曾永都

樟樹市規(guī)劃院，江西 樟樹 331200

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化指的是當(dāng)國家生產(chǎn)力達(dá)到一定的水平，而且城市與農(nóng)村相互依托，城鄉(xiāng)互相推動(dòng)發(fā)展形成統(tǒng)一的有機(jī)體。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，本質(zhì)上是將城市資源和農(nóng)村資源視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌管理工作，提高城鄉(xiāng)資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的開展首先應(yīng)該研究城市與農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際，正確對(duì)待城市與農(nóng)村的關(guān)系，意識(shí)到兩者相互作用、相互制約的關(guān)系，然后才能開展相應(yīng)工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)領(lǐng)先于我國的城市化進(jìn)程，在城市化的過程中處于高級(jí)階段，城鄉(xiāng)差距不明顯。但是我國當(dāng)前的城市化仍然處于初級(jí)階段，受長期的重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念影響，在城市建設(shè)中投入了大量的人力物力，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步增大。

2 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中存在的問題

2.1 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前社會(huì)形勢下，城市的土地資源利用率比較高，而農(nóng)村的土地資源利用率低。農(nóng)村土地資源規(guī)劃相對(duì)來說比較混亂，在種植農(nóng)作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他產(chǎn)業(yè)，降低了耕地的使用效率。部分農(nóng)村的勞動(dòng)力大部分已經(jīng)進(jìn)入城市，農(nóng)村自身的耕地?zé)o人管理，處于荒蕪狀態(tài)。除此以外，相對(duì)于農(nóng)作物來說，種植經(jīng)濟(jì)作物帶來的經(jīng)濟(jì)收益更高，農(nóng)村不能夠保證糧食的生產(chǎn)。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，非法占用耕地面積等，擴(kuò)大城市的建筑規(guī)劃面積，降低了耕地產(chǎn)出。在占用農(nóng)業(yè)用地時(shí)，部分地方政府的補(bǔ)助工作沒有做到位，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害，農(nóng)村的生態(tài)資源和可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不科學(xué)

當(dāng)前農(nóng)村存在很多問題，比如土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、防災(zāi)能力薄弱、交通不便利等。農(nóng)村的建設(shè)用地并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行規(guī)劃，大部分農(nóng)村都存在違規(guī)建筑的問題。部分農(nóng)村的公路并沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，不僅橫穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，對(duì)部分村民的出行沒有帶來便利反而造成阻礙，除此以外還有部分農(nóng)村的公路建設(shè)不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨難以出行。部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，缺乏相應(yīng)的公共活動(dòng)中心，農(nóng)民的精神文化生活枯燥單調(diào)。部分農(nóng)村的安全衛(wèi)生建設(shè)不完善，垃圾隨意堆放，不僅影響交通、造成環(huán)境污染，還有可能造成火災(zāi)等災(zāi)害，或者引發(fā)村民之間的矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不穩(wěn)定

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃受到地方政府管理政策的影響比較大，一旦地方規(guī)劃管理政策發(fā)生變動(dòng)，就有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的變動(dòng)，投資主體或者規(guī)劃建設(shè)呈相多樣化發(fā)展。后期工程建設(shè)等有可能產(chǎn)生投資企業(yè)與政府之間的矛盾，雙方推卸責(zé)任導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目失敗，工程被無限擱置。除此以外，部分地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃受領(lǐng)導(dǎo)主觀意志的影響大，按照主管領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行規(guī)劃，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，極有可能造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的混亂。

3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的策略

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系能夠?yàn)榈胤秸M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，并產(chǎn)生合理的制約，防止出現(xiàn)隨意進(jìn)行規(guī)劃的現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和有效性。政府和有關(guān)部門應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系的建設(shè)和完善，切實(shí)促進(jìn)規(guī)劃工作的精細(xì)化、規(guī)范化管理。地方政府應(yīng)該做好完善的調(diào)查工作，積極學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)單位和行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際制定科學(xué)的管理制度和體系，并在執(zhí)行過程中不但不斷發(fā)現(xiàn)新問題、發(fā)展新理念，促進(jìn)體系的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的發(fā)展。

3.2 打造高素質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊(duì)伍

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的水平受到相關(guān)工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的影響和限制，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不足，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就會(huì)受到影響，出現(xiàn)許多問題和漏洞，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的失敗，影響政府形象。高素質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊(duì)伍能夠有效保證各項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性，全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的各種問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用率，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的各種實(shí)際問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3.3 利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督控制力度

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測提供了技術(shù)支持。當(dāng)前我國城市化迅速發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求難以滿足，農(nóng)村土地規(guī)劃工作又十分混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生亂占耕地的現(xiàn)象，因此需要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理過程中，應(yīng)該運(yùn)用RS 和GIS等先進(jìn)技術(shù)，通過對(duì)土地的地圖化、可視化的空間分析，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，同時(shí)利用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的監(jiān)督控制力度，保證規(guī)劃有序執(zhí)行，杜絕違規(guī)建設(shè)行為。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和環(huán)境管理

我國農(nóng)村人口眾多，但是社會(huì)保障與城市相比差距很大，社會(huì)保障建設(shè)不夠成熟。雖然當(dāng)前國家積極推進(jìn)農(nóng)村社保建設(shè)，但是由于時(shí)間比較短等原因，農(nóng)村社會(huì)保障有待完善。有關(guān)部門應(yīng)該重視農(nóng)村的社會(huì)保障工作，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金支持，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和完善。農(nóng)村由于管理上比較薄弱，生活垃圾等隨意擺放或者排泄的情況嚴(yán)重，不僅造成環(huán)境污染，還會(huì)造成防災(zāi)能力減弱等一系列社會(huì)問題。

4 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化的腳步加快，農(nóng)村與城市之間的差距越來越大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和社會(huì)的穩(wěn)定。國家和社會(huì)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的嚴(yán)重性，采取了積極有效的措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，不斷提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，將城市與農(nóng)村結(jié)合起來，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，從而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)，促進(jìn)美麗中國的建設(shè)和發(fā)展。