展農村客運營運補貼工作的通知》（渝交委運〔2016〕19號）。。自2020年1月1日起對重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運車輛增加了補貼金額。

（四）寧夏——因地制宜發(fā)展預約響應式農民客運

寧夏固原市隆德縣、原州區(qū)試推廣區(qū)內自主開發(fā)的農村客運預約軟件“全微通”，在部分建制村設立“全微通”農村服務站，設置有攝像頭，乘客只需對著攝像頭說出目的地，平臺就會幫助他安排運輸車輛，方便群眾特別是老年人預約乘車。

（五）甘肅省——推廣使用農村客運服務平臺APP

甘肅省依托“甘肅道路運輸便民服務助手”微信公眾號，開發(fā)了“甘肅省農村客運服務平臺”APP，主要包括客運查詢、服務評價和政策法規(guī)3個模塊。群眾可以輕松查詢到某村是以班線、公交、區(qū)域經營還是預約響應形式通客車，尤其是對以預約響應方式通客車的建制村還可以查到約車電話、車輛和駕駛員基本信息，為廣大農民群眾出行提供了信息化選擇途徑。

四、農村客運可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）加強農村客運基礎設施建設

完善更新農村客運設施設備。對于貧困地區(qū)或自然村分散的行政村，在班車經過路線上增加簡易停車點，及時更新站點、站牌設施，完善站牌和車輛上的相關信息，更新不符合客運標準的農村客運車輛，改善農村客運車容車貌車況，加強農村客運車輛的標準化建設，提升客運服務品質。

（二）因地制宜優(yōu)化農村客運運營模式

對城鎮(zhèn)化水平較高、經濟基礎較好的地區(qū)，積極推廣城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發(fā)展。根據區(qū)域經濟、產業(yè)特色、運營環(huán)境等創(chuàng)新農村客運發(fā)展模式，促進運郵融合、客車代運、運游合作等模式的融合發(fā)展。對于需求嚴重不足的地區(qū)，可推廣農村客運區(qū)域經營或預約響應模式，積極盤活農村各項資源，推廣集出行、物流、商貿、郵政等于一體的農村出行生活綜合服務模式。

（三）繼續(xù)提升農村客運服務水平

一是進一步提升村民出行便利性。擴大農村客運網絡覆蓋廣度，增加行政村乘車點的數量，縮短換乘時間，增加高峰時段班次密度。嚴格規(guī)范采用區(qū)域經營的農村客運線路按時按站點發(fā)車，盡量減少繞行路程。提升年齡偏大乘客和兒童乘車的便利性；二是提高農村客運從業(yè)人員的服務能力。加大農村客運從業(yè)人員的教育培訓力度，提高駕駛技能和職業(yè)素養(yǎng)，強化服務意識和安全意識。進一步完善駕駛員服務質量考核與激勵政策掛鉤的相關機制，激發(fā)駕駛員主動優(yōu)化服務。

（四）充分發(fā)揮信息平臺監(jiān)管作用

一是推進省級農村客運監(jiān)管服務平臺建設。加強信息化建設資金的投入，建立統(tǒng)一的農村客運監(jiān)管服務平臺，加強車輛動態(tài)跟綜監(jiān)管，保持監(jiān)控網絡流暢運行和系統(tǒng)運行的連貫性。推廣便于百姓出行的各種信息化手段的運用；二是加強12328平臺的監(jiān)督作用。加強12328監(jiān)督平臺與省道路運輸管理機構工作的協(xié)調銜接，充分發(fā)揮12328對于農村客運服務質量的監(jiān)督作用。細化12328平臺指標體系，在“道路客運”二級指標下設立“農村客運”三級指標，加強農村客運投訴監(jiān)督的時效性。

（五）建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制

一是進一步推動落實省市縣各級政府的主體責任，建立保障農村客運公益性的長效機制。建立健全與服務質量掛鉤的考核機制和激勵機制，激活地方政府和企業(yè)的積極性，創(chuàng)新農村客運服務發(fā)展模式；二是加大貧困地區(qū)農村客運經營扶持力度。對于農村客源不足的地區(qū)，出臺長效資金扶持政策，讓真通實通有良好的政策和財政保障，保持農村客運的可持續(xù)發(fā)展。推動農村客運可持續(xù)發(fā)展政策向西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜；三是繼續(xù)開展農村客運通車情況的相關考核。督促相關政府部門穩(wěn)定農村客運補貼資金渠道，構建與地方財政能力相適應的農村客運扶持機制，確保農村客運“開得起、留得住、可持續(xù)”。

五、結語

全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，交通要先行[2]。由于經濟、地理條件、發(fā)展模式等方面的不同，我國不同地區(qū)農村客運發(fā)展程度和服務水平存在差異，但是建設人民滿意交通，保障農村居民的便捷出行，推進農村客運的可持續(xù)發(fā)展，將是在各級政府的高度重視和大力支持下，決勝全面建成小康社會、久久為功的民生實事，也是促進我國鄉(xiāng)村振興的必然途徑。