李戰(zhàn)備

【摘要】在城鄉(xiāng)一體化中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。本文研究了安徽省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重大作用，研究了安徽省城鄉(xiāng)一體化在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上為淮北市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展提出相關(guān)建議，并針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，對(duì)淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行制定，有助于提升淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 ?城市經(jīng)濟(jì) ?發(fā)展對(duì)策

一、引言

黨的十九大報(bào)告作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。2017年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”。

二、淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不夠健全

目前，淮北市就業(yè)體系不健全。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前，農(nóng)民在城市的就業(yè)渠道狹窄，可選擇崗位有限。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)問(wèn)題，這需要配套相關(guān)的培訓(xùn)制度、就業(yè)制度，只有這樣，才能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。此外，淮北市社會(huì)保障制度不完善。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度不斷完善，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面基本做到了全覆蓋，但這只是從城鎮(zhèn)角度而言，相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系雖然也有了一定發(fā)展，但和城鎮(zhèn)還存在一定的差距，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

（二）淮北市經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)放程度較差

對(duì)外開(kāi)放程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不均衡。近年來(lái)，安徽省對(duì)外資利用不斷提升，但整體而言，還是相對(duì)較低。利用外資上，外商直接投資占比較大，投資方向主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、交通運(yùn)輸、金融科技等占比較小。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)、人口等都需要迅速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度不足在很大程度上阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響和制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。城市環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程密切相關(guān)。近年來(lái)，安徽省工業(yè)發(fā)展較為迅速，而且多是耗能高、投入高的產(chǎn)業(yè)，如石油化工加工、鋼鐵煤炭等，此類企業(yè)消耗能源較多，而且對(duì)環(huán)境造成較大污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)之上的，這會(huì)在一定程度上限制安徽的發(fā)展后力，阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）淮北市城市規(guī)模偏小

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般情況下，城市經(jīng)濟(jì)情況跟城市規(guī)模有一定的相關(guān)度，且基本呈正相關(guān)。城市規(guī)模較大則能提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加全面的服務(wù)，從而產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。安徽省整體而言，城市規(guī)模偏小，這限制了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

（一）逐步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

淮北市要不斷完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度體系，要將農(nóng)民納入其中，從養(yǎng)老到住房、醫(yī)療、失業(yè)等方面解決農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民進(jìn)城后的生活和各種福利制度。當(dāng)前，應(yīng)該根據(jù)安徽省具體情況，制定相關(guān)政策制度，不斷完善制度和加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度。要建立最低工資保障制度。農(nóng)民的工資制度要逐步建立健全，并全面普及最低工資保障制度，這有助于保障農(nóng)民的切身利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作積極性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)工資支付環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化規(guī)范，保證工資能夠按時(shí)發(fā)放，保證農(nóng)民生活，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）提升淮北市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度

淮北市必須重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量勞動(dòng)力，可以從很大程度上解決城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以提高城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城市規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；幢笔幸e極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要發(fā)揮城市的平臺(tái)效應(yīng)，引導(dǎo)和激勵(lì)城鄉(xiāng)各類人才創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持，同時(shí)完善各種金融服務(wù)體系，為農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等各類人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。在制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略過(guò)程中，要加大保護(hù)生態(tài)的宣傳力度。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要不斷加大保護(hù)生態(tài)的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，發(fā)對(duì)過(guò)度消耗各種生產(chǎn)資源和生活資源，提倡綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，同時(shí)提高各種資源的使用效率，減少浪費(fèi)，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境?；幢笔幸獔?jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村和城市均應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展道路。重視對(duì)自然資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，同時(shí)要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)生態(tài)鏈，減少?gòu)U物、廢氣、廢水的排放。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的過(guò)程，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路是必由選擇。

（三）提升淮北市城市總體規(guī)模

淮北市要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也非常迅速，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，著眼世界，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將其引入到安徽省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，促進(jìn)安徽城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展?；幢笔幸プC(jī)遇，以“一帶一路”為契機(jī)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更為廣闊的空間，使我國(guó)發(fā)展更具有國(guó)際性和開(kāi)放性。安徽省要充分抓住機(jī)遇，以“一帶一路”為契機(jī)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，提高城市發(fā)展動(dòng)力，改善城市環(huán)境，確定有特色的城市發(fā)展目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)論

基于黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策對(duì)安徽地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于省、市政府更好監(jiān)測(cè)、把握各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀況，不斷強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，查找并彌補(bǔ)短板，推動(dòng)地市經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新的成效。

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