淺談現(xiàn)階段全過程工程咨詢服務(wù)要點和新建設(shè)模式下的困惑
——以某大學(xué)建設(shè)項目全過程工程咨詢?yōu)槔?/h1>
2020-02-15 10:36:16鄭州中興工程監(jiān)理有限公司河南鄭州450007
建設(shè)監(jiān)理 2020年10期
陳 穎（鄭州中興工程監(jiān)理有限公司， 河南 鄭州 450007）
1 項目概況
某大學(xué)項目位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)，總建筑面積為 29 380 m2，其中，地上建筑面積為 21 000 m2，地下建筑面積為 8 380 m2；地上功能為各類綜合教室及輔助用房，地下功能為車庫和設(shè)備用房（含人防約 1 680 m2）。本項目為多層建筑，建筑層數(shù)為地上 5 層、地下 2 層，建筑高度為 23.9 m，室內(nèi)外高差 300 mm。
本項目的參建方包括業(yè)主、EPC 總承包單位（總承包方）和全過程工程咨詢公司（咨詢方）。根據(jù)當(dāng)時政府相關(guān)規(guī)定，總承包方無設(shè)計資質(zhì)，不能滿足招標(biāo)要求，只能與某設(shè)計院組成聯(lián)合體中標(biāo)該項目。作為國營企業(yè)的鄭州中興工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“中興監(jiān)理公司”），不能申請注冊造價咨詢資質(zhì)，因而與某造價咨詢公司組成聯(lián)合體中標(biāo)該項目。中興監(jiān)理公司高度重視該項目，及時組建項目咨詢部，成立了 7 個小組，即報批報建組、造價咨詢組、招標(biāo)采購咨詢組、設(shè)計咨詢組、工程監(jiān)理組、BIM 咨詢組和信息管理組；組織編寫咨詢規(guī)劃和各咨詢組工作細(xì)則，制定相應(yīng)配套的崗位職責(zé)。由于本項目規(guī)模小、工期緊，一切工作隨項目進(jìn)度而展開。項目從 2018年 12月20日開工到 2019年 9月20日順利竣工，歷時 9個月（270 d），于 2019年 9月23日投入使用。
2 全過程工程咨詢服務(wù)要點
所謂全過程工程咨詢，是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)；包括項目的全過程工程項目管理，以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢、BIM 咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)[1]。與之相對應(yīng)的咨詢工作主要包括報批報建、造價咨詢、招標(biāo)采購咨詢、設(shè)計咨詢、工程監(jiān)理、BIM 咨詢和信息管理。
2.1 報批報建
按照本項目咨詢合同的約定，主導(dǎo)完成報批報建工作的是業(yè)主，中興監(jiān)理公司只是協(xié)助業(yè)主參與此項工作。項目正式施工時，建設(shè)手續(xù)不全。由于本項目是政府投資項目，各相關(guān)部門都很重視，手續(xù)在辦理過程中雖然面對諸多困難，但相比其他項目還是比較順利。所有手續(xù)辦理只用時 3 個多月，創(chuàng)下河南省建設(shè)項目報批手續(xù)用時最短記錄。
2.2 造價咨詢
中興監(jiān)理公司目前有注冊造價師 20 人次，能獨自完成本項目的造價咨詢工作，但是由于是聯(lián)合體中標(biāo)，項目的造價咨詢工作主要由某造價公司完成，中興監(jiān)理公司積極參與造價咨詢工作，包括概算的審核、總包合同價組成的審核、進(jìn)度款支付工程量的審核、合同外增加工作性價比的審核和竣工結(jié)算的審核等。
2.3 招標(biāo)采購咨詢
按照咨詢合同的約定，中興監(jiān)理公司主導(dǎo)并監(jiān)督總承包單位完成招采咨詢工作。所有需要咨詢方詢價的材料及設(shè)備，中興監(jiān)理公司都提前做好詢價工作，以便得到合理的招標(biāo)控制價，以指導(dǎo)總承包單位招標(biāo)，參與監(jiān)督總承包單位的材料、設(shè)備的招標(biāo)工作。由于施工工期超常緊迫，部分招采工作仍存在滯后現(xiàn)象，有待今后總結(jié)和改進(jìn)。
2.4 設(shè)計咨詢
（1）對設(shè)計階段的方案的修正。本項目 EPC 總承包合同中包括了方案設(shè)計，實施時業(yè)主通過考察及方案比選，否定了中標(biāo)方案的大部分內(nèi)容，同時采納了中興監(jiān)理公司設(shè)計組的大量意見和建議。其間，EPC 總承包單位的設(shè)計組多次一起參與討論并最終定稿。
（2）對基坑支護(hù)方案的審核?？偝邪皆O(shè)計是雙排樁加冠梁再加止水帷幕，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組的結(jié)構(gòu)工程師們認(rèn)真研究勘察報告并分析論證認(rèn)為，單排樁加噴錨支護(hù)能滿足基坑防護(hù)要求。在已約好專家論證時間并將原設(shè)計支護(hù)方案圖紙交于專家研讀的情況下，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組仍堅持要求總承包方將咨詢方提出的優(yōu)化方案一并交于專家研判。經(jīng)過專家的反復(fù)討論，最終按照咨詢方的意見重新修改支護(hù)方案，僅此一項為業(yè)主節(jié)省約400 萬元。
（3）對初步設(shè)計的審核。由于工期緊迫，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組要求總承包方設(shè)計組加班加點完成階段性設(shè)計任務(wù)，并且及時將電子圖傳給咨詢方設(shè)計咨詢組進(jìn)行審核。設(shè)計咨詢組對總承包方設(shè)計組的初步設(shè)計方案作了詳細(xì)的計算研究，提出近 40 頁的問題及建議。問題解決及時，極大地推進(jìn)了施工圖的設(shè)計進(jìn)度。
（4）對施工圖的審核。施工圖出圖期間正好趕上春節(jié)，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組利用放假時間加班討論，深入到結(jié)構(gòu)等各專業(yè)的負(fù)荷驗算，最后提出 60 頁的問題及意見、建議，減少了施工變更情況，為施工的順利進(jìn)行打下了堅實基礎(chǔ)。
（5）對各項專項方案的深化設(shè)計工作的審核。中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組參與了項目的內(nèi)裝方案、外幕墻方案、智能化深化設(shè)計方案、水暖優(yōu)化設(shè)計方案、亮化設(shè)計方案、室外道路綠化方案和辦公家具用具方案等的討論，均提出了合理的意見、建議，讓業(yè)主真正體會到了專業(yè)工程師的作用。
（6）對施工過程的監(jiān)督。中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組全程參與施工過程中的監(jiān)督，提出關(guān)鍵問題并及時與業(yè)主和總承包方溝通協(xié)商解決。
2.5 工程監(jiān)理
本項目工期緊張，幾乎每天 24 h 施工，即便全程跟蹤監(jiān)管，也有少許材料沒有被正式驗收就急于用到項目上，因而在工程監(jiān)理過程中，咨詢方與總承包方之間發(fā)生多次意見沖突。監(jiān)理現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，但總承包方以工期緊為由不予理會，業(yè)主也因工期緊、任務(wù)重和壓力大而聽信總承包方的狡辯，有時甚至認(rèn)為咨詢方管得太嚴(yán)而影響進(jìn)度。作為受聘于業(yè)主的專業(yè)機(jī)構(gòu)，咨詢方應(yīng)該為業(yè)主負(fù)責(zé)，對原則問題絕不放過。
（1）外墻窗間墻做法問題。施工圖中墻體材料是蒸壓加氣混凝土（ALC）板，但總承包方施工時，以施工困難等為由將其改為加氣塊砌體，并且沒有按施工規(guī)范加設(shè)構(gòu)造柱，也沒有設(shè)計單位出具的變更或其確認(rèn)的技術(shù)核定單；規(guī)范要求墻長小于 1 m 的窗間墻加設(shè)構(gòu)造柱，墻高超過 4 m 時，中部須加設(shè)混凝土圈梁，但現(xiàn)場施工時未按要求加設(shè)構(gòu)造柱、圈梁，不符合抗震設(shè)防要求。
（2）外窗框固定及窗口上部構(gòu)造做法與建筑圖紙不符問題。施工圖設(shè)計窗框固定在窗間墻上，窗口上部為 ALC墻板?，F(xiàn)場做法為窗框固定在外幕墻骨架的附加方鋼框上，造成墻體外圍護(hù)結(jié)構(gòu)不閉合；窗口上部做法為角鋼骨架、巖棉板加纖維板封板處理，無法滿足墻體節(jié)能保溫要求，會形成冷橋，冬季可能會出現(xiàn)凝結(jié)水現(xiàn)象。
針對上述兩個問題，咨詢方口頭向總承包方提出整改要求，總承包方以工期緊為由不愿返工，即便收到咨詢方的多份通知單和設(shè)計咨詢聯(lián)系單，并且接受了經(jīng)濟(jì)處罰，也未按需要實施整改并繼續(xù)施工。建設(shè)單位收到咨詢方發(fā)來的備忘錄，被告知這些部位的工程量未計量、未驗收，若影響工程進(jìn)度，咨詢方將不承擔(dān)責(zé)任，因而認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，及時要求設(shè)計單位相關(guān)人員到現(xiàn)場解決。設(shè)計單位相關(guān)人員到現(xiàn)場查驗，不支持總承包方的做法，出具了設(shè)計變更，后由咨詢方監(jiān)督按變更方案進(jìn)行整改完善。
2.6 BIM 咨詢
BIM 咨詢組的工程師按照領(lǐng)導(dǎo)要求，利用節(jié)假日加班加點，及時做出了碰撞檢測階段的建筑信息模型，并且出具了質(zhì)量評估報告。根據(jù)總承包合同的要求，設(shè)計單位須運(yùn)用 BIM 技術(shù)進(jìn)行設(shè)計，尤其是主體鋼結(jié)構(gòu)部分，但設(shè)計單位的設(shè)計節(jié)奏跟不上現(xiàn)場的施工進(jìn)度，直到工程基本結(jié)束，BIM 設(shè)計成果也沒有交付，更談不上指導(dǎo)施工了。由此可見，若要真正發(fā)揮 BIM 的作用，還須大力提高各參建單位對其的應(yīng)用水平。
2.7 信息管理
上述 6 項工作都對應(yīng)各自的系列資料。例如：報批報建工作會產(chǎn)生節(jié)點計劃和完成報告，造價咨詢工作會形成估算報告、概算報告、施工圖預(yù)算報告、進(jìn)度款審核報告、合同外工程審核報告和結(jié)算報告書等，招標(biāo)采購工作會產(chǎn)生很多考察報告、詢價報告和大宗材料與設(shè)備控價清單等，設(shè)計咨詢工作會產(chǎn)生各階段的審核報告或聯(lián)系單，監(jiān)理工作和 BIM 咨詢工作等都會按公司要求收集、歸納、整理和總結(jié)相關(guān)資料并以作業(yè)指導(dǎo)文件的模式留存。
一個項目的全生命周期過程中所需要的文件體系和傳統(tǒng)各階段分開招標(biāo)、管理的資料存在很大差別，只有不斷完善，形成系統(tǒng)、規(guī)范的程序文件，這些系統(tǒng)資料才能更好地服務(wù)于全過程工程咨詢的各項工作。為此，中興監(jiān)理公司已組織研究團(tuán)隊依托本項目著力開展“全過程工程咨詢管理體系文件及軟件平臺研發(fā)”工作。
3 新建設(shè)模式下的困惑
本項目涉及新的建設(shè)模式，如 EPC 總承包、全過程工程咨詢和裝配式建筑。在國家大力推行下，這些新的建設(shè)模式在一線城市和南方某些城市應(yīng)用得較好，但在中西部城市的發(fā)展還不成熟，主要原因在于相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，包括現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》沒有明確咨詢方是責(zé)任主體、沒有規(guī)定全過程工程咨詢的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會對新建設(shè)模式的認(rèn)知度不高，建設(shè)單位對采用新建設(shè)模式非常慎重，等等。目前，咨詢方依然根據(jù)業(yè)主的需要提供咨詢服務(wù)，并且就具體從哪個工程建設(shè)階段介入仍未達(dá)成共識。這與真正意義上的項目全生命周期的全過程工程咨詢?nèi)源嬖诤艽蟮牟罹啵稍兎皆谔峁┤^程工程咨詢服務(wù)過程中也是疑慮重重。
（1）EPC 總承包模式的定義是“設(shè)計＋采購＋施工”總承包，也就是說，總承包方負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工和安裝的全過程工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。從本項目實施情況來看，聯(lián)合體中標(biāo)給總承包帶來配合上的問題：設(shè)計單位既沒有施工資質(zhì)，也沒有施工經(jīng)驗；施工單位既沒有設(shè)計資質(zhì)，也沒有設(shè)計經(jīng)驗?，F(xiàn)場設(shè)計代表不能到崗配合施工，工期又緊，導(dǎo)致施工單位隨意變更圖紙，總承包方解釋為內(nèi)部協(xié)商解決，但有些問題直接繞過程序被草率處理了。究其原因，在于業(yè)主和設(shè)計單位沒有合同約束。由此可見，目前的 EPC 總承包模式本身存在不完善的地方，給咨詢方的管理帶來不少風(fēng)險。
（2）采用 EPC 總承包模式的項目，一般應(yīng)采用固定總價合同，但本項目在沒有確定概算的情況下，用估算價進(jìn)行總包單位招標(biāo)，采取邊設(shè)計、邊施工、邊報批概算的方式。另外，總承包合同相關(guān)條款也沒有明確是固定價合同，咨詢方在簽訂總承包合同時提出的一些建議也沒有被業(yè)主采納。業(yè)主明確財政撥款都要用在本項目上，其實是明示總承包方在一定程度上有過度設(shè)計之嫌。中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組審核出本項目設(shè)計上存在的問題，但沒有法律法規(guī)作為依據(jù)，無法要求總承包方進(jìn)行調(diào)整。以本項目存在爭議的抗震設(shè)防等級界定問題為例，老干部大學(xué)應(yīng)按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，但設(shè)計單位堅持按無行為能力的養(yǎng)老院或小學(xué)學(xué)校的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，造成國有資金浪費(fèi)的同時，也為總承包方輕易獲取更多利潤創(chuàng)造了條件。
（3）在正常情況下，業(yè)主采取 EPC 總承包＋全過程工程咨詢的模式，并可通過工程總承包合同約束總承包方，以保證項目各項目標(biāo)的實現(xiàn)。業(yè)主不應(yīng)參與總承包方的具體工作，而應(yīng)委托咨詢方對項目實施的全過程進(jìn)行全方位管理，但囿于傳統(tǒng)的思維模式，業(yè)主幾乎參與所有材料、設(shè)備和辦公設(shè)施的招采工作，從而給總承包方的各項工作計劃的實施甚至既得利益的獲取帶來諸多影響。
（4）本項目參建方為建設(shè)單位、EPC 總承包單位和全過程工程咨詢單位。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本項目責(zé)任主體是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位。本項目因責(zé)任主體而派生出的問題在竣工驗收階段尤為突出。由于中興監(jiān)理公司不能申請注冊造價咨詢資質(zhì)，只能與某造價咨詢公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)和開展咨詢工作，該合同由某造價咨詢公司與業(yè)主簽訂。中興監(jiān)理公司的印章雖未蓋在合同上，卻出現(xiàn)在工程資料中，導(dǎo)致驗收備案沒有通過，經(jīng)多方協(xié)調(diào)并完善資料后才得以解決。
（5）由于目前國家對全過程工程咨詢還沒有制定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，咨詢方實際付出的成本與咨詢合同約定的咨詢費(fèi)不相匹配。以本項目為例，中興監(jiān)理公司為了轉(zhuǎn)型升級、提升社會影響力，做了大量的工作，付出了超值的代價，但與咨詢合同約定的咨詢費(fèi)不相匹配。隨著建筑市場的不斷成熟和全過程工程咨詢服務(wù)工作的全面實施，想必這一現(xiàn)狀會有所改善。
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1 項目概況
某大學(xué)項目位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)，總建筑面積為 29 380 m2，其中，地上建筑面積為 21 000 m2，地下建筑面積為 8 380 m2；地上功能為各類綜合教室及輔助用房，地下功能為車庫和設(shè)備用房（含人防約 1 680 m2）。本項目為多層建筑，建筑層數(shù)為地上 5 層、地下 2 層，建筑高度為 23.9 m，室內(nèi)外高差 300 mm。
本項目的參建方包括業(yè)主、EPC 總承包單位（總承包方）和全過程工程咨詢公司（咨詢方）。根據(jù)當(dāng)時政府相關(guān)規(guī)定，總承包方無設(shè)計資質(zhì)，不能滿足招標(biāo)要求，只能與某設(shè)計院組成聯(lián)合體中標(biāo)該項目。作為國營企業(yè)的鄭州中興工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“中興監(jiān)理公司”），不能申請注冊造價咨詢資質(zhì)，因而與某造價咨詢公司組成聯(lián)合體中標(biāo)該項目。中興監(jiān)理公司高度重視該項目，及時組建項目咨詢部，成立了 7 個小組，即報批報建組、造價咨詢組、招標(biāo)采購咨詢組、設(shè)計咨詢組、工程監(jiān)理組、BIM 咨詢組和信息管理組；組織編寫咨詢規(guī)劃和各咨詢組工作細(xì)則，制定相應(yīng)配套的崗位職責(zé)。由于本項目規(guī)模小、工期緊，一切工作隨項目進(jìn)度而展開。項目從 2018年 12月20日開工到 2019年 9月20日順利竣工，歷時 9個月（270 d），于 2019年 9月23日投入使用。
2 全過程工程咨詢服務(wù)要點
所謂全過程工程咨詢，是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)；包括項目的全過程工程項目管理，以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢、BIM 咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)[1]。與之相對應(yīng)的咨詢工作主要包括報批報建、造價咨詢、招標(biāo)采購咨詢、設(shè)計咨詢、工程監(jiān)理、BIM 咨詢和信息管理。
2.1 報批報建
按照本項目咨詢合同的約定，主導(dǎo)完成報批報建工作的是業(yè)主，中興監(jiān)理公司只是協(xié)助業(yè)主參與此項工作。項目正式施工時，建設(shè)手續(xù)不全。由于本項目是政府投資項目，各相關(guān)部門都很重視，手續(xù)在辦理過程中雖然面對諸多困難，但相比其他項目還是比較順利。所有手續(xù)辦理只用時 3 個多月，創(chuàng)下河南省建設(shè)項目報批手續(xù)用時最短記錄。
2.2 造價咨詢
中興監(jiān)理公司目前有注冊造價師 20 人次，能獨自完成本項目的造價咨詢工作，但是由于是聯(lián)合體中標(biāo)，項目的造價咨詢工作主要由某造價公司完成，中興監(jiān)理公司積極參與造價咨詢工作，包括概算的審核、總包合同價組成的審核、進(jìn)度款支付工程量的審核、合同外增加工作性價比的審核和竣工結(jié)算的審核等。
2.3 招標(biāo)采購咨詢
按照咨詢合同的約定，中興監(jiān)理公司主導(dǎo)并監(jiān)督總承包單位完成招采咨詢工作。所有需要咨詢方詢價的材料及設(shè)備，中興監(jiān)理公司都提前做好詢價工作，以便得到合理的招標(biāo)控制價，以指導(dǎo)總承包單位招標(biāo)，參與監(jiān)督總承包單位的材料、設(shè)備的招標(biāo)工作。由于施工工期超常緊迫，部分招采工作仍存在滯后現(xiàn)象，有待今后總結(jié)和改進(jìn)。
2.4 設(shè)計咨詢
（1）對設(shè)計階段的方案的修正。本項目 EPC 總承包合同中包括了方案設(shè)計，實施時業(yè)主通過考察及方案比選，否定了中標(biāo)方案的大部分內(nèi)容，同時采納了中興監(jiān)理公司設(shè)計組的大量意見和建議。其間，EPC 總承包單位的設(shè)計組多次一起參與討論并最終定稿。
（2）對基坑支護(hù)方案的審核?？偝邪皆O(shè)計是雙排樁加冠梁再加止水帷幕，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組的結(jié)構(gòu)工程師們認(rèn)真研究勘察報告并分析論證認(rèn)為，單排樁加噴錨支護(hù)能滿足基坑防護(hù)要求。在已約好專家論證時間并將原設(shè)計支護(hù)方案圖紙交于專家研讀的情況下，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組仍堅持要求總承包方將咨詢方提出的優(yōu)化方案一并交于專家研判。經(jīng)過專家的反復(fù)討論，最終按照咨詢方的意見重新修改支護(hù)方案，僅此一項為業(yè)主節(jié)省約400 萬元。
（3）對初步設(shè)計的審核。由于工期緊迫，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組要求總承包方設(shè)計組加班加點完成階段性設(shè)計任務(wù)，并且及時將電子圖傳給咨詢方設(shè)計咨詢組進(jìn)行審核。設(shè)計咨詢組對總承包方設(shè)計組的初步設(shè)計方案作了詳細(xì)的計算研究，提出近 40 頁的問題及建議。問題解決及時，極大地推進(jìn)了施工圖的設(shè)計進(jìn)度。
（4）對施工圖的審核。施工圖出圖期間正好趕上春節(jié)，中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組利用放假時間加班討論，深入到結(jié)構(gòu)等各專業(yè)的負(fù)荷驗算，最后提出 60 頁的問題及意見、建議，減少了施工變更情況，為施工的順利進(jìn)行打下了堅實基礎(chǔ)。
（5）對各項專項方案的深化設(shè)計工作的審核。中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組參與了項目的內(nèi)裝方案、外幕墻方案、智能化深化設(shè)計方案、水暖優(yōu)化設(shè)計方案、亮化設(shè)計方案、室外道路綠化方案和辦公家具用具方案等的討論，均提出了合理的意見、建議，讓業(yè)主真正體會到了專業(yè)工程師的作用。
（6）對施工過程的監(jiān)督。中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組全程參與施工過程中的監(jiān)督，提出關(guān)鍵問題并及時與業(yè)主和總承包方溝通協(xié)商解決。
2.5 工程監(jiān)理
本項目工期緊張，幾乎每天 24 h 施工，即便全程跟蹤監(jiān)管，也有少許材料沒有被正式驗收就急于用到項目上，因而在工程監(jiān)理過程中，咨詢方與總承包方之間發(fā)生多次意見沖突。監(jiān)理現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，但總承包方以工期緊為由不予理會，業(yè)主也因工期緊、任務(wù)重和壓力大而聽信總承包方的狡辯，有時甚至認(rèn)為咨詢方管得太嚴(yán)而影響進(jìn)度。作為受聘于業(yè)主的專業(yè)機(jī)構(gòu)，咨詢方應(yīng)該為業(yè)主負(fù)責(zé)，對原則問題絕不放過。
（1）外墻窗間墻做法問題。施工圖中墻體材料是蒸壓加氣混凝土（ALC）板，但總承包方施工時，以施工困難等為由將其改為加氣塊砌體，并且沒有按施工規(guī)范加設(shè)構(gòu)造柱，也沒有設(shè)計單位出具的變更或其確認(rèn)的技術(shù)核定單；規(guī)范要求墻長小于 1 m 的窗間墻加設(shè)構(gòu)造柱，墻高超過 4 m 時，中部須加設(shè)混凝土圈梁，但現(xiàn)場施工時未按要求加設(shè)構(gòu)造柱、圈梁，不符合抗震設(shè)防要求。
（2）外窗框固定及窗口上部構(gòu)造做法與建筑圖紙不符問題。施工圖設(shè)計窗框固定在窗間墻上，窗口上部為 ALC墻板?，F(xiàn)場做法為窗框固定在外幕墻骨架的附加方鋼框上，造成墻體外圍護(hù)結(jié)構(gòu)不閉合；窗口上部做法為角鋼骨架、巖棉板加纖維板封板處理，無法滿足墻體節(jié)能保溫要求，會形成冷橋，冬季可能會出現(xiàn)凝結(jié)水現(xiàn)象。
針對上述兩個問題，咨詢方口頭向總承包方提出整改要求，總承包方以工期緊為由不愿返工，即便收到咨詢方的多份通知單和設(shè)計咨詢聯(lián)系單，并且接受了經(jīng)濟(jì)處罰，也未按需要實施整改并繼續(xù)施工。建設(shè)單位收到咨詢方發(fā)來的備忘錄，被告知這些部位的工程量未計量、未驗收，若影響工程進(jìn)度，咨詢方將不承擔(dān)責(zé)任，因而認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，及時要求設(shè)計單位相關(guān)人員到現(xiàn)場解決。設(shè)計單位相關(guān)人員到現(xiàn)場查驗，不支持總承包方的做法，出具了設(shè)計變更，后由咨詢方監(jiān)督按變更方案進(jìn)行整改完善。
2.6 BIM 咨詢
BIM 咨詢組的工程師按照領(lǐng)導(dǎo)要求，利用節(jié)假日加班加點，及時做出了碰撞檢測階段的建筑信息模型，并且出具了質(zhì)量評估報告。根據(jù)總承包合同的要求，設(shè)計單位須運(yùn)用 BIM 技術(shù)進(jìn)行設(shè)計，尤其是主體鋼結(jié)構(gòu)部分，但設(shè)計單位的設(shè)計節(jié)奏跟不上現(xiàn)場的施工進(jìn)度，直到工程基本結(jié)束，BIM 設(shè)計成果也沒有交付，更談不上指導(dǎo)施工了。由此可見，若要真正發(fā)揮 BIM 的作用，還須大力提高各參建單位對其的應(yīng)用水平。
2.7 信息管理
上述 6 項工作都對應(yīng)各自的系列資料。例如：報批報建工作會產(chǎn)生節(jié)點計劃和完成報告，造價咨詢工作會形成估算報告、概算報告、施工圖預(yù)算報告、進(jìn)度款審核報告、合同外工程審核報告和結(jié)算報告書等，招標(biāo)采購工作會產(chǎn)生很多考察報告、詢價報告和大宗材料與設(shè)備控價清單等，設(shè)計咨詢工作會產(chǎn)生各階段的審核報告或聯(lián)系單，監(jiān)理工作和 BIM 咨詢工作等都會按公司要求收集、歸納、整理和總結(jié)相關(guān)資料并以作業(yè)指導(dǎo)文件的模式留存。
一個項目的全生命周期過程中所需要的文件體系和傳統(tǒng)各階段分開招標(biāo)、管理的資料存在很大差別，只有不斷完善，形成系統(tǒng)、規(guī)范的程序文件，這些系統(tǒng)資料才能更好地服務(wù)于全過程工程咨詢的各項工作。為此，中興監(jiān)理公司已組織研究團(tuán)隊依托本項目著力開展“全過程工程咨詢管理體系文件及軟件平臺研發(fā)”工作。
3 新建設(shè)模式下的困惑
本項目涉及新的建設(shè)模式，如 EPC 總承包、全過程工程咨詢和裝配式建筑。在國家大力推行下，這些新的建設(shè)模式在一線城市和南方某些城市應(yīng)用得較好，但在中西部城市的發(fā)展還不成熟，主要原因在于相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，包括現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》沒有明確咨詢方是責(zé)任主體、沒有規(guī)定全過程工程咨詢的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會對新建設(shè)模式的認(rèn)知度不高，建設(shè)單位對采用新建設(shè)模式非常慎重，等等。目前，咨詢方依然根據(jù)業(yè)主的需要提供咨詢服務(wù)，并且就具體從哪個工程建設(shè)階段介入仍未達(dá)成共識。這與真正意義上的項目全生命周期的全過程工程咨詢?nèi)源嬖诤艽蟮牟罹啵稍兎皆谔峁┤^程工程咨詢服務(wù)過程中也是疑慮重重。
（1）EPC 總承包模式的定義是“設(shè)計＋采購＋施工”總承包，也就是說，總承包方負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工和安裝的全過程工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。從本項目實施情況來看，聯(lián)合體中標(biāo)給總承包帶來配合上的問題：設(shè)計單位既沒有施工資質(zhì)，也沒有施工經(jīng)驗；施工單位既沒有設(shè)計資質(zhì)，也沒有設(shè)計經(jīng)驗?，F(xiàn)場設(shè)計代表不能到崗配合施工，工期又緊，導(dǎo)致施工單位隨意變更圖紙，總承包方解釋為內(nèi)部協(xié)商解決，但有些問題直接繞過程序被草率處理了。究其原因，在于業(yè)主和設(shè)計單位沒有合同約束。由此可見，目前的 EPC 總承包模式本身存在不完善的地方，給咨詢方的管理帶來不少風(fēng)險。
（2）采用 EPC 總承包模式的項目，一般應(yīng)采用固定總價合同，但本項目在沒有確定概算的情況下，用估算價進(jìn)行總包單位招標(biāo)，采取邊設(shè)計、邊施工、邊報批概算的方式。另外，總承包合同相關(guān)條款也沒有明確是固定價合同，咨詢方在簽訂總承包合同時提出的一些建議也沒有被業(yè)主采納。業(yè)主明確財政撥款都要用在本項目上，其實是明示總承包方在一定程度上有過度設(shè)計之嫌。中興監(jiān)理公司設(shè)計咨詢組審核出本項目設(shè)計上存在的問題，但沒有法律法規(guī)作為依據(jù)，無法要求總承包方進(jìn)行調(diào)整。以本項目存在爭議的抗震設(shè)防等級界定問題為例，老干部大學(xué)應(yīng)按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，但設(shè)計單位堅持按無行為能力的養(yǎng)老院或小學(xué)學(xué)校的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，造成國有資金浪費(fèi)的同時，也為總承包方輕易獲取更多利潤創(chuàng)造了條件。
（3）在正常情況下，業(yè)主采取 EPC 總承包＋全過程工程咨詢的模式，并可通過工程總承包合同約束總承包方，以保證項目各項目標(biāo)的實現(xiàn)。業(yè)主不應(yīng)參與總承包方的具體工作，而應(yīng)委托咨詢方對項目實施的全過程進(jìn)行全方位管理，但囿于傳統(tǒng)的思維模式，業(yè)主幾乎參與所有材料、設(shè)備和辦公設(shè)施的招采工作，從而給總承包方的各項工作計劃的實施甚至既得利益的獲取帶來諸多影響。
（4）本項目參建方為建設(shè)單位、EPC 總承包單位和全過程工程咨詢單位。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本項目責(zé)任主體是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位。本項目因責(zé)任主體而派生出的問題在竣工驗收階段尤為突出。由于中興監(jiān)理公司不能申請注冊造價咨詢資質(zhì)，只能與某造價咨詢公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)和開展咨詢工作，該合同由某造價咨詢公司與業(yè)主簽訂。中興監(jiān)理公司的印章雖未蓋在合同上，卻出現(xiàn)在工程資料中，導(dǎo)致驗收備案沒有通過，經(jīng)多方協(xié)調(diào)并完善資料后才得以解決。
（5）由于目前國家對全過程工程咨詢還沒有制定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，咨詢方實際付出的成本與咨詢合同約定的咨詢費(fèi)不相匹配。以本項目為例，中興監(jiān)理公司為了轉(zhuǎn)型升級、提升社會影響力，做了大量的工作，付出了超值的代價，但與咨詢合同約定的咨詢費(fèi)不相匹配。隨著建筑市場的不斷成熟和全過程工程咨詢服務(wù)工作的全面實施，想必這一現(xiàn)狀會有所改善。
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