趙焱

（濟(jì)南英豪工程咨詢有限公司 山東濟(jì)南 250001）

棚改舊改即為棚戶區(qū)與舊城改造，是一項(xiàng)大型民生工程，也是響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的重要舉措，也關(guān)系著城市功能強(qiáng)化水平及城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。既往有調(diào)研資料顯示[1]，棚改區(qū)居民對(duì)棚改政策持有較高的滿意度與擁護(hù)度，主觀上希望能進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策機(jī)制的落實(shí)力度。從本質(zhì)上分析，棚改舊改屬于政策層面上的問(wèn)題，只有在相關(guān)政策合理、合法時(shí)，棚改舊改工作方能持續(xù)、健穩(wěn)推進(jìn)，打造出政府機(jī)關(guān)、企業(yè)及廣大民眾三方共贏的大好局面。

1 棚改舊改政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1 科學(xué)擬編政策

為確保征地拆遷工序順利推進(jìn)，政策“優(yōu)惠”是重要的基礎(chǔ)保障。既往國(guó)內(nèi)部分區(qū)域始終緊扣“以民為本”的理念開(kāi)展棚改舊改工作，在分析多種因素的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了惠民政策，其囊括了優(yōu)惠補(bǔ)償、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)及特殊群體幫扶等政策類型，在實(shí)施期間，最大限度的維護(hù)民眾群體的根本利益。

1.2 引導(dǎo)民眾促進(jìn)政策落實(shí)過(guò)程

在消解社會(huì)矛盾期間，群眾工作法可以被看成是有效“催化劑”。這就提示在棚改舊改實(shí)踐中，予以民意充分重視，力爭(zhēng)為他們提供優(yōu)質(zhì)的、全面的服務(wù)，引導(dǎo)廣大民眾能從思想上理解、支持棚改舊改工作，隨之而來(lái)的就是棚改舊改和諧、穩(wěn)定推進(jìn)的大局面。比如，“四心”工作法在實(shí)施過(guò)程中，深度挖掘民眾中儲(chǔ)有的“積極能量”，將核心人物持有的作用凸顯出來(lái)，取得以點(diǎn)帶線，以線帶面的成效，確保棚改舊改工作能規(guī)?；七M(jìn)[2]。

1.3 依法維護(hù)政策實(shí)施過(guò)程

現(xiàn)如今是法治社會(huì)，依法辦事是保證棚改舊改政策落實(shí)的根本。在改造實(shí)踐中，積極構(gòu)建疑難問(wèn)題“篩查推送”、重點(diǎn)事宜“牽頭直辦”等平臺(tái)，力爭(zhēng)在多個(gè)部門、渠道的協(xié)助下保證棚改舊改工作能穩(wěn)定推進(jìn)，傳遞出公平、公正理念。

2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1 改造項(xiàng)目界定模糊化

既往部分地區(qū)棚改舊改工作在推進(jìn)過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)獲取的資源不充足，故而多數(shù)情況下會(huì)通過(guò)商業(yè)運(yùn)作形式獲得資金已支持改造工作，以上行為很可能使原本不屬于棚改舊改區(qū)的房屋被整合至改造范疇中。誘導(dǎo)部分民眾滋生諸多不滿情緒，可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。

2.2 未能明確設(shè)定改造回遷期限

很多人搬離居住多年的棚改舊改區(qū)域，關(guān)于何時(shí)能回遷，是否能順利回遷，存在著諸多不確定因素。部分棚改項(xiàng)目征收用地方案啟動(dòng)數(shù)年，但并沒(méi)有觀察和新建項(xiàng)目施工相關(guān)的跡象。造成部分棚改居民因“落腳點(diǎn)”不穩(wěn)定而形成諸多鼓勵(lì)，增加了上訪等群眾性事件發(fā)生的概率，不利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程。

2.3 由拆遷款補(bǔ)償形成的矛盾偏多

很多居民停留在改造項(xiàng)目區(qū)的主要原因是拆遷款補(bǔ)償沒(méi)有達(dá)成一致，一些回遷居民急不可耐等待政府撥付的拆遷補(bǔ)償款，此時(shí)政府機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)期間承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力相應(yīng)增加，通常需要支出一筆巨額的臨遷安置補(bǔ)償款。

3 建設(shè)棚改舊改政策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

3.1 政府確立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度

（1）全面提升基層干部自覺(jué)防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)：在拆遷安頓、社會(huì)保障等相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中，基層干部一定要主動(dòng)提升風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任意識(shí)，洞察、預(yù)測(cè)棚改舊改實(shí)踐中可能滋生的社會(huì)問(wèn)題，統(tǒng)合各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后期風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)及調(diào)控等奠定可靠基礎(chǔ)[3]。

（2）增強(qiáng)對(duì)政策的執(zhí)行力：一方面是強(qiáng)化對(duì)拆遷政策的學(xué)習(xí)、傳播及分析能力。針對(duì)那些參與到拆遷工作現(xiàn)場(chǎng)的人員落實(shí)崗前培訓(xùn)工作，幫助他們?nèi)媪私鈬?guó)家、省級(jí)及地方對(duì)拆遷活動(dòng)作出的相關(guān)規(guī)定要求，并積極前往居民群體中落實(shí)政策傳播、解讀等工作，力爭(zhēng)做有效的維護(hù)廣大居民的知情權(quán)，允許他們自由表達(dá)主觀見(jiàn)解。另一方面同步提升依法做事及協(xié)同能力，引導(dǎo)被改造項(xiàng)目區(qū)被拆遷民宗確立法治思想，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，政府機(jī)關(guān)通過(guò)考評(píng)與問(wèn)責(zé)形式，持續(xù)增強(qiáng)基層干部自我反思、服務(wù)大眾的能力。

3.2 基于棚改舊改政策，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)體制

（1）擬編評(píng)價(jià)指標(biāo)：嚴(yán)格依照中央下達(dá)的“四性”政策要求，對(duì)棚改舊改政策作出嚴(yán)格評(píng)估。通過(guò)考察政策主體、內(nèi)容及權(quán)限等評(píng)估其合法性；通過(guò)考查政策出臺(tái)理由全面性，相關(guān)內(nèi)容是否具備時(shí)效性與有效性、是否真生維護(hù)社會(huì)公眾利益評(píng)估其合理性；以考查政策可執(zhí)行力及相關(guān)配套保障性、推行時(shí)機(jī)適宜性等形式，評(píng)估可行性；以探查政策隱形的不良效應(yīng)等形式，評(píng)估可調(diào)控性[4]。

（2）創(chuàng)設(shè)評(píng)價(jià)模型：指派有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員立足于棚改舊改實(shí)踐，嚴(yán)格遵照科學(xué)、課執(zhí)行等原則設(shè)定評(píng)估模型，針對(duì)當(dāng)下存在差異性的征遷土地有關(guān)政策，整理它們?cè)凇八男浴狈矫娲媪舻娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)定對(duì)應(yīng)級(jí)別與權(quán)重，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出化解方案。

（3）打造多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制：帶領(lǐng)維穩(wěn)、信訪、城建及房管等諸多部門，認(rèn)真依照評(píng)價(jià)指標(biāo)及流程，以事前公告、征求意見(jiàn)等方法為支撐，對(duì)征收補(bǔ)償方案“四性”作出全面、客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏高的方案，嚴(yán)禁實(shí)施；針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)方案，在有效處理民眾合理訴求基礎(chǔ)上，再予以執(zhí)行。

3.3 全面落實(shí)棚改舊改政策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

（1）協(xié)調(diào)及完善房屋征收和補(bǔ)償、土地征收管理相關(guān)政策：立足于棚改舊改區(qū)域?qū)崨r，在解讀國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，盡量減縮兩種不同土地性質(zhì)拆補(bǔ)償差距，最大限度的維護(hù)城鄉(xiāng)民眾在過(guò)渡費(fèi)等諸多方面的權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民主觀利益需求均衡化過(guò)程。

（2）構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)商的誠(chéng)信體制：針對(duì)那些嚴(yán)重失信于民、因運(yùn)營(yíng)管理不穩(wěn)妥而導(dǎo)致資金鏈條斷離的企業(yè)，嚴(yán)格推行聯(lián)合懲戒措施，不允許其出現(xiàn)融入招商引資范疇中的行為。針對(duì)以上高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推行綜合整治、依法管制措施，力爭(zhēng)在法律層面上應(yīng)對(duì)社會(huì)糾紛，有效維護(hù)那些合理利益有損傷群體的權(quán)益[5]。

（3）促進(jìn)政府機(jī)關(guān)與社會(huì)力量合理的最大化：將信訪聯(lián)席會(huì)的協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮出來(lái)，定期派遣信訪、維穩(wěn)等多個(gè)部門前往棚改舊改區(qū)駐地接待上訪群眾，及時(shí)、整體的了解民意傾向，預(yù)測(cè)棚改舊改工作推行期間可能出現(xiàn)的矛盾，確立防患于未然的職業(yè)理念，力爭(zhēng)在事前做好疏通、調(diào)解等工作，減少或規(guī)避優(yōu)于部分人員未能充分解讀政策、工作風(fēng)氣隨意化而引起民憤、激化原有矛盾。面對(duì)征地拆遷事件，部分群眾可能不知曉合理維護(hù)權(quán)益的方法，很可能出現(xiàn)不規(guī)范維權(quán)等行為，針對(duì)以上情況，應(yīng)充分挖掘機(jī)利用政協(xié)委員、媒體人士等“社會(huì)力量”，真正協(xié)助弱勢(shì)民眾充分闡明利益訴求，協(xié)助責(zé)任主體和上訪群體做好協(xié)調(diào)交流等工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入至轉(zhuǎn)型期，在發(fā)展速度、模式等方面均有很大改變。國(guó)家在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控力度的同時(shí)，也立足于實(shí)況大力推進(jìn)民生項(xiàng)目。棚改舊改項(xiàng)目是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，但在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中也滋生出很多社會(huì)矛盾，故而應(yīng)積極實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，力求在維護(hù)、保障居民合法權(quán)益基礎(chǔ)上，真正造福民生。