【摘要】近年來，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府加大力度去杠桿，企業(yè)融資環(huán)境惡化，在這經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保行業(yè)在2018年遭遇了寒冬，多家大型環(huán)保企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)危機(jī)。另外，黨的十八大以來，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視持續(xù)提升，就水處理行業(yè)而言，高標(biāo)準(zhǔn)排放、高壓監(jiān)管、強(qiáng)力問責(zé)與處罰也已成為新常態(tài)。在雙重新常態(tài)下，水處理企業(yè)必須要順應(yīng)形勢(shì)，謀求轉(zhuǎn)型。本論文將闡述水處理企業(yè)在雙重新常態(tài)下通過管理轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)降本增效的途徑。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);水處理;管理轉(zhuǎn)型;降本增效

一、我國(guó)水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)人均水資源量約為2062立方米，僅占世界人均水資源量的四分之一，并且水污染問題嚴(yán)重，地表水和地下水體污染嚴(yán)重，點(diǎn)源污染不斷增加，非點(diǎn)源污染日漸突出，水污染加劇態(tài)勢(shì)尚未得到根本遏制。

因此，我國(guó)的水資源面臨水量性缺水和水質(zhì)性缺水兩大特性。

（二）水處理行業(yè)發(fā)展前景分析

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們生活水平的不斷提高，人民對(duì)高品質(zhì)的飲用水及優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境的需求日益旺盛，水處理成為近年來國(guó)內(nèi)發(fā)展最迅速的行業(yè)之一。

黨的十八大以來，國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布了一系列水處理行業(yè)利好政策，2015年發(fā)布的《水污染防治計(jì)劃》對(duì)我國(guó)的污水治理進(jìn)行整體全面系統(tǒng)性地規(guī)劃，明確提出到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的總體目標(biāo)。

國(guó)家政策導(dǎo)向及強(qiáng)烈的社會(huì)需求，吸引了大量資金涌入，催發(fā)了萬(wàn)億的水處理市場(chǎng)，有研究表明，2017—2021年我國(guó)水處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將實(shí)現(xiàn)年均復(fù)合增長(zhǎng)率43.25%的增長(zhǎng)，到2021年，預(yù)計(jì)將達(dá)到11790億元。

二、水處理企業(yè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理面臨的問題

水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理是指一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收后設(shè)備設(shè)施日常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)的工作。在水處理項(xiàng)目的全生命周期里，運(yùn)營(yíng)管理處于尾端。

我國(guó)的水處理企業(yè)在市場(chǎng)化改制之前，大多屬于事業(yè)單位性質(zhì)，由政府負(fù)責(zé)出資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，資金來源也源于財(cái)政撥款，運(yùn)營(yíng)管理部門的重點(diǎn)著眼于污水的達(dá)標(biāo)排放，普遍存在運(yùn)營(yíng)管理智能化程度低，運(yùn)營(yíng)管理水平嚴(yán)重依賴有專業(yè)技術(shù)及管理能力的少數(shù)人員，基礎(chǔ)操作崗位人員冗余，能力低，年齡結(jié)構(gòu)老化，效率低下，人工成本壓力大。

近年來，伴隨著陸續(xù)引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，尤其是PPP（Public—Private—Partnership，公共私營(yíng)合作制）的興起，越來越多企業(yè)開始通過PPP來承接項(xiàng)目，盈利性企業(yè)的進(jìn)入，使得該行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理在以實(shí)現(xiàn)消減污染物總量，保證污水達(dá)標(biāo)排放，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的的同時(shí)，還有一項(xiàng)明確的目的就是要為企業(yè)自身創(chuàng)造利潤(rùn)。

伴隨國(guó)家一系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)，環(huán)保督查成為常態(tài)，水處理企業(yè)一旦違法，將面臨高額的環(huán)保罰款甚至追究刑事責(zé)任，這對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)、管理水平以及企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力、應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。

另外，PPP模式下企業(yè)投融資規(guī)模大、融資成本高，主要依賴政府通過支付可用性服務(wù)費(fèi)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)收回投資及收益，目標(biāo)收益是否能夠穩(wěn)定地回收極大地依賴政府的財(cái)政支付能力，一旦資金回收滯后或者達(dá)不到預(yù)期的收益目標(biāo)，將直接增大企業(yè)資金壓力，面臨資金鏈斷裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、水處理企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)型

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)

在水處理項(xiàng)目?jī)?nèi)堅(jiān)定推行制度化管理，并通過借鑒日本豐田模式，引入精益運(yùn)營(yíng)的概念，通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)操作流程、5S現(xiàn)場(chǎng)管理、可視化管理等方法，保障日常作業(yè)的規(guī)范、安全、效率，并創(chuàng)造整潔、舒適的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境，，有助于提升運(yùn)營(yíng)管理效率、質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)全成本進(jìn)行控制

運(yùn)營(yíng)成本是水處理企業(yè)內(nèi)部成本控制的核心部分，水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的成本中，固定成本包括人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、設(shè)備日常維護(hù)與大修、固定電費(fèi)、管理費(fèi)等，變動(dòng)成本主要包括有功電費(fèi)、生產(chǎn)原材料費(fèi)、污泥處理費(fèi)等。固定成本一般不會(huì)隨著水處理量的變化而變化，在項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)建成后，根據(jù)項(xiàng)目的建成規(guī)模等該類成本基本固定，而變動(dòng)成本隨著處理量的變化而變化，企業(yè)要想獲得利潤(rùn)的最大化，必須要全方位地對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)、合理管控，通過預(yù)算編制、審批、執(zhí)行與控制、成本分析、考核等一系列的措施，實(shí)現(xiàn)成本管控的閉環(huán)管理，以此來保障企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立績(jī)效考核機(jī)制

科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制是保障運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。在水處理企業(yè)中，核心的幾項(xiàng)考核指標(biāo)一般為出水達(dá)標(biāo)率、噸水耗電量及藥劑投配率、安全生產(chǎn)零事故、重點(diǎn)設(shè)備完好率、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理等。通過科學(xué)合理地設(shè)定組織目標(biāo)、各部門目標(biāo)和崗位目標(biāo)，為員工指明努力方向，持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。通過考核結(jié)果的分析與應(yīng)用，能夠發(fā)現(xiàn)管理過程中的共性問題，促使管理層有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，例如加強(qiáng)培訓(xùn)、調(diào)整職能、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。

（四）深入運(yùn)營(yíng)前期工作

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理有別于傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，簽約后即迎來三十年的商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目前期可研、設(shè)計(jì)以及工程施工的質(zhì)量決定了項(xiàng)目先天的基因，前期設(shè)計(jì)存在重大工藝或設(shè)備選型缺陷，或者建設(shè)期存在工程質(zhì)量問題，直接會(huì)影響商業(yè)運(yùn)營(yíng)期的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，將要投入巨額的改造費(fèi)用。因此，在PPP模式下，水務(wù)企業(yè)需要通過建立有效的溝通協(xié)同機(jī)制，派遣運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)工程師提前深入到設(shè)計(jì)、建設(shè)及設(shè)備安裝階段，為前期工藝、設(shè)備選型及工程建設(shè)提供技術(shù)支持，保障收益率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，各行各業(yè)均探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”謀求轉(zhuǎn)型，水處理行業(yè)也亟需順應(yīng)科技發(fā)展形勢(shì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前水處理行業(yè)的信息化程度較低，普遍存在問題如下：

（1）自控控制程度低，現(xiàn)場(chǎng)控制以人工手動(dòng)為主，人力資源依賴大，效率低;

（2）數(shù)據(jù)以人工抄表及人工化驗(yàn)填表為主，大量靜態(tài)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)與分析難度大，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命降低;

（3）操作員及設(shè)備維護(hù)人員水平參差不齊，流動(dòng)性大，不利于優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的提煉與推廣，培訓(xùn)成本高。而且，對(duì)異常情況易產(chǎn)生誤判及操作失誤;

通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)污水處理廠、村鎮(zhèn)站工藝運(yùn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、海量報(bào)表臺(tái)帳數(shù)據(jù)的傳輸與智能化分析共享、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)智能化等來解決上述日常運(yùn)營(yíng)管理過程中的低效率環(huán)節(jié)，并且，通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)控制、遠(yuǎn)程操作、減少工作量，企業(yè)可以通過優(yōu)化崗位設(shè)置，精簡(jiǎn)人工，實(shí)現(xiàn)“降本、增效、提質(zhì)”的目的。

（六）盈利模式轉(zhuǎn)型

1.運(yùn)營(yíng)前期合理設(shè)定保底水量

PPP模式下，設(shè)定合理的投資回報(bào)率或目標(biāo)收益率可以使社會(huì)資本有意愿積極投資技術(shù)設(shè)施和公共事業(yè)，又確保該收益率不會(huì)給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在水處理PPP項(xiàng)目25至30年的長(zhǎng)期合作過程中，成本與收益會(huì)受環(huán)境、政策等因素的影響而波動(dòng)，目前常見的方法是通過設(shè)定保底量來保證社會(huì)資本的合理投資回報(bào)率的穩(wěn)定性這是一種PPP模式下政府與社會(huì)資本方雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種策略，也是降低社會(huì)資本方投資風(fēng)險(xiǎn)的一種機(jī)制。

2.合理利用資源創(chuàng)造收益

水處理企業(yè)可以通過中水回用、水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用與推廣、探索污泥資源利用等為創(chuàng)造額外收益。例如通過中水回用技術(shù)改造既能解決廠內(nèi)生產(chǎn)藥劑溶解、綠化噴灑、污泥干化過程中沖洗用水問題等，降低廠內(nèi)自來水成本;另一方面通過與周邊工業(yè)企業(yè)或市政單位等合作，通過中水循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)收益。另外，通過推廣與應(yīng)用水源熱泵技術(shù)，滿足廠區(qū)制冷、供熱，節(jié)省電力成本同時(shí)，通過與商業(yè)地產(chǎn)或周邊住宅小區(qū)合作，提供供冷供熱服務(wù)，獲得收益。

3.增補(bǔ)開發(fā)權(quán)，拓展收益渠道

近年來，擁有“土地節(jié)約型、環(huán)境友好型、資源有效利用型”等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的地埋式水處理系統(tǒng)成為城市水處理項(xiàng)目改建、擴(kuò)建的首選，傳統(tǒng)污水處理廠廠界周邊至少200～300m范圍內(nèi)屬于衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域，此區(qū)域內(nèi)不可以建造居民房屋等設(shè)施，但是通過將污水處理廠改建到地下，地面配套城市生態(tài)公園，衛(wèi)生防護(hù)距離大大降低，節(jié)省了稀缺的城市土地資源并且為周邊居民營(yíng)造了舒適的休閑健身環(huán)境。地埋式污水處理系統(tǒng)可以參考香港地鐵“軌道交通+商業(yè)地產(chǎn)”組合的盈利模式，在地埋式水處理項(xiàng)目的上方或周邊區(qū)域修建商業(yè)地產(chǎn)、停車場(chǎng)、康養(yǎng)設(shè)施等，拓展收益渠道。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)水處理行業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在堅(jiān)守“安全生產(chǎn)、出水達(dá)標(biāo)排放”兩大紅線的基礎(chǔ)上，水處理企業(yè)必須堅(jiān)持推進(jìn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)用信息化智能化技術(shù)，并探索多種盈利模式，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新保障自身持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

吳遐（1986-），女，湖北人，本科，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，研究方向：企業(yè)管理方向。