鐘艷

摘? 要：現(xiàn)如今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展，在此大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也朝著繁榮的方向不斷前進(jìn)，這就對(duì)我國(guó)各大事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求，要求其發(fā)生一定的改變，只有不斷的發(fā)展和創(chuàng)造才能順應(yīng)這個(gè)千變?nèi)f化的時(shí)代發(fā)展，才有利于穩(wěn)固事業(yè)單位結(jié)構(gòu)并促進(jìn)其不斷發(fā)展。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政部門是我國(guó)事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，所以就要求會(huì)計(jì)核算工作需要密切關(guān)注當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，了解相關(guān)的制度改革方案，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的不斷進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;重要性;影響;對(duì)策

一、政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

（一）“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”核算模式

原行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，生成的財(cái)務(wù)信息不能真實(shí)完整地反映政府的資產(chǎn)家底以及債權(quán)債務(wù)情況。政府會(huì)計(jì)制度改革最大的創(chuàng)新是建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的新的政府會(huì)計(jì)核算模式。該會(huì)計(jì)制度具有預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“雙功能”核算體系，分別采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的“雙基礎(chǔ)”核算模式，生成“雙報(bào)告”—決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，既能反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息，又能反映其整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量信息。

“雙功能”即新制度下政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能。新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目體系，通過(guò)“5+3”的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行核算。

“雙基礎(chǔ)”即政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。這種模式很好地解決了原會(huì)計(jì)制度下收付實(shí)現(xiàn)制難以完整核算政府會(huì)計(jì)的主體債權(quán)債務(wù)情況以及固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)折舊的難題。

“雙報(bào)告”即政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量情況，決算報(bào)告反映了政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行情況?！半p報(bào)告”的財(cái)務(wù)信息可以滿足各級(jí)人大及人大常委會(huì)、債權(quán)人、各級(jí)政府及有關(guān)部門、政府會(huì)計(jì)主體以及其他利益相關(guān)方等報(bào)告使用者進(jìn)行決策、監(jiān)督和管理的需要，解決了原政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)決算報(bào)告反映信息不夠全面的問(wèn)題。

（二）擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍

原會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位核算的非流動(dòng)資產(chǎn)只包括長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、政府儲(chǔ)備物資（原只限行政單位使用）、公共基礎(chǔ)設(shè)施（原只限行政單位使用）等非流動(dòng)資產(chǎn)，而且，固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算范圍僅限行政單位和事業(yè)單位占有或使用的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍。不僅將固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算范圍從原行政事業(yè)單位占有或使用的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)范圍，擴(kuò)大為政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，而且將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房也明確納入會(huì)計(jì)核算范圍。新制度下政府會(huì)計(jì)主體核算的資產(chǎn)更加全面，更有利于摸清政府的資產(chǎn)家底并進(jìn)行有效管理。

（三）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法

原會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一。一般事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，醫(yī)院、高校等行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行各自的會(huì)計(jì)制度。不同的行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度自成體系，總賬會(huì)計(jì)科目差異很大，核算口徑也不相同，造成不同部門、不同單位的會(huì)計(jì)信息可比性較低，嚴(yán)重影響了對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和利用。

2019 年 1 月 1 日起所有政府會(huì)計(jì)主體均執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，單位對(duì)基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，全部納入大賬并按新的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所有行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法全面統(tǒng)一，每個(gè)單位只建一套賬（黨費(fèi)賬除外）。財(cái)政部為了滿足醫(yī)院、學(xué)校等特殊事業(yè)單位的行業(yè)核算需求，另行發(fā)布補(bǔ)充規(guī)定，既保證了政府會(huì)計(jì)制度總賬科目框架基本穩(wěn)定，又滿足了行業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)政府會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)報(bào)表信息口徑的統(tǒng)一。這樣有利于會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)匯總以及財(cái)務(wù)信息的可比性分析，為各級(jí)政府、部門及其他利益相關(guān)者等財(cái)務(wù)報(bào)告使用者進(jìn)行決策、監(jiān)督和管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容

隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)體制也要順應(yīng)時(shí)代的潮流從而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。改革和創(chuàng)新是當(dāng)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制發(fā)展下去的必然趨勢(shì)，只有不斷發(fā)展適應(yīng)時(shí)代的變化和需要才能為事業(yè)單位所用，不會(huì)被淘汰。在新頒布的政府會(huì)計(jì)制度的要求下，相關(guān)的工作人員需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部核算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，例如將核算內(nèi)容分為基本建設(shè)和投資兩部分，并且加入本年度的預(yù)算費(fèi)用，進(jìn)行合理安排與規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)工作的有效落實(shí)。

（二）影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的方式

新的會(huì)計(jì)制度核算方式優(yōu)化了報(bào)表的功能。原來(lái)的報(bào)表主要是根據(jù)收支情況進(jìn)行整理編報(bào)再將數(shù)據(jù)交給上級(jí)管理人員進(jìn)行審核與查看。新的政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表使事業(yè)單位內(nèi)部資金的流動(dòng)情況更加一目了然。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算，并充分做好監(jiān)督工作，從而推動(dòng)事業(yè)單位的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新會(huì)計(jì)制度報(bào)表雖然更加公開(kāi)化，但報(bào)表內(nèi)容也逐步趨向復(fù)雜與煩瑣，在實(shí)際操作過(guò)程中就要求財(cái)會(huì)人員必須不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，從而提高工作效率，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

三、新會(huì)計(jì)制度下確保會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的建議

（一）將基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作做好

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則進(jìn)行透徹的了解，將基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行合理的細(xì)化分配，在準(zhǔn)則的要求下形成最終的預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表并在新準(zhǔn)則的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下確認(rèn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而充分表現(xiàn)出基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的意義。

（二）做好制度的銜接

新舊事物的更替需要一定的時(shí)間來(lái)消化與適應(yīng)，新制度的核算內(nèi)容，核算方式都發(fā)生了巨大的變化，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員也面臨著一定的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要熟練的掌握核算模式，完善工作流程，修訂單位內(nèi)控制度，使得新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后與其指導(dǎo)思想能被人們所熟悉與接受并發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，簡(jiǎn)化相關(guān)會(huì)計(jì)核算程序，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的資金管理科目予以合并，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算效率的提升，注重核算資金管理科目，從而確保提升事業(yè)單位的資金管理能力。

（三）重視人才的培養(yǎng)

新會(huì)計(jì)制度使得會(huì)計(jì)人員的任務(wù)量與工作難度都加大了，為了確保新舊制度有效率的銜接，就要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。單位可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)使現(xiàn)任財(cái)務(wù)人員迅速適應(yīng)新準(zhǔn)則，做到深刻把握，靈活運(yùn)用。第一，通過(guò)宣傳，使財(cái)務(wù)人員思想上認(rèn)可這一制度。同時(shí)采取多種方式方法進(jìn)行培訓(xùn)，從而達(dá)到財(cái)務(wù)人員對(duì)《基本準(zhǔn)則》以及里面的相關(guān)細(xì)則耳熟能詳，對(duì)其中的各項(xiàng)規(guī)定達(dá)到深刻理解的程度，漸漸意識(shí)到改革勢(shì)在必行以及改革對(duì)于事業(yè)單位的重要性。第二，鼓勵(lì)在職財(cái)務(wù)人員不斷努力學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識(shí)的結(jié)構(gòu)與更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，提高對(duì)新政策的關(guān)注，做到與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)人員要清楚的明白權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的概念是完全不同的，財(cái)務(wù)人員必須通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，從思想層面上做出改變，形成新理念，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。最后，要加強(qiáng)事業(yè)單位隊(duì)伍的建設(shè)，可以采用引進(jìn)人才的方式和外聘制度確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)活力。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作體系的建設(shè)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)原來(lái)的會(huì)計(jì)核算模式，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，基礎(chǔ)理念以及會(huì)計(jì)核算工作等都面臨著全新的挑戰(zhàn)。所以，事業(yè)單位需要不斷提高財(cái)務(wù)工作體系的建設(shè)與發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中不斷更新工作理念，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)陳舊的觀念，從而保證工作的順利進(jìn)行，形成管理會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三者不分離完善的工作體系。

（五）加快信息系統(tǒng)建設(shè)

由于會(huì)計(jì)核算內(nèi)容發(fā)生了很大的改變，這就要求會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候必須要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行嚴(yán)格把控，工作量會(huì)明顯增加，給管理人員帶來(lái)了更大的壓力，與此同時(shí)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)軟件也提出了全新的要求，要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，以更好地幫助財(cái)務(wù)工作人員對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。除此之外，財(cái)政部門也需要做出相應(yīng)的配合，對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件使用標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，不斷規(guī)范使用方法，以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展，避免信息堵塞現(xiàn)象的發(fā)生，提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：

新會(huì)計(jì)制度的完善為事業(yè)單位相關(guān)工作的完成提供了制度保證，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作具有指導(dǎo)意義，為財(cái)務(wù)人員提供了學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。為確保新制度的根本落實(shí)實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行制度方面的考核，檢測(cè)財(cái)務(wù)人員的掌握情況，不斷完善會(huì)計(jì)核算工作體系，進(jìn)而使事業(yè)單位的財(cái)政資金得到充分合理的利用。

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