謝秋華 張艷 雷靜

【摘要】目前城市軌道交通運營多由國有企業(yè)承擔(dān)，每年涉及的工程、貨物、服務(wù)等采購金額巨大，其中參與的供應(yīng)商數(shù)量也非常龐大。如何合法合規(guī)、科學(xué)有效地選拔和管理供應(yīng)商，是國有城市軌道交通運營企業(yè)面臨的重大課題。本文從分析國有城市軌道交通運營企業(yè)供應(yīng)商管理現(xiàn)狀入手，探討改善供應(yīng)商管理困境的對策，為國有城市軌道交通運營企業(yè)供應(yīng)商管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】國有城市軌道交通 ?企業(yè)供應(yīng)商管理困境

一、引言

城市軌道交通在公共交通領(lǐng)域發(fā)揮的作用日漸增大，出行分擔(dān)率逐步提升，故對線路運營安全、運營效率等指標的要求也越來越高。

二、國有城市軌道交通運營企業(yè)供應(yīng)商管理現(xiàn)狀概述

城市軌道交通運營是涉及服務(wù)、勞務(wù)、裝備、貨物、安全、科研等的系統(tǒng)性工程，其采購種類繁雜，涉及工程、貨物、服務(wù)等多個領(lǐng)域;而國有企業(yè)為確保資金使用合法、合規(guī)，多采取招標、比選等競爭性強的方式實施采購，供應(yīng)商庫為開放式，且供應(yīng)商水平參差不齊。從所有制形式來看，包括央企、國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)等;從供應(yīng)商規(guī)模來看，從小微企業(yè)到大型企業(yè)均有囊括;另外，由于招標等競爭性采購方式的廣泛采用，除有合同關(guān)系的簽約供應(yīng)商外，還有大量參與招標、比選等但未中標或中選的供應(yīng)商，導(dǎo)致對供應(yīng)商的管理難度較一般企業(yè)更大。同時，城市軌道交通運營關(guān)乎社會秩序和公共安全，對所供貨物、服務(wù)等容錯率低，故對供應(yīng)商要求也更高。厘清供應(yīng)商管理中存在的問題，并有針對性地提出對策，是此類企業(yè)提高國有資金使用效率、提升采購管理水平亟需解決的問題。

三、國有城市軌道交通運營企業(yè)供應(yīng)商管理困境

（一）缺乏法規(guī)及規(guī)范指導(dǎo)

2019年3月18日，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布了第一份國有企業(yè)采購規(guī)范性指導(dǎo)標準《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，在此之前，多數(shù)國有企業(yè)采購多參考招投標及政府采購相關(guān)法規(guī)。在實際操作中，上述法規(guī)、規(guī)范仍存在諸多不適用的情形，尤其側(cè)重于供應(yīng)商選擇階段的規(guī)定，對供應(yīng)商管理方面的指導(dǎo)和規(guī)定僅寥寥數(shù)條，并且缺乏細節(jié)上的指導(dǎo)。另一方面，現(xiàn)行政策多為保護供應(yīng)商不受歧視或排斥，以平衡國有企業(yè)與供應(yīng)商在采購關(guān)系中的不對等地位，但在一定程度上也造成這些企業(yè)供應(yīng)商準入門檻低，從而導(dǎo)致供應(yīng)商水平參差不齊。

（二）供應(yīng)商選擇手段存在局限性

招標、比選、詢價等采購方式的特點是，提前編制采購文件，在確定中標或中選人后，依據(jù)采購及響應(yīng)文件簽訂合同。部分企業(yè)會出現(xiàn)由于編寫采購文件的水平和經(jīng)驗不足，從而最終選擇的供應(yīng)商綜合實力與預(yù)期存在較大偏差，導(dǎo)致其提供的貨物、服務(wù)等不能滿足企業(yè)實際需求的情形。另外，這類采購方式由評標專家依據(jù)采購及響應(yīng)文件進行評審，而供應(yīng)商響應(yīng)文件中提供的信息真假難辨，部分供應(yīng)商存在弄虛作假情形，作為企業(yè)卻往往難以查證，尤其在評標階段更加難以識別;最后，由于城市軌道交通運營企業(yè)存在大量常規(guī)項目，即每年都需要相同的服務(wù)或貨物，而競爭性采購方式的采購結(jié)果存在偶然性，導(dǎo)致同一項目可能每年都要更換供應(yīng)商，管理和服務(wù)延續(xù)性差。綜合上述分析，競爭性強的采購方式雖能在一定程度上增強買方企業(yè)的議價能力，在對供應(yīng)商綜合實力的評價及選擇方面卻相對被動，造成履約階段對供應(yīng)商的管理難度加大。

（三）評價體系不完善、評價結(jié)果運用難

由項目多樣性帶來的供應(yīng)商復(fù)雜性和龐大體量，使得國有城市軌道交通運營企業(yè)難以建立起切實可行的供應(yīng)商評價體系;另外，評價體系建立之后，評價的具體實施對企業(yè)來講也是一項繁重的工作。同事，評價結(jié)果的運用是供應(yīng)商管理體系的重要環(huán)節(jié)。然而，國有城市軌道交通運營企業(yè)為避免在采購中出現(xiàn)排他性、歧視性條款，在將評價結(jié)果作為供應(yīng)商限制進入或優(yōu)待條件時，必須謹慎處理，以避免由此引起投訴。

四、對策探討

（1）在尋求政策支持方面，一方面可參考現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，另一方面加強同行業(yè)之間的交流，吸取其他行業(yè)國有企業(yè)以及同行業(yè)其他企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，制定本企業(yè)相關(guān)管理制度、細則等;同時，聯(lián)合同類企業(yè)建立本行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標準，積極推動有針對性的政策出臺，并祝逐步建立起行業(yè)標準。

（2）對企業(yè)本身來講，要持續(xù)提高軟實力，加強市場調(diào)查及行業(yè)研究，注意經(jīng)驗積累和業(yè)務(wù)水平的提升，以提高采購文件編寫水平，不斷完善采購條款，減小采購結(jié)果與預(yù)期的差距。另一方面，通過資格后審、信息公示、提高違約成本等手段加大采購?fù)该鞫燃皩?yīng)商的管理強度，減少供應(yīng)商弄虛作假情況的發(fā)生。

（3）制定完善的、切實可行的供應(yīng)商評價管理體系，持續(xù)做好供應(yīng)商評價。在現(xiàn)有法規(guī)及政策、制度允許的范圍內(nèi)，獎勵優(yōu)秀供應(yīng)商，懲戒不良供應(yīng)商，在供應(yīng)商之間營造良性競爭氛圍;同時在合法、合規(guī)的前提下，尋求與優(yōu)秀供應(yīng)商建立長效合作機制，培育核心供應(yīng)商。供應(yīng)商培育的理念最先起源于制造業(yè)，供應(yīng)商培育活動為企業(yè)采取的長期合作努力，來使得他的供應(yīng)商的技術(shù)能力、質(zhì)量交付、成本等表現(xiàn)不斷提高，作為國有城市軌道交通運營企業(yè)，也可以借鑒和推動實施，以保障運營服務(wù)的穩(wěn)定和延續(xù)。另外，在管理活動中注重運用信息系統(tǒng)，以減少工作量，提高供應(yīng)商評價的數(shù)據(jù)準確性和管理效率。

（4）對供應(yīng)商實施分類分級管理。由于城市軌道交通運營涉及的供方行業(yè)跨度大，規(guī)模范圍廣，如果進行統(tǒng)一標準管理，易導(dǎo)致標準難統(tǒng)一、實施難推進的問題。因此，宜根據(jù)供應(yīng)商類別、與企業(yè)合作的密切程度、供應(yīng)商在采購活動中的表現(xiàn)等，對供應(yīng)商實施分類分級管理。對供應(yīng)商評價結(jié)果進行相應(yīng)運用。根據(jù)供應(yīng)商信用評級，對信用評級低的供應(yīng)商給予限制其參與本企業(yè)項目、限制與其簽訂合同等處罰;對信用評級高的供應(yīng)商給予商務(wù)技術(shù)評分適當加分、非競爭性采購項目優(yōu)先選擇等優(yōu)待。

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