呂衛(wèi)林，梁尚光

(1.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院,江蘇 南京 211153；2.江蘇致遠(yuǎn)森林認(rèn)證中心有限公司,江蘇 南京 210029 )

森林認(rèn)證是一種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，起源于20世紀(jì)90年代初，現(xiàn)被全球又稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)證，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求[1]?；仡櫸覈?guó)森林認(rèn)證發(fā)展進(jìn)程主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是認(rèn)知起步階段(1995年至2002年)，中國(guó)多次派員參加國(guó)際性森林認(rèn)證研討會(huì)相關(guān)活動(dòng)，了解掌握潮流動(dòng)態(tài)[2]。二是啟動(dòng)探索階段(2003年至2017年)，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)文明確要求“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作”，建立和完善中國(guó)森林認(rèn)證體系建設(shè)，制訂了相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，中國(guó)森林認(rèn)證體系(CFCS)與國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)[3]。三是部署全面推廣階段(2018年至當(dāng)前)，國(guó)家林業(yè)和草原局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)性的會(huì)議和首屆國(guó)際森林認(rèn)證論壇會(huì)，全面部署推廣工作，發(fā)出通知要求各地采取一系列支持措施，保障規(guī)范健康開(kāi)展森林認(rèn)證工作[4]。

截至2019年底，PEFC認(rèn)證了全球森林3.26億hm2[5]，F(xiàn)SC認(rèn)證了全球森林2億hm2[6]。而中國(guó)有森林2.2億hm2[7]，受到PEFC和FSC認(rèn)證的面積僅占2.5%和0.47%。

1 江蘇森林認(rèn)證的實(shí)踐

江蘇開(kāi)展森林認(rèn)證起步較早，工作規(guī)范，措施有力，成效較為顯著。

1.1 創(chuàng)建公司，匯聚人才，打造高素質(zhì)的精干認(rèn)證隊(duì)伍

江蘇的森林認(rèn)證工作正式啟動(dòng)于2013年，次年江蘇致遠(yuǎn)森林認(rèn)證中心有限公司就捷足先登，先后組織一些技術(shù)人員參加國(guó)家森林認(rèn)證管理部門(mén)的培訓(xùn)，順利通過(guò)考試，獲得了中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)資質(zhì)和人員認(rèn)定。當(dāng)時(shí)全國(guó)具有這種資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅有6家(國(guó)內(nèi)4家，國(guó)外2家)。公司現(xiàn)擁有森林認(rèn)證審核員32人，其中正高級(jí)職稱(chēng)的審核員7人，副高級(jí)職稱(chēng)的審核員10人。省內(nèi)外相關(guān)林業(yè)科研和教學(xué)院校技術(shù)人才也積極參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)考試，兼任企業(yè)審核員。公司嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，建立規(guī)范程序和相關(guān)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，森林認(rèn)證工作有序開(kāi)展，從森林經(jīng)營(yíng)、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)認(rèn)證開(kāi)始，拓展到產(chǎn)銷(xiāo)鏈監(jiān)管、森林公園生態(tài)環(huán)境服務(wù)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)、珍貴瀕危野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理、珍稀野生植物等方面認(rèn)證。

至2019年底，國(guó)內(nèi)已獲森林認(rèn)證資質(zhì)的企業(yè)23家(含國(guó)外2家)，真正可以開(kāi)展工作的僅8家，但是具備全面履行森林認(rèn)證職能能力的機(jī)構(gòu)全國(guó)僅此2家。江蘇致遠(yuǎn)公司認(rèn)證的規(guī)范、規(guī)模、成效均獲得中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，并受到社會(huì)的一致好評(píng)。目前，該公司為國(guó)內(nèi)華東地區(qū)唯一具有森林認(rèn)證(FM、COC、WL)全項(xiàng)資質(zhì)和能力的認(rèn)證企業(yè)，正在拓展的認(rèn)證項(xiàng)目有森林消防隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)證、森林養(yǎng)生基地建設(shè)認(rèn)證、人造板甲醛含量認(rèn)證和森林產(chǎn)品認(rèn)證等。認(rèn)證企業(yè)范圍主要立足江蘇，另外還覆蓋到浙江、江西、安徽、廣東等省。

1.2 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，全面進(jìn)軍森林認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域

推進(jìn)森林認(rèn)證有利于加速林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在要求，是開(kāi)拓市場(chǎng)的有效工具，也是促進(jìn)林業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的有力舉措[8]。江蘇省林業(yè)資源匱乏、但產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要位置。森林認(rèn)證，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，充分利用森林認(rèn)證助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，已成為江蘇林業(yè)的又一張新名片。江蘇林業(yè)部門(mén)和社會(huì)企業(yè)聯(lián)手，利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛宣傳森林認(rèn)證作用意義、標(biāo)準(zhǔn)要求、實(shí)踐做法及相關(guān)方面內(nèi)容，組織編印了與森林認(rèn)證相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等，用于宣傳和培訓(xùn)。已開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，協(xié)助國(guó)家森林認(rèn)證委員會(huì)在江蘇成功舉辦了“中國(guó)首屆茶葉森林認(rèn)證高峰論壇”。以江蘇非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證為素材，拍攝的茶葉森林認(rèn)證宣傳片《走可持續(xù)發(fā)展之路——中國(guó)森林認(rèn)證(茶葉篇)》，用于國(guó)內(nèi)外森林認(rèn)證宣傳交流。

在中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)協(xié)會(huì)、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)、中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)和江蘇省林業(yè)局的指導(dǎo)下，公司建立了較為完善的認(rèn)證體系，制訂了《程序文件》《質(zhì)量管理手冊(cè)》，不斷修改和完善《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》《現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定審核文件》《記錄文件》，堅(jiān)持規(guī)范開(kāi)展森林認(rèn)證準(zhǔn)則行為。經(jīng)過(guò)多方的共同努力，目前已有60余家森林經(jīng)營(yíng)單位、林產(chǎn)品加工企業(yè)獲得認(rèn)證證書(shū)，其中非木質(zhì)林產(chǎn)品50家，包括江蘇虞山、大陽(yáng)山等7家森林公園和南京市溧水區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、南京紅山動(dòng)物園、沭陽(yáng)縣桑墟鎮(zhèn)榆葉梅苗木基地等。非木質(zhì)林產(chǎn)品方面，蘇州東山“碧螺春”、句容“茅山長(zhǎng)青”、南京江寧“雨花”、常州“金壇雀舌”等7個(gè)茗茶品牌通過(guò)了森林認(rèn)證；無(wú)錫陽(yáng)山和武進(jìn)水蜜桃等知名果品也已通過(guò)了林果類(lèi)的森林認(rèn)證。

1.3 凝心聚力，引導(dǎo)支持，做大做強(qiáng)森林認(rèn)證市場(chǎng)

森林認(rèn)證是林業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效載體。省級(jí)相關(guān)部門(mén)及部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視該項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)到抓森林認(rèn)證就是抓綠色發(fā)展，可有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極做森林認(rèn)證工作的支持者和參與者，從政策上、業(yè)務(wù)上進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)并積極扶持森林經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展森林認(rèn)證[9]。省林業(yè)局認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際情況，積極支持和推廣森林認(rèn)證。

1.3.1 立項(xiàng)支持 2018年江蘇省林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家林業(yè)局規(guī)范森林認(rèn)證工作健康有序開(kāi)展的通知》，并要求各市縣林業(yè)主管部門(mén)高度重視森林認(rèn)證工作，健康有序推進(jìn)森林認(rèn)證工作。省林業(yè)局和省財(cái)政廳已聯(lián)合發(fā)文，將森林認(rèn)證列入專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范疇；2019年又將森林認(rèn)證列入省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目，對(duì)省內(nèi)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及相關(guān)單位開(kāi)展森林認(rèn)證工作給予資金扶持。

1.3.2 科技支撐 江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院與南京市溧水區(qū)林場(chǎng)實(shí)行掛鉤合作，修編林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，有效開(kāi)展森林認(rèn)證工作。泗陽(yáng)是中國(guó)唯一的“楊樹(shù)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)綠色板材之鄉(xiāng)”，為促進(jìn)泗陽(yáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施板材產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，提高林業(yè)綜合效益，2019年初，經(jīng)省林業(yè)局推薦，泗陽(yáng)縣林業(yè)中心與國(guó)家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心簽訂了《泗陽(yáng)縣木材原料基地森林認(rèn)證能力建設(shè)林業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目合同書(shū)》，目前泗陽(yáng)3 333 hm2原料林森林認(rèn)證試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

1.3.3 共商推廣 2018年在南京召開(kāi)全國(guó)首屆“森林認(rèn)證工作座談會(huì)暨森林認(rèn)證高峰論壇”，利用國(guó)內(nèi)外森林認(rèn)證專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)濟(jì)濟(jì)一堂之機(jī)，省林業(yè)局和相關(guān)重點(diǎn)市縣的林業(yè)部門(mén)、龍頭企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人參會(huì)，凝聚全省林業(yè)系統(tǒng)共識(shí)，共商森林認(rèn)證推動(dòng)推廣大計(jì)，使全省森林認(rèn)證工作取得突破性進(jìn)展，力爭(zhēng)成為江蘇林業(yè)工作爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色的又一亮點(diǎn)和品牌。

1.3.4 齊抓共推 陽(yáng)山水蜜桃是無(wú)錫惠山區(qū)的亮麗名片。為促使陽(yáng)山水蜜桃進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提高其綜合效益，尋求開(kāi)展森林認(rèn)證是一個(gè)重要突破口[10]。在開(kāi)展森林認(rèn)證中，惠山區(qū)和陽(yáng)山鎮(zhèn)兩級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)、無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山水蜜桃桃農(nóng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭、6 家水蜜桃生產(chǎn)企業(yè)積極參與，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的聯(lián)合認(rèn)證陣容，其1 333 hm2水蜜桃生產(chǎn)基地一舉通過(guò)森林認(rèn)證，并獲得中國(guó)森林認(rèn)證證書(shū)[11]。蘇州吳中區(qū)洞庭山碧螺春茶葉開(kāi)展森林認(rèn)證中，也是采取政府、社會(huì)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合力推進(jìn)，同樣取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品貼標(biāo)后綜合效益提高10%—15%。

2 當(dāng)前森林認(rèn)證中存在的主要問(wèn)題

全省森林認(rèn)證工作雖然有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但與發(fā)展江蘇林業(yè)高效產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要求還存在差距。

2.1 森林認(rèn)證市場(chǎng)潛力大，開(kāi)發(fā)力度有待加強(qiáng)

截至2018年底，江蘇省級(jí)以上自然保護(hù)地209個(gè)，其中森林公園68家，目前僅認(rèn)證10家；有茶園面積2.3萬(wàn) hm2多，僅認(rèn)證近3 333 hm2；果樹(shù)種植面積27.8萬(wàn)hm2，僅認(rèn)證2 000 hm2；竹林、人工林經(jīng)營(yíng)、木制品加工企業(yè)森林認(rèn)證還未涉及。全省人造板產(chǎn)量近6 000萬(wàn)m3,竹木地板產(chǎn)量已逾億m3，生產(chǎn)企業(yè)6 000家以上，但開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證企業(yè)僅為15家。江蘇市場(chǎng)潛力大，森林認(rèn)證才是剛剛起步，有待進(jìn)一步拓展。

2.2 認(rèn)識(shí)不到位，推動(dòng)力不夠

國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證目前還處在起步階段，為非強(qiáng)制性，以企業(yè)自愿為主，市場(chǎng)沒(méi)有明確要求，認(rèn)證與非認(rèn)證產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒(méi)有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際上北美、歐盟等部分發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)森林認(rèn)證有明確要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，并做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，森林認(rèn)證產(chǎn)品暢銷(xiāo)[12]。國(guó)內(nèi)大多數(shù)公眾對(duì)森林認(rèn)證不了解，重要性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。鼓勵(lì)優(yōu)先使用和消費(fèi)森林認(rèn)證產(chǎn)品，尚未成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)和行動(dòng)。

2.3 人工林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證進(jìn)展慢，產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證積極性不高

江蘇省以平原林業(yè)為主，面廣量大的人工林是農(nóng)戶(hù)家前屋后的四旁植樹(shù)及水網(wǎng)、路網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)的樹(shù)木，經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶(hù)，而林業(yè)加工企業(yè)涉入大面積人工林栽植較少。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作量大，必須要考慮人力物力財(cái)力的投入成本，所以全省人工林森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證進(jìn)展緩慢，不能足額向市場(chǎng)和企業(yè)提供認(rèn)證原料。進(jìn)入產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的受過(guò)森林認(rèn)證的木材等林產(chǎn)品不足，造成通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證只有形式而無(wú)直接的經(jīng)濟(jì)利益，這也是加工企業(yè)對(duì)此興趣不高的原因之一。要求企業(yè)同時(shí)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)財(cái)，難度大。

3 加快推進(jìn)森林認(rèn)證的探索

加快森林認(rèn)證，有利于助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建江蘇林業(yè)特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，這是提升綠色江蘇建設(shè)在新形勢(shì)下的一條有效途徑，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理論的重要抓手。如何快速推進(jìn)江蘇森林認(rèn)證，現(xiàn)提出如下探索建議：

3.1 拓寬森林認(rèn)證途徑，服務(wù)綠色江蘇建設(shè)

3.1.1 加快原料林基地認(rèn)證，服務(wù)于木材加工產(chǎn)業(yè) 江蘇省楊樹(shù)成片林達(dá)26萬(wàn)hm2，再加上大量的四旁植樹(shù)，年提供楊木635萬(wàn)m3。楊樹(shù)木材用途廣，許多工廠都用作制造膠合板、復(fù)合板、層壓木及包裝箱，楊樹(shù)的梢頭枝椏和加工剩余物可以作為纖維板和刨花板的原料。江蘇的木制品生產(chǎn)企業(yè)30%左右的原料，均來(lái)自楊樹(shù)材料。建議認(rèn)真總結(jié)泗陽(yáng)森林認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，以縣為單位,政府部門(mén)牽頭開(kāi)展楊樹(shù)基地聯(lián)合認(rèn)證，并給予適當(dāng)財(cái)政支持，既可打造江蘇楊木品牌，又可縮短木制品生產(chǎn)、加工企業(yè)認(rèn)證周期，減少認(rèn)證費(fèi)用，提高企業(yè)效益，促進(jìn)楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.1.2 拓展非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證，服務(wù)于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 利用時(shí)空和各類(lèi)植物之間生物學(xué)特性差異，發(fā)展林下各類(lèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可有效提高土地利用率，是增加林農(nóng)增收的一條途徑。在這方面江蘇省起步較早，2001年省林業(yè)局就召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了一整套的林農(nóng)、林牧、林畜、林漁、林藥、林特等多種立體復(fù)合生產(chǎn)模式，促進(jìn)了高效林業(yè)的發(fā)展。建議在繼續(xù)做好茶葉森林認(rèn)證的基礎(chǔ)上，將林下經(jīng)濟(jì)果品、食用菌、藥材等作為森林認(rèn)證的重點(diǎn)，通過(guò)森林認(rèn)證提高林下產(chǎn)品的知名度和附加值，為產(chǎn)品出口打開(kāi)綠色通道。

江蘇森林和濕地公園眾多，生態(tài)旅游資源豐富，森林和濕地生態(tài)旅游人數(shù)已超過(guò)8 000萬(wàn)人次，直接旅游收入40多億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)值達(dá)400億元。通過(guò)森林公園認(rèn)證，能進(jìn)一步規(guī)范森林公園管理水平，提升發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。森林康養(yǎng)是森林生態(tài)產(chǎn)品的一項(xiàng)全新內(nèi)容，并作為可持續(xù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，廣泛受到政府熱切關(guān)注和社會(huì)公眾的追捧。為促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展森林養(yǎng)生基地和康養(yǎng)基地認(rèn)證，強(qiáng)化森林養(yǎng)生功能，為消費(fèi)者打造更多、更好的森林旅游基地，為森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

據(jù)江蘇省相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃預(yù)測(cè)，至2022年全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到53萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值突破500億元。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)巨大。

3.2 研究制訂和落實(shí)相關(guān)措施，為快速推進(jìn)森林認(rèn)證保障服務(wù)

3.2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)氛圍 針對(duì)目前國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理推廣體系還不完善，社會(huì)普遍對(duì)森林認(rèn)證認(rèn)識(shí)不足，就連一些林業(yè)主管部門(mén)尚未完全清楚，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。建議各級(jí)林業(yè)部門(mén)進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展，開(kāi)展森林認(rèn)證等方面的文件精神，從加速林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，務(wù)必把森林認(rèn)證開(kāi)展工作抓緊做實(shí)做好。加大宣傳力度，利用電視廣播、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體及林產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)、相關(guān)森林節(jié)宣傳森林認(rèn)證的重要性，普及森林認(rèn)證的基本知識(shí)，擴(kuò)大影響，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)推廣培訓(xùn)力度，使森林認(rèn)證的管理者、生產(chǎn)者和社會(huì)消費(fèi)者聯(lián)合同步響應(yīng)森林認(rèn)證，積極參與森林認(rèn)證工作，營(yíng)造強(qiáng)烈的推進(jìn)森林認(rèn)證氛圍。

3.2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，建立考核制度 加強(qiáng)森林認(rèn)證建設(shè)和管理是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)賦予林業(yè)部門(mén)一項(xiàng)全新的工作職能,建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人。采取一系列措施，將森林認(rèn)證納入工作范圍，如同造林、保護(hù)、森林防火等林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作一樣，有布置、有推動(dòng)、有檢查、有考核。從宣傳培訓(xùn)到開(kāi)展試點(diǎn)、示范再到全面推廣，做到有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度執(zhí)行計(jì)劃。建立考核制度，將完成森林認(rèn)證任務(wù)指標(biāo)與年終績(jī)效掛鉤、與先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選掛鉤、與晉升和晉級(jí)制度相關(guān)聯(lián)。積極總結(jié)、篩選和推廣適應(yīng)的森林認(rèn)證科技成果和成功經(jīng)驗(yàn)，建立一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的森林認(rèn)證推廣和管理隊(duì)伍，促使森林認(rèn)證工作納入規(guī)范有序、健康發(fā)展的快車(chē)道，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2.3 出臺(tái)扶持政策，加快森林認(rèn)證步伐 森林認(rèn)證從形式上看是市場(chǎng)行為，但綜合分析，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效能并舉的有機(jī)結(jié)合體，具有廣泛性和公益性。建議各級(jí)政府應(yīng)予高度重視，將其列入快速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要議事統(tǒng)籌謀劃。例如，制定森林認(rèn)證方面的金融財(cái)政扶持政策，并在信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等方面做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)；社會(huì)采購(gòu)目錄中增加相關(guān)森林認(rèn)證產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)先采信認(rèn)證結(jié)果；制訂推進(jìn)森林認(rèn)證目標(biāo)責(zé)任制辦法，由綜合部門(mén)牽頭進(jìn)行績(jī)效考核。各級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)審時(shí)，優(yōu)先考慮通過(guò)森林認(rèn)證的企業(yè)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策給予傾斜，鼓勵(lì)和促進(jìn)江蘇更多的森林經(jīng)營(yíng)者尋求認(rèn)證，采用認(rèn)證，讓森林認(rèn)證逐步為涉林各界和社會(huì)普遍認(rèn)可。

3.3 認(rèn)真對(duì)標(biāo)找差，建立規(guī)范的綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)

為加快建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，解決我國(guó)目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證及其標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策難配套、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策難落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員制定RBT 242《綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這為開(kāi)展森林認(rèn)證提供了良好契機(jī)，同時(shí)也為森林認(rèn)證工作提出了更高的要求。森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員須加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解全面掌握這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善提高自身綜合素質(zhì)，能夠滿(mǎn)足對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)的知識(shí)和技能，需要掌握對(duì)可再生能源利用產(chǎn)品認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)能力，熟悉運(yùn)用對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的能力，面對(duì)復(fù)雜的多場(chǎng)所或較大組織能順利開(kāi)展認(rèn)證，確保認(rèn)證結(jié)果的公平性和一致性。

4 結(jié)語(yǔ)

森林認(rèn)證為經(jīng)營(yíng)者提供了更為科學(xué)先進(jìn)的管理理念，既能促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)，又能促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，高度契合林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求和內(nèi)涵。社會(huì)呼喚森林認(rèn)證，市場(chǎng)需求森林認(rèn)證，政府推動(dòng)森林認(rèn)證，林農(nóng)依托森林認(rèn)證。只要認(rèn)識(shí)到位，形成合力，落實(shí)政策，措施扎實(shí)，規(guī)范有序，森林認(rèn)證一定會(huì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。