喬淑紅

摘? ? 要：隨著建筑市場體系的日趨完善，建設(shè)工程招投標(biāo)工作正在全面走向正規(guī)化、合法化、科學(xué)化，但基于諸多因素的影響，使其仍然存在諸多問題，基于此，本文論述分析了加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要意義，對建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo)管理工作;重要意義;問題;措施

1? 前言

建設(shè)工程項目實(shí)施招投標(biāo)是建設(shè)工程順利開展的前提和基礎(chǔ)，直接影響到建設(shè)工程項目質(zhì)量。其主要是通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)工程承包的一種項目管理方法，因此為了充分發(fā)揮其作用，以下就加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要意義進(jìn)行分析。

2? 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要意義

（1）規(guī)范工程建設(shè)管理。采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程項目建設(shè)，能夠更好的把控一些細(xì)節(jié)問題，如在招標(biāo)文件中提出實(shí)質(zhì)性要求，當(dāng)然具體細(xì)節(jié)還是要取決于設(shè)計、勘察、施工等方面的招投標(biāo)工作，但是在投標(biāo)文件中，投標(biāo)單位需要能以書面或電子報文的形式來對整個項目進(jìn)行回答，并且要對招標(biāo)文件所提出的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行回答。由此，采用招標(biāo)的方式給了招標(biāo)方相應(yīng)的選擇與思考空間進(jìn)行擇優(yōu)剔劣，同時有有關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，從而確保工程建設(shè)的質(zhì)量與透明性。

（2）提升工程項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。開展招投標(biāo)的目的就是為了讓各個企業(yè)之間能夠公平競爭，起到維持市場平衡與穩(wěn)定、促進(jìn)競爭與發(fā)展的目的。通過公開競爭，不僅僅能在提升施工質(zhì)量的同時降低工程造價，還能促進(jìn)各單位提升自身水平，起到市場優(yōu)化的作用。

（3）降低項目工程風(fēng)險。目前我國招投標(biāo)市場中，還是存在著一些暗箱操作等違法行為，所以一些施工單位雖然沒有競標(biāo)資格但是依舊能夠承包建設(shè)工程項目，使得整個建設(shè)工程項目的質(zhì)量大打折扣，很多單位違法謀求經(jīng)濟(jì)利益的做法更是導(dǎo)致整個建設(shè)工程的建設(shè)風(fēng)險大大提升。由此，完善我國《招投標(biāo)法》以及各項實(shí)施條例，推進(jìn)招投標(biāo)管理工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展，是有效規(guī)范我國招投標(biāo)市場秩序的必要手段。

（4）維持造價市場的穩(wěn)定。雖然招標(biāo)項目在招標(biāo)方式、招標(biāo)項目大小等諸多差異性因素存在不同，但是當(dāng)建設(shè)工程采用公開招標(biāo)時依然可以讓很多承包商進(jìn)行公平競爭，在發(fā)揮市場競爭機(jī)制的同時，起到提升工程質(zhì)量的效果。通過采用招投標(biāo)管理的方式還能夠?qū)崿F(xiàn)建筑行業(yè)內(nèi)部格局的優(yōu)化，優(yōu)勝劣汰生存法則的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。不僅如此，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，還能夠讓供需雙方進(jìn)行對比與篩選，從而為后續(xù)工程開展奠基礎(chǔ)。

3? 建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的主要問題分析

建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）招標(biāo)過程中的違法問題。建設(shè)工程中的科學(xué)合理招投標(biāo)階段管理可以為建筑企業(yè)尋找最恰當(dāng)?shù)氖┕挝?，在保證質(zhì)量和工期的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的最低化。但在實(shí)際的建筑企業(yè)招投標(biāo)過程中，部分建筑細(xì)分市場及地區(qū)串標(biāo)、圍標(biāo)，以及陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多不具備資質(zhì)的施工方通過掛靠或者轉(zhuǎn)包的方式間接地中標(biāo)，還有一些企業(yè)在投標(biāo)的過程中相互串通，直接導(dǎo)致最終報價過高，嚴(yán)重地?fù)p害了建筑企業(yè)的利益，使得招標(biāo)過程失去了意義，也違反了我國相關(guān)法律的規(guī)定。（2）操作程序問題。目前有部分建筑企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏招投標(biāo)方面的專業(yè)人才，對法律不精通造成合同方面的不完善，再加上經(jīng)驗(yàn)的欠缺，導(dǎo)致出現(xiàn)很多漏洞。且由于相關(guān)的法律人才，企業(yè)擬定標(biāo)書方面也有很多的不足之處，標(biāo)書的不合理性、不規(guī)范化將會使建筑工程沒有質(zhì)量上的保證。（3）評標(biāo)問題。建設(shè)工程中的嚴(yán)謹(jǐn)評標(biāo)以及科學(xué)合理的評標(biāo)方法是建筑企業(yè)招投標(biāo)階段管理的關(guān)鍵所在。但目前部分建筑企業(yè)的評標(biāo)過程不合理，將資質(zhì)審查、投標(biāo)報價制作規(guī)范性與商務(wù)標(biāo)書和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步審查，很可能導(dǎo)致最終的中標(biāo)方不具備投標(biāo)資質(zhì)或者報價文件不規(guī)范，需要廢標(biāo)。另外，部分建筑企業(yè)的評標(biāo)方法也不盡科學(xué)，沒有合理地安排商務(wù)、技術(shù)，以及報價所占總分的比重，評標(biāo)專家的構(gòu)成也不合理。（4）工程項目合同履行的問題。有的中標(biāo)單位在工程開工后，以各種理由把投標(biāo)文件中記載的項目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格履行合同，工程款的撥付個人說了算;還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計和造價，人為因素影響工程進(jìn)展及質(zhì)量。

4? 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施

（1）健全招投標(biāo)體制。建設(shè)工程招標(biāo)必須依法進(jìn)行，任何單位和個人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。在工程招投標(biāo)過程中，必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標(biāo)體制。所謂公開就是指，對招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果等，都應(yīng)做到招標(biāo)投標(biāo)活動的高度透明化和公開化，貫徹落實(shí)黨中央政務(wù)公開的重要指示，從而保證每個投標(biāo)者都能同時獲得相同的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標(biāo)人的機(jī)會的平等，保證他們在享有同等權(quán)利的同時，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評標(biāo)時對待所有的投標(biāo)人都要按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實(shí)現(xiàn)競爭的公平。

（2）完善建設(shè)工程招投標(biāo)程序。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。施工項目合同簽訂必須嚴(yán)格管理，全面，細(xì)致，合法，編寫具體的招標(biāo)合同，在技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容上要求完整準(zhǔn)確，確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行。同時在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門要按照要求對投標(biāo)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法隊伍的管理水平和力量，加強(qiáng)對職工的法律知識和專業(yè)知識教育，促進(jìn)他們做好自己的工作，認(rèn)真做好自己的工作，并及時建立完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（3）實(shí)施科學(xué)評標(biāo)。將對競標(biāo)過程從開始到結(jié)束都設(shè)立明確的準(zhǔn)則，尤其重視競標(biāo)的開始階段，防止出現(xiàn)招標(biāo)人投機(jī)取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)。對參與評標(biāo)的專家學(xué)者，要進(jìn)行嚴(yán)格管理，隨機(jī)抽取，并對每個人的評標(biāo)過程進(jìn)行完整記錄，出現(xiàn)狀況時進(jìn)行責(zé)任追究。對參與評標(biāo)的人員加強(qiáng)道德教育，提高他們對社會和人們的負(fù)責(zé)意識。在競標(biāo)人方面，要建立誠信記錄，對出現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)嚴(yán)肅處理。

（4）加強(qiáng)承包合同的控制管理。建設(shè)工程的工程量清單招投標(biāo)中，應(yīng)針對工程的實(shí)際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風(fēng)險降到最低。對于建設(shè)工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補(bǔ)助;而對于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價合同方式。另外，還應(yīng)注意的是，在合同條款的編制過程中，應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險量化，將責(zé)任明確到個人，將項目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中，高度注重風(fēng)險責(zé)任的歸屬問題，在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

5? 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于工程建設(shè)的順利實(shí)施非常重要，其目的就是提高工程完成效率，保證建設(shè)工程質(zhì)量，并同時節(jié)約資源和資金，因此必須對加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要意義進(jìn)行分析。

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