金秀

摘? 要：高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)涉及到國家、社會(huì)和學(xué)生的利益，必須進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)。但是在高校內(nèi)部績效審計(jì)中存在審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性、審計(jì)人員素質(zhì)不高、審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善的問題。所以，必須通過提高審計(jì)部門的獨(dú)立性、培養(yǎng)專業(yè)化的審計(jì)人員和完善評(píng)價(jià)系統(tǒng)的途徑進(jìn)行高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計(jì)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì);高校教育經(jīng)費(fèi)支出;績效審計(jì)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)是通過對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，進(jìn)而提高資源配置和管理效率，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型高校。對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績效審計(jì)，一方面可以優(yōu)化政府財(cái)政支出的資源配置，另一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校運(yùn)行的監(jiān)督，進(jìn)而幫助高校實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

一、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)

第一，公共產(chǎn)品理論。高等教育不是九年義務(wù)教育范圍之內(nèi)的教育階段，它是培養(yǎng)國家高等人才的教育。高等教育既不屬于消費(fèi)上的私人產(chǎn)品也不屬于消費(fèi)上的公共產(chǎn)品，而是屬于兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使得高等教育的經(jīng)費(fèi)投入的主體是多元的，不僅僅局限于政府的投入，同時(shí)還包括社會(huì)和學(xué)生的投入。

第二，委托代理理論。政府希望高校能夠妥善利用資金進(jìn)行人才的培養(yǎng)，社會(huì)希望高校為其盈利，學(xué)生希望高校能夠?yàn)槠涮峁┝己玫慕逃Ｋ?，為了更好的體現(xiàn)高校對(duì)委托方的負(fù)責(zé)，進(jìn)行績效審計(jì)是必要的。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的內(nèi)容

第一，經(jīng)濟(jì)性審計(jì)。節(jié)約性審計(jì)主要強(qiáng)調(diào)在保證高校資源的質(zhì)量和數(shù)量的前提下，將成本降到最低，并且堅(jiān)決杜絕挪用資金的現(xiàn)象。合理性審計(jì)強(qiáng)調(diào)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性和合理性，最大限度的提升資金的使用效率。

第二，效率性審計(jì)。人力資源的效率性審計(jì)。教師作為高校人力資源的核心，對(duì)教師群體的人數(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查是人力資源效率性審查的重點(diǎn);財(cái)力資源的效率性審計(jì)。高校財(cái)力支出主要包括兩個(gè)方面分別是人才培養(yǎng)和科研發(fā)展的支出;物力資源的效率性審計(jì)。高校物力資源的效率性審計(jì)主要是對(duì)高校的建筑、設(shè)備等資源的使用狀況和是否優(yōu)化配置的審計(jì)。

第三，效果性審計(jì)。人才培養(yǎng)的效果性審計(jì)是評(píng)價(jià)高校教育經(jīng)費(fèi)支出效果的重要指標(biāo)，科研發(fā)展的效果審計(jì)主要是對(duì)科研成果的審計(jì)。

三、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)中存在的問題

第一，高校審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性。在高校運(yùn)行中，審計(jì)部門難免和其他部門產(chǎn)生利益和權(quán)責(zé)的交叉，所以在高校的整體運(yùn)作中，績效審計(jì)的效用難以發(fā)揮。并且在高校內(nèi)部審計(jì)中還存在行政透明度低的狀況，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象和影響高校健康持續(xù)發(fā)展和對(duì)資源節(jié)約型高校的建設(shè)。

第二，高校審計(jì)人員的素質(zhì)有待提高。高校審計(jì)部門能否順利運(yùn)行有很大部分是由審計(jì)人員的素質(zhì)決定的，他們是高校開展內(nèi)部審計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的重要經(jīng)手人。然而在當(dāng)前高校的很多審計(jì)人員還缺乏完整的系統(tǒng)的績效審計(jì)的知識(shí)和技能。這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了績效審計(jì)工作的開展存在一些困難，所以對(duì)高校審計(jì)人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的提高很有必要。

第三，高?？冃徲?jì)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺乏完善性。現(xiàn)在，我國高?？冃徲?jì)的整體運(yùn)行中還處在初級(jí)階段，在理論和實(shí)際中都存在一些不可忽略的問題。尤其是在評(píng)價(jià)系統(tǒng)上還存在著偏重財(cái)務(wù)指標(biāo)審計(jì)、停留在量化層面分析和衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。這些評(píng)價(jià)上的偏差很容易導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏公正性和科學(xué)性，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)十分不利。

四、內(nèi)部審計(jì)視角下我國高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的途徑

第一，加強(qiáng)高校審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的建設(shè)。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性關(guān)系到高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的準(zhǔn)確性、公正性和科學(xué)性，是保證高校內(nèi)部審計(jì)合理、可持續(xù)發(fā)展的重要部門。所以，為了提升高校審計(jì)部門的獨(dú)立性應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，一方面，在高校內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，另一方面為審計(jì)部門招募專業(yè)的審計(jì)人員。在內(nèi)部審計(jì)視角下的高校內(nèi)部審計(jì)是關(guān)系到國家、社會(huì)和學(xué)生利益的工作，因此必須保證高校審計(jì)部門的獨(dú)立性。

第二，培養(yǎng)一支專業(yè)的高校審計(jì)人才隊(duì)伍。人是工作的主體，具有不可忽視的價(jià)值。在高校審計(jì)部門中審計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)程度直接影響到審計(jì)的結(jié)果，所以培養(yǎng)一支專業(yè)的高校審計(jì)人才隊(duì)伍很重要。一方面要嚴(yán)把招聘門檻，防止濫竽充數(shù)，要對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行專業(yè)的測(cè)試和綜合的考察，確保工作人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。另一方面要對(duì)在職人員進(jìn)行有計(jì)劃的業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，終身學(xué)習(xí)是審計(jì)人員的必備素質(zhì)，有計(jì)劃的培訓(xùn)也是對(duì)委托人負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

第三，完善高?？冃徲?jì)評(píng)價(jià)體系。在一些高?？冃гu(píng)價(jià)體系中，存在一些偏差，這不利于公正、科學(xué)、合理的績效審計(jì)結(jié)果的呈現(xiàn)。因此，要在評(píng)價(jià)體系中既要重視財(cái)務(wù)指標(biāo)也要重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)、既要從量化層面進(jìn)行分析也要做定性分析，并且注重評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

結(jié)束語：

對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績效審計(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型高校的保證。高校的教育經(jīng)費(fèi)是多方主體的經(jīng)濟(jì)投入，但是投入的經(jīng)費(fèi)也是有限的，在有限的經(jīng)費(fèi)中如若無法適當(dāng)利用就會(huì)出現(xiàn)高校內(nèi)部管理腐敗、影響高校長久發(fā)展的現(xiàn)象。此外，績效審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。在我國高校中，雖然已經(jīng)建立起了內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，但是內(nèi)部審計(jì)的真正職能并沒有發(fā)揮出來，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性的考察和分析。為了我國高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行績效審計(jì)十分必要。

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