童礫楊（新疆建筑科學(xué)研究院， 新疆 烏魯木齊 830054）

0 引 言

政府購買服務(wù)在幫助政府發(fā)揮其社會服務(wù)效益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的政府采購制度的歷史并不長，2002 年頒布的《中華人民共和國政府采購法》明確指出：政府采購的主體單位是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位以及團體組織，這些不同的采購主體，出于不同的采購目的，使用專門的政府財政資金，采購包含在政府采購目錄之中的，符合國家采購限額標準的貨物、工程或者服務(wù)。從文件中不難看出，政府購買服務(wù)是除去政府采購范圍內(nèi)的工程、貨物之外的采購行為。當前，我國政府正在逐漸加強有關(guān)政府購買服務(wù)的實踐，尤其在社會服務(wù)領(lǐng)域取得了相當不錯的效果。2014 年底，我國頒布了《政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對政府購買服務(wù)作了進一步的細化?！掇k法》強調(diào)，在實行政府購買服務(wù)行為時，應(yīng)該優(yōu)先安排、重點考慮與國計民生密切相關(guān)的項目，適當放寬市場的準入機制，建立起科學(xué)綜合的評價制度，最終讓政府的采購服務(wù)行為產(chǎn)生積極正面的效果。目前新疆一些地級市也實施了政府購買第三方檢查服務(wù)的采購行為，筆者所在單位受委托參與了這種第三方檢查的服務(wù)，以下談一些個人體會以供參考。

政府購買服務(wù)的目的主要是為建筑工程的監(jiān)督管控提供檢查依據(jù)。由于政府職能部門專業(yè)人員數(shù)量有限，不可能對所有工程都能夠監(jiān)督到位，政府采購服務(wù)利用社會第三方的專業(yè)服務(wù)可以彌補政府監(jiān)督過程中人員及專業(yè)的不足。不同于普通的采購內(nèi)容，政府的采購內(nèi)容具有特殊性，其在引入第三方檢查的過程中，應(yīng)該進一步明確政府采購的目標，并且將第三方檢查的重點細分為：建設(shè)工程各方責任主體的行為是否合規(guī)合法；各方行為責任主體是否履職到位；建設(shè)工程項目的實體質(zhì)量是否合格；建設(shè)工程安全文明施工是否到位等。

1 第三方檢查服務(wù)的類別

1.1 建設(shè)工程責任主體的行為檢查

工程建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，需要各方責任主體相互協(xié)作，依法依規(guī)共同去完成整個項目的建設(shè)。因此，對于第三方檢查來說，加強對各方責任主體行為的檢查就顯得尤為重要，這也是政府每年執(zhí)法大檢查關(guān)注的重點。第三方檢查機構(gòu)需要根據(jù)建設(shè)工程的各方責任主體，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司、設(shè)計單位、勘察單位等的行為展開相應(yīng)的檢查工作。例如：檢查建設(shè)單位的開工手續(xù)是否完善；檢查施工單位的施工許可證是否辦理，專項方案是否論證簽字，工程分包是否合法；檢查監(jiān)理公司的監(jiān)理職責是否履行，監(jiān)理規(guī)劃是否完善；檢查設(shè)計單位設(shè)計文件是否科學(xué)；檢查勘察單位的前期勘察是否全面；等等。第三方檢查機構(gòu)最終要保證建設(shè)工程項目的順利實施。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量檢查

建筑工程的實體質(zhì)量對建筑物投入使用后的安全性及使用功能至關(guān)重要，因而預(yù)控有關(guān)建筑工程項目的實體質(zhì)量也是政府購買第三方檢查服務(wù)的重要目的。目前，國家實行五方責任主體負責制，勘察設(shè)計方的工作質(zhì)量主要表現(xiàn)在勘察報告及設(shè)計圖紙的質(zhì)量，施工方的責任主要在分部分項工程及單位工程是否合格并驗收簽字；第三方對實體工程主要檢查施工及監(jiān)理單位的工作質(zhì)量，其重點檢查內(nèi)容包括：工程施工監(jiān)理資料是否完善齊全，分部分項工程質(zhì)量是否合格，是否存在影響使用功能的質(zhì)量缺陷等。針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，列出清單并提交政府委托方。

1.3 建設(shè)工程安全檢查

近幾年來，工程安全事故頻發(fā)，對建筑施工安全的監(jiān)督檢查已是建設(shè)行政主管部門工作的重中之重，委托社會第三方檢查已成為政府購買服務(wù)的主要方式。據(jù)了解，近幾年發(fā)生的建設(shè)工程安全事故主要集中在危險性較大的分部分項工程上。因此，委托專業(yè)的第三方機構(gòu)對施工現(xiàn)場的危大工程進行階段性檢查已成為政府行業(yè)主管部門的有效控制手段。

1.4 建設(shè)工程專項檢查

專項檢查一般是指政府行政主管部門根據(jù)上級的統(tǒng)一部署或本地區(qū)及其他地區(qū)發(fā)生了影響較大的質(zhì)量安全事故而作出的針對性檢查。根據(jù)不同的檢查內(nèi)容，委托專業(yè)的第三方開展檢查工作，如近幾年開展較多的起重機械大檢查、商品混凝土質(zhì)量大檢查、外保溫材料大檢查等。這些檢查工作都必須委托專業(yè)機構(gòu)來完成。

2 建筑工程第三方檢查的目的

目前建筑工程的政府監(jiān)督工作是由質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門負責的，這種檢查屬于政府監(jiān)督檢查的范疇，但由于這些機構(gòu)人員數(shù)量有限，專業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)未必全面，不能完全滿足政府的實際需求。第三方檢查則有別于以上兩種行為，它可以最大程度地跳脫一些利害關(guān)系，保證檢查的獨立性和公正性，以彌補政府監(jiān)督部門力量的不足。建筑工程第三方檢查的目的主要有以下兩個。

（1）為政府行政主管部門提供執(zhí)法依據(jù)。第三方檢查機構(gòu)可以按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)規(guī)范標準及設(shè)計文件對項目各責任主體的行為和工程實體進行檢查，以此判斷建設(shè)工程項目的管理水平是否達標。通過科學(xué)合理的檢查，及時發(fā)現(xiàn)建筑項目存在的質(zhì)量和安全隱患，并及時將項目檢測報告提交給相應(yīng)的服務(wù)購買單位，為政府主管部門提供執(zhí)法依據(jù)。

（2）有利于建設(shè)行業(yè)管理水平的整體提升。政府購買第三方檢查服務(wù)可以加大政府的監(jiān)督檢查力度，及時掌握行業(yè)管理動態(tài)，有效做到事前控制，更加有效控制質(zhì)量安全事故；由于政府購買的都是專業(yè)化的第三方檢查服務(wù)，這將有助于提升現(xiàn)場各方管理人員的知識結(jié)構(gòu)及管理水平。

3 目前政府購買第三方檢查服務(wù)所遇到的問題

（1）建設(shè)工程政府購買服務(wù)的預(yù)算太少，很難滿足目前的實際需要，在很大程度上限制了政府購買第三方檢查服務(wù)的需求。筆者認為，政府應(yīng)加大政府購買第三方檢查服務(wù)的資金投入。

（2）合格的專業(yè)化服務(wù)團隊數(shù)量有限。筆者建議，一方面要培養(yǎng)合格的第三方檢查服務(wù)機構(gòu)，另一方面應(yīng)逐步吸引更加多的專業(yè)化公司進入政府的建筑工程服務(wù)采購平臺。

4 監(jiān)理公司在政府購買第三方檢查服務(wù)中的機會

上述分析表明，監(jiān)理單位的工作性質(zhì)和人員專業(yè)素質(zhì)能滿足政府購買第三方檢查服務(wù)的需求，監(jiān)理單位工作中的質(zhì)量安全控制和工作內(nèi)容完全滿足第三方檢查的需求。因此，監(jiān)理單位應(yīng)該積極探索這種新的發(fā)展機會，積極培育這方面的人才；出具的檢查報告一定要滿足政府購買方的需要，并且報告的內(nèi)容必須科學(xué)公正，從而取得政府的信任。

5 結(jié) 語

第三方檢查服務(wù)，是在建設(shè)工程項目不斷增多的背景下出現(xiàn)的。傳統(tǒng)的政府管控模式需要不斷改革和完善，專業(yè)的咨詢團隊能夠更加有效地幫助政府對建設(shè)工程進行管理，對項目工程的各個環(huán)節(jié)進行把關(guān)。由此，第三方檢查服務(wù)應(yīng)運而生，全方位、立體化地對建設(shè)施工行為進行獨立檢查，并且向購買方提供相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)和分析報告。從事第三方檢查的機構(gòu)，是完全獨立的活動法人。它在履行監(jiān)督職責時，會更加客觀公正，既不偏向業(yè)主，也不偏向施工方，為購買方提供科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。