練洪洋

交通運輸部《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）前不久發(fā)布。在乘客行為規(guī)范方面，《辦法》明確了影響運營安全的10類禁止性行為，以及影響秩序的7類約束性行為，包括不得在地鐵內(nèi)進食（嬰兒、病人除外），使用電子設(shè)備時不得外放聲音，不得騎行平衡車、電動車、自行車，不得使用滑板、溜冰鞋等。

城市地鐵大發(fā)展的時間并不長，可以說，地鐵還是一個新空間、新形態(tài)，與之相適應(yīng)的新規(guī)范、新秩序還沒完全發(fā)育成熟，有些摩擦與沖突在所難免。就像個別乘客使用電子設(shè)備時外放聲音，就是一個常見而又令人生厭的行為。軌道交通客流量日益增大，保持車廂內(nèi)相對安靜，是維持公共秩序和公共文明的基本要求，個別乘客在乘坐列車時不顧他人感受，刷視頻、玩游戲、看劇集時將聲音外放，對其他乘客造成困擾，非常要不得。某些時候，還可能引發(fā)不必要的沖突——2018年8月22日，北京地鐵9號線上，一乘客在列車上用手機揚聲器聽音樂，引發(fā)一位乘客不滿，雙方就曾發(fā)生了肢體沖突。

放眼世界，地鐵文明也靠“禁令”來養(yǎng)成。一些城市除了禁食禁煙等通行慣例外，還有很多有特色而又苛刻的禁止行為和懲罰措施。例如，在日本地鐵車廂內(nèi)的規(guī)定區(qū)域，不允許打開和使用手機;在莫斯科地鐵，嚴禁眾目睽睽之下的擁抱等親密行為。別以為“地鐵禁令”只是說說而已，有些城市可是動真格，如華盛頓地鐵當局就明文規(guī)定，在車上和站臺上吃喝東西都是“違法行為”，警察可以抓人。

縱觀國內(nèi)，北京、上海、廣州等許多城市也專門為地鐵立規(guī)矩。如上海市，在2002年就出臺了《上海市軌道交通管理條例》。梳理國內(nèi)城市的軌道交通管理條例，有共識也有分歧，譬如對于地鐵內(nèi)進食，有的全面禁止，有的只禁部分，如“有刺激性氣味食品”。不同城市規(guī)定各異，容易讓外地游客莫衷一是。《辦法》從更高層面著眼，為各地統(tǒng)一步調(diào)作了指引與遵循。

好規(guī)定還要有好執(zhí)行，《辦法》要落到實處，只有宣示性條款是不夠的，還要有具體的管束措施，而《辦法》對此語焉不詳。在法律缺席的語境下，行政處罰應(yīng)為可行之道。罰款是最常用的一種手段（尤其對逃票行為），經(jīng)濟處罰之外也可以考慮更多、更具威懾力的懲戒手段。譬如，對于故意違反《辦法》而又不聽勸阻的乘客，規(guī)定地鐵運營單位有權(quán)拒絕為其提供乘車服務(wù)，并報告公安和交通執(zhí)法部門，將其行為記入個人信用信息平臺;或者像一些地方管理行人闖紅燈一樣，讓違規(guī)乘客參與軌道交通志愿服務(wù)一定時間，以達到教育目的。

無規(guī)矩不成方圓，有效遏止地鐵不文明行為，不僅要出臺禁令，還要讓禁令長出“牙齒”，有震懾力、約束力才行。

（摘自《廣州日報》）

【賞析】

中國城市地鐵的發(fā)展時間雖不長，但速度卻極快，而與此形成鮮明對比的卻是部分公民乘車素質(zhì)的落后，大聲喧嘩、手機聲音外放、惡意搶座等行為不時見諸網(wǎng)絡(luò)。因此，除了公民的自我控制之外，制度也必須進行嚴厲管制。《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》的發(fā)布，不是對自由的束縛，而是對文明的呵護，只有素質(zhì)跟上了發(fā)展，才能更好建設(shè)和諧社會。