蔡禧祿

（哈爾濱鐵路建設(shè)咨詢有限公司， 黑龍江 哈爾濱 150006）

0 引 言

在我國鐵路建設(shè)中，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造歷來都是國家鐵路建設(shè)的工作重點。在當前鐵路技改項目建設(shè)過程中，監(jiān)理未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致施工安全、質(zhì)量、進度等方面受到一定程度的影響。本文結(jié)合中國鐵路哈爾濱局集團有限公司工程管理所的項目管理實際，對鐵路技改項目監(jiān)理工作現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，并就目前存在的主要問題提出了合理化建議和措施，創(chuàng)研管理方式，探索利用騰訊文檔軟件實施監(jiān)理二維碼管理模式，并以實際項目為載體開展實踐，以提升監(jiān)理在鐵路技改項目建設(shè)過程中的作用。

1 鐵路技改項目的特點

鐵路技改項目是在原有基礎(chǔ)上對設(shè)備、工藝和技術(shù)進行部分或全部改造，通過比較小的投入提高運輸生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)環(huán)境和服務(wù)條件，獲得較大的新增收益，從而達到投資少、見效快、經(jīng)濟效益好的目的。2020 年，中國鐵路哈爾濱局集團有限公司工程管理所管內(nèi)的在建技改工程有 104 個，其中續(xù)建項目 51 個，新開工項目 53 個，主要有以下 3 個方面的特點。

（1）工程量相對較小、工期短。目前中國鐵路哈爾濱局集團有限公司工程管理所最大的在建項目投資不足5 000 萬元，小的投資項目也就幾萬元，投資金額在 400 萬元以下的工程占總數(shù)的 65%；建設(shè)工期一般較短，工期 3個月以內(nèi)的占工程總量 43%，6 個月以內(nèi)的占工程總量的45%，6 個月以上的僅占工程總量的 12%。

（2）涉及專業(yè)較多，作業(yè)地點分散。鐵路技改項目涉及路基、軌道、橋涵、通信、信號、電力、接觸網(wǎng)、房建等多個專業(yè)、多個工種，且項目地點分散，點多線長，增加了工程項目的管理難度。

（3）安全管理工作難度大。鐵路技改項目多數(shù)都圍繞既有線展開，涉及鐵路營業(yè)線、鄰近營業(yè)線施工的項目占總量的 55%。由于一些管理人員、雇用人員、大型機械操作人員數(shù)量較多，且素質(zhì)參差不齊，既要保證“運輸生產(chǎn)、技術(shù)改造”兩不誤，又要保證鐵路營業(yè)線行車安全和人身安全，這就無形中增加了安全管理工作的難度。

2 鐵路技改項目監(jiān)理管理存在的主要問題

2.1 建設(shè)單位對監(jiān)理工作缺乏有效監(jiān)管

由于鐵路技改項目繁多、地點分散、點多線長，建設(shè)單位對現(xiàn)場的定期、不定期的巡視檢查或?qū)ｍ棛z查的頻次不高，覆蓋面有限。同時，現(xiàn)場信息的反饋主要來源于每月的監(jiān)理月報和微信工作群中現(xiàn)場監(jiān)理的工作情況反饋，信息收集有限且雜亂而難以整理，導(dǎo)致建設(shè)單位無法及時、準確地掌握現(xiàn)場監(jiān)理工作狀態(tài)和現(xiàn)場施工情況，對監(jiān)理工作缺乏有效的監(jiān)管方法和考核手段。

2.2 監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)理工作缺乏有效指導(dǎo)

由于許多規(guī)模較小的鐵路技改項目不能單獨設(shè)立監(jiān)理部，現(xiàn)場監(jiān)理配備數(shù)量有限，無法保證各專業(yè)的業(yè)務(wù)水平都能達到完成監(jiān)理工作的要求。同時，由于項目工期較短，監(jiān)理單位未能引起足夠重視，沒有及時編制具有較強針對性和可操作性的指導(dǎo)性文件；現(xiàn)場監(jiān)理對特定專業(yè)、特定時間段的安全質(zhì)量控制重點、監(jiān)理旁站卡控重點、巡檢檢查重點以及相關(guān)技術(shù)標準等認識不清、控制不嚴，從而影響鐵路建設(shè)工程的目標控制。

2.3 監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分是來自于施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位，甚至是從鐵路機關(guān)站段返聘到監(jiān)理單位的退休人員，屬于半路出家。他們雖然都通過了相應(yīng)的培訓(xùn)考試，取得了上崗資格，但很少真正成為既懂技術(shù)、懂管理，又具有實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)監(jiān)理骨干人員。由于監(jiān)理人員普遍年齡偏大、待遇不高，多數(shù)是監(jiān)理單位的外聘人員，流動性較大，一旦發(fā)生問題，監(jiān)理抬腿就走，難以形成有效監(jiān)管。另外，鐵路技改項目多數(shù)涉及營業(yè)線施工，許多監(jiān)理人員并不具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對鐵路營業(yè)線施工和鄰近營業(yè)線施工的監(jiān)控重點和注意事項不清楚、不掌握，因而缺乏管理經(jīng)驗，極易造成監(jiān)理失察，危及鐵路行車安全。

3 運用信息化手段提升監(jiān)理作用的具體措施

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化管理已成為社會發(fā)展的必然趨勢。運用移動網(wǎng)絡(luò)管理平臺對鐵路工程監(jiān)理進行有效管理，以提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，已成為建設(shè)單位強化監(jiān)理企業(yè)管理的重要手段。筆者以鐵路依安站站場改造工程和拉濱線 K21 病害橋整治工程為載體，應(yīng)用騰訊文檔軟件在線收集、文檔共享操作等功能，對項目開展監(jiān)理二維碼管理，以強化對監(jiān)理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實解決上述監(jiān)理管理工作中存在的主要問題，從而充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

3.1 加強對監(jiān)理工作的監(jiān)管

利用騰旭文檔在線收集表功能，創(chuàng)建監(jiān)理日記（日志）的上報二維碼和安全風險庫、安全隱患問題庫的動態(tài)管理二維碼，切實強化對監(jiān)理工作的監(jiān)管，及時掌握現(xiàn)場監(jiān)理工作動態(tài)和施工狀況，實現(xiàn)監(jiān)理信息的真實、有效、快速收集。

3.1.1 監(jiān)理日記（日志）上報二維碼

監(jiān)理日記（日志）是監(jiān)理工作的具體反映，直接反映現(xiàn)場監(jiān)理的工作軌跡和現(xiàn)場的施工情況。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員每日通過掃描監(jiān)理日記（日志）在線收集二維碼上傳當日監(jiān)理日記（日志），收集表的后臺由監(jiān)理單位進行管理，同時共享給建設(shè)單位。

（1）監(jiān)理單位建立監(jiān)理日記（日志）定期審查制度。通過對監(jiān)理日記（日志）的審查評價，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并督促整改；監(jiān)督項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為的履職情況，使監(jiān)理項目處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)對監(jiān)理項目的有效監(jiān)管，進一步提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

（2）建設(shè)單位可隨時掌握現(xiàn)場施工情況。掌握監(jiān)理工作動態(tài)，約束監(jiān)理行為，及時上傳監(jiān)理日記，確保內(nèi)業(yè)與外業(yè)同步，可有效防止內(nèi)頁資料弄虛作假。

3.1.2 安全風險庫、安全隱患問題庫的動態(tài)管理二維碼

針對辨識研判、分析排查出來的安全風險和安全隱患，分別建立安全風險庫和安全隱患問題庫。安全風險庫的主要內(nèi)容包括風險類別、風險名稱、風險等級、風險描述、危害程度、管控措施、管控部門和管控崗位等；安全隱患問題庫主要收集了經(jīng)過全面梳理匯總的安全隱患問題，明確了隱患類別、隱患等級、責任單位、負責人員、治理措施、完成時限和治理結(jié)果。通過騰訊文檔在線共享表格功能，監(jiān)理機構(gòu)實施動態(tài)更新，監(jiān)理人員、監(jiān)理機構(gòu)和建設(shè)單位可全方位、全過程實時跟蹤排查安全隱患，實現(xiàn)閉合管理。

3.2 加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的指導(dǎo)

利用騰訊文檔在線收集表功能，組織監(jiān)理單位編制營業(yè)線施工清單式管理二維碼和現(xiàn)場監(jiān)理卡控重點二維碼，以強化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的指導(dǎo)。

3.2.2 營業(yè)線施工清單式管理二維碼

所謂清單式管理，就是對工程管理內(nèi)容進行細化、量化，形成清單，列出清晰明細的管理內(nèi)容或控制要點。清單式管理可將復(fù)雜的管理簡單化，可全面提高現(xiàn)場監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和操作能力，有助于實現(xiàn)管理工作的標準化和流程化。特別是在鐵路營業(yè)線施工項目中，清單式管理的優(yōu)勢更加明顯，可有效防止鐵路營業(yè)線施工監(jiān)控的缺項、漏項，確保鐵路行車及人身安全。

鐵路依安站站場改造工程和拉濱線 K21 病害橋整治工程，基本屬于鐵路營業(yè)線施工或鄰近營業(yè)線施工。為保證鐵路營業(yè)線施工安全、質(zhì)量穩(wěn)定，建設(shè)單位組織監(jiān)理單位針對鐵路營業(yè)線施工及鄰近營業(yè)線施工特點，結(jié)合工程項目實際，制定了封鎖施工監(jiān)控清單和 BC 類施工監(jiān)控清單，從施工前、施工中到線路開通前、開通后，逐一列出現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)檢查監(jiān)控的 20 多個控制點，并利用騰訊文檔在線收集表功能，將清單轉(zhuǎn)成二維碼?，F(xiàn)場監(jiān)理在封鎖施工及BC 類施工時，通過掃描二維碼，根據(jù)清單內(nèi)容逐項檢查落實，保證營業(yè)線施工監(jiān)控不漏項、不出差錯，強化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的指導(dǎo)。同時，在建設(shè)單位騰訊文檔管理后臺，也可隨時掌握現(xiàn)場監(jiān)理在崗在位情況，有效約束監(jiān)理行為，確保鐵路營業(yè)線施工行車及人身安全。

3.2.3 監(jiān)理卡控重點二維碼

組織監(jiān)理單位根據(jù)工程項目實際，按照路基工程、軌道工程、房建工程及其他附屬工程，分別編制現(xiàn)場監(jiān)理卡控重點，并通過騰訊文檔制成在線幻燈片?，F(xiàn)場監(jiān)理人員可通過手機掃碼或者收藏，隨時查閱現(xiàn)場監(jiān)理針對各專業(yè)、各階段應(yīng)檢查的項目關(guān)鍵節(jié)點和卡控要點，強化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的指導(dǎo)，提升監(jiān)理自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

3.3 加強對監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

通過對監(jiān)理工作二維碼的管理，審核監(jiān)理上報信息的質(zhì)量，考察現(xiàn)場監(jiān)理的履約能力和責任心，對不能盡職盡責完成監(jiān)理工作的人員，要及時向監(jiān)理機構(gòu)指出，必要時責令更換。同時，要求監(jiān)理單位必須抓好以下工作。

（1）加強對監(jiān)理人員的思想教育和廉政教育。鐵路技改項目監(jiān)理日常工作都以個體為主，分散在各個工地，團隊意識薄弱，因而必須加強監(jiān)理人員的思想品德教育和廉政教育，強化其職業(yè)道德和職業(yè)操守。

（2）定期有針對性地對監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員不僅能熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識，還必須熟悉項目施工設(shè)計文件、施工圖紙，熟悉監(jiān)理區(qū)段應(yīng)重點監(jiān)控的施工工藝、日常工作程序及內(nèi)容，熟悉鐵路營業(yè)線施工和鄰近營業(yè)線施工的監(jiān)控重點。強化監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，不走形式、不走過場，保證培訓(xùn)效果。

（3）建立內(nèi)業(yè)資料的審查制度。指定專業(yè)部門定期、不定期對監(jiān)理二維碼管理的上報內(nèi)容進行審查，總結(jié)剖析上報內(nèi)容存在的問題并及時糾正，以提高現(xiàn)場監(jiān)理信息上報的質(zhì)量，強化內(nèi)業(yè)資料的管理。

4 結(jié) 語

鐵路依安站站場改造工程和拉濱線 K21 病害橋整治工程實現(xiàn)監(jiān)理二維碼管理，取得了一定的實效，提高了監(jiān)理的工作質(zhì)量，使項目管理更加規(guī)范化、可視化，保證了監(jiān)理對工程項目安全、質(zhì)量的有效管控。運用網(wǎng)絡(luò)信息化工具進行監(jiān)理管理，是工程項目管理的發(fā)展需要，對保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量具有積極的意義。同時，針對鐵路技改項目特點，利用現(xiàn)有騰訊文檔軟件，可節(jié)省軟件開發(fā)成本，操作簡單，可滿足手機端和電腦端同時操作的要求。在管理模式應(yīng)用成熟后，還可運用信息化工具在監(jiān)理人員培訓(xùn)、考核和管理等方面進行功能開發(fā)，以提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，健全監(jiān)理考核制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。