摘? 要：隨著中美關(guān)系進入競爭博弈時期以及香港政治生態(tài)的變化，美國對香港事務的介入力度不斷加大。香港修例風波發(fā)生以來，美國借機深度介入，參與制造香港亂局，將與香港的逃犯協(xié)議、單獨關(guān)稅區(qū)地位、通過涉港法案作為介入香港修例問題和遏制中國的手段。美國的介入使香港局面愈加復雜，干擾了“一國兩制”在香港的實踐，沖擊了香港的國際金融中心地位。美國對港政策愈益意識形態(tài)化，出現(xiàn)以經(jīng)貿(mào)為主向政治利用為主的轉(zhuǎn)向。在中美大國競爭博弈的背景下，中國反制美國對香港事務的介入，要建立健全遏制外部勢力干預的體制機制，維護國家安全和核心利益。中央政府與香港特區(qū)政府有關(guān)部門要合作對美國可能取消香港單獨關(guān)稅區(qū)地位的影響進行壓力測試，提供減損預案，減輕美國對港政策調(diào)整帶來的影響。要堅持中央對港澳全面管治權(quán)和港澳特別行政區(qū)高度自治權(quán)統(tǒng)一，差異化、層次化、階段化應對外部勢力的干預，避免香港問題干擾中華民族偉大復興進程。

關(guān)鍵詞：香港修例風波;“香港人權(quán)與民主法案”;中美關(guān)系;全面管治權(quán);國家安全

中圖分類號：D613? 文獻標識碼：A文章編號：2096-3378（2020）01-0046-08

隨著中美關(guān)系進入競爭博弈時期以及香港政治生態(tài)的變化，美國對香港事務的介入力度不斷加大。2019年香港修例風波發(fā)生以來，美國借機深度介入、參與制造香港亂局，推波助瀾，蓄意惡化香港局勢，嚴重干擾“一國兩制”在香港的實踐。美國反華勢力甚至試圖推動香港亂局向中國內(nèi)地和澳門滲透。以美國為首的外部勢力干預香港事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，對我國“一國兩制”實踐構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。程恩富、任傳普對香港修例風波的政治經(jīng)濟根源作了分析，認為香港的政治制度、政治生態(tài)、司法體制、教育體制以及外部環(huán)境和西方勢力的干擾等是造成此次風波的政治原因，香港近年來經(jīng)濟發(fā)展緩慢、兩極分化趨于嚴重和民生問題無法有效解決等是此次風波的經(jīng)濟原因[1]。郭永虎對美國國會干涉中國香港事務作了歷史考察，指出其主要方式包括立法活動和非立法活動[2]。筆者相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，美國國會通過舉行涉港問題聽證會、推動涉港法案、發(fā)布涉港報告、向白宮施壓、支持香港反對派的訴求以及資助非政府組織的涉港活動等方式介入香港事務[3]?，F(xiàn)有關(guān)于香港修例風波的評述缺乏系統(tǒng)性和整體性。全面分析、總結(jié)美國對香港修例風波的介入動機、方式、特點和影響，準確把握其動向和趨勢，有利于我國從國際、國家和香港層面提出切實可行的反制措施，完善防范遏制外部勢力干預香港事務的體制機制。

一、美國對香港修訂《逃犯條例》加大介入

2019年初，香港特區(qū)政府向立法會提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協(xié)助法例（修訂）條例草案》，以使香港可與尚無長期司法互助安排的司法管轄區(qū)展開個案合作。修訂《逃犯條例》及《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》的目的是完善香港法制、彰顯公義，確保香港不成為犯罪者逃避刑責的天堂。《逃犯條例》是在香港回歸之前通過的。根據(jù)該條例，香港已經(jīng)同包括美國在內(nèi)的世界上20個司法管轄區(qū)訂立移交逃犯的長期協(xié)定，但不包括中國內(nèi)地和澳門、臺灣地區(qū)。美國對修訂《逃犯條例》的關(guān)注和介入貫穿始終，角色尤為突出。隨著香港修訂《逃犯條例》風波的演變，美國的介入不斷深化。

（一）施壓取消《逃犯條例》修訂

美國商會、國會議員、美中經(jīng)濟與安全評估委員會和美國總統(tǒng)特朗普、國務卿蓬佩奧、眾議長佩洛西等連續(xù)就香港修例問題發(fā)聲，表達美國反對香港修訂《逃犯條例》的意見。美國國會、一些智庫還發(fā)表報告，聲稱香港修例將威脅美國的國家安全和美國在香港的利益存在，試圖將該問題擴大到國際層面，并以推動《香港人權(quán)與民主法案》等涉港法案、重新評估《美國-香港政策法》、取消美國與香港的逃犯協(xié)定和單獨關(guān)稅區(qū)地位作為施壓手段。香港特區(qū)政府2019年2月提出修訂《逃犯條例》，時任美國駐香港總領(lǐng)事唐偉康就宣稱香港修例會影響美國與香港之間的雙邊協(xié)議。他是最早在香港修例問題上表態(tài)的外國政府官員。美國駐香港總領(lǐng)事館作為維護美國在港利益的“前臺”，成為美國介入修訂《逃犯條例》這一具體香港事務的重要推手和執(zhí)行者。唐偉康在《香港在印太經(jīng)濟中的角色》演講中表示，美國將香港納入其印太戰(zhàn)略中，寄望香港在印太戰(zhàn)略中扮演重要角色。美國將香港看作1843年開設(shè)領(lǐng)事館以來最能體現(xiàn)美國在印太地區(qū)追求所謂自由貿(mào)易、公正貿(mào)易價值的亞洲城市[4]。2019年3月上旬，美國商會就香港特區(qū)政府擬修訂《逃犯條例》，向保安局局長李家超提交意見書。該意見書聲稱：修例對香港作為主要區(qū)域商業(yè)樞紐的聲譽、地位有明顯影響，在香港的國際商業(yè)機構(gòu)對內(nèi)地法律和司法系統(tǒng)存有疑慮。3月21日，美國國務院發(fā)表《美國-香港政策法》年度報告，無端指責香港的自治情況。4月25日，美國國務院發(fā)言人發(fā)表聲明，美國政府關(guān)注香港修訂《逃犯條例》。

2019年5月7日，美國國會美中經(jīng)濟與安全審查委員會發(fā)表題為“Hong Kong's Proposed Extradition Bill Could Extend Beijing's Coercive Reach：Risks for the United States”的報告，以國家安全為由關(guān)注香港特區(qū)政府修訂《逃犯條例》。該報告妄言，如香港7月修例成功，北京對香港的政治威權(quán)將會增加，香港自主權(quán)會進一步遭到削弱;可能違反《美國-香港政策法》，可能對美國國家安全以及美國在港經(jīng)濟利益構(gòu)成極大風險。該報告還妄言，如香港修例成功，香港的法治及國際金融中心的聲譽會受損，會“削弱香港作為美國與國際企業(yè)安全營商地點的聲譽”?，F(xiàn)時美國有超過1 300家企業(yè)設(shè)在香港，其中300家以香港為亞太地區(qū)總部。報告又妄言香港修例觸動美國國家安全及美國公民在港利益。報告提到，為避免日后美國艦艇在停泊香港港口時海軍有被引渡的潛在風險，美國需考慮使用其他港口作補給站。報告重申，香港一旦通過修例，美方有理由重新審視與香港的關(guān)系;如香港自主權(quán)受損，美國總統(tǒng)可以通過行政命令暫停適用香港政策法的任何部分[5]。

2019年5月16日，美國國務卿蓬佩奧在會見香港反對派人士時表示，美國關(guān)注修訂《逃犯條例》對香港法治、營商環(huán)境、人權(quán)等方面的影響，特別是關(guān)注香港國際營商環(huán)境地位會否受到影響，以及在港約8.5萬美國公民人身安全會否受到威脅。這是美國政府最高層官員就香港修訂《逃犯條例》表態(tài)。同時，美國國會與行政部門中國委員會主席麥戈文表示，將組織參眾議員聯(lián)署要求香港特區(qū)政府撤回修訂《逃犯條例》;美國國會和行政當局中國委員會短期內(nèi)將重新提出《香港人權(quán)與民主法案》，并會在重新提出的法案中提及《逃犯條例》修訂事宜。5月17日，《華爾街日報》發(fā)表社論，妄言香港《逃犯條例》修訂一旦通過，將對香港造成“致命一擊”;呼吁西方國家共同反對修訂《逃犯條例》。

（二）參與制造香港亂局

在香港各方圍繞修訂《逃犯條例》博弈進入關(guān)鍵階段，特別是出現(xiàn)持續(xù)的大規(guī)模暴力事件過程中，美國加大介入力度并參與制造香港亂局。一方面，美國繼續(xù)加大對香港反對派力量的支持力度，包括借助美國在香港的商業(yè)、輿論、非政府組織，直接和間接支持香港反對派力量發(fā)起游行、示威、包圍立法會、罷工、罷課等行動，并在國際輿論上對香港特區(qū)政府繼續(xù)施壓。另一方面，美國在官方表態(tài)中指責中國政府和香港特區(qū)政府，為香港反對派勢力的暴亂“站臺”。美國白宮高級顧問康韋表示，美國總統(tǒng)特朗普會在日本大阪G20峰會上提出美國對香港修例問題的關(guān)切。美國副總統(tǒng)彭斯在10月24日發(fā)表對華戰(zhàn)略演講，反對修訂《逃犯條例》成為其演講的內(nèi)容之一。彭佩奧更是多次對香港暴徒行為顛倒黑白，實際上是煽動暴力。美國提出如果香港特區(qū)政府通過《逃犯條例》修訂，將取消與香港的逃犯協(xié)議，并蠱惑與香港簽訂逃犯協(xié)議的其他西方國家采取相同舉措。香港暴徒行為在美國眾議院議長佩洛西眼中成為“美麗的風景線”，美國外交官成為暴力行動的幕后指揮者。美國國會與行政部門中國委員會主席麥戈文也表示，如果香港政府強推《逃犯條例》修訂，國會將修改1992年通過的《香港政策法》。美國國務院、國會一再表示，如果香港通過《逃犯條例》修訂，將考慮取消香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位。特朗普更是多次通過推特表示將香港局勢的解決與中美貿(mào)易談判掛鉤，試圖借助香港修例風波在中美貿(mào)易談判、中美博弈中尋找突破口，以此向中方在貿(mào)易談判上施壓，試圖迫使中方讓步。

（三）勾連香港反對派勢力

美國在介入香港修例風波中與香港反對派相互借助、相互利用的程度在深化。對香港發(fā)生的重大事件，外部勢力一方面要維護自身在香港的利益，另一方面要最大化地利用事件本身。在香港政治博弈中，香港反對派引入外部勢力作為“外援”，形成香港反對派勢力與外部勢力內(nèi)外勾連局面。近年來，香港反對派勢力頻繁訪問美國，與美國各方人士會面，引導美國介入香港事務，把外國勢力引入香港內(nèi)部政治爭議，為美國提供干預香港內(nèi)部事務的理由和依據(jù)。香港反對派勢力將“親美反中”作為基本政治思維，其國際活動以歐美為主要目的地。美國充分利用香港反對派這種思維和訴求，借助香港反對派發(fā)聲，傳達美國對香港具體問題的政策。香港特區(qū)政府2019年初推動修訂《逃犯條例》以來，美國副總統(tǒng)彭斯、國務卿蓬佩奧、眾議長佩洛西、國家安全事務助理博爾頓等在美國多次與李柱銘、莫乃光、郭榮鏗、黎智英、黃之鋒等反對派分子會面，將修例問題擴大化，夸大修例的威脅。2019年5月15日，李柱銘在美國國家民主基金會舉辦的論壇上，呼吁國際社會反對香港修訂《逃犯條例》;香港反對派勢力盼望國際社會向特區(qū)政府施壓，企望美方正式訂立《香港人權(quán)與民主法案》。8月，“亂港四人幫”頭目、壹傳媒集團創(chuàng)辦人黎智英接受CNN訪問時，更是乞求美國總統(tǒng)特朗普進一步介入香港事務。

二、美國以推動涉港法案為主要介入方式

美國介入香港修例風波的主要方式是借助香港局勢推動涉港法案，通過涉港法案施壓中國政府和香港特區(qū)政府。美國涉港法案更多體現(xiàn)的是美國的“威懾手段”，企圖在中美大國博弈中通過“香港牌”遏制中國。

（一）以新政策工具定位《香港人權(quán)與民主法案》

美國把《香港人權(quán)與民主法案》作為介入香港事務和遏制中國的新政策工具。同美國把《與臺灣關(guān)系法》作為介入臺灣問題的美國法律一樣，1992年通過的《美國-香港政策法》成為美國介入香港事務的所謂法律依據(jù)。美國在香港回歸之前就制定了《美國-香港政策法》。該法由美國國會兩院1992年通過后經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律。根據(jù)該法，美國政府承認中英聯(lián)合聲明，并繼續(xù)視香港為一個在政治、法治、經(jīng)濟、貿(mào)易政策方面與中國內(nèi)地完全不同的地區(qū)。面對1997年中國政府恢復對香港行使主權(quán)，美國因應香港“一國兩制”的制度安排，對香港實行不同于中國內(nèi)地的特殊政策，將香港與中國內(nèi)地區(qū)別看待。近年來，隨著香港局勢的發(fā)展演變，美國一直試圖借助推動新的涉港立法來調(diào)整對港政策。隨著香港修例風波的延展和暴力活動的持續(xù)，香港問題在中美關(guān)系中再次凸顯。美國大力推動《香港人權(quán)與民主法案》，實際上是美國再次以國內(nèi)立法方式干涉中國內(nèi)政。而其借口是美國關(guān)注香港修訂《逃犯條例》，需要設(shè)定所謂監(jiān)督機制來維護香港的高度自治。但在中美博弈競爭加劇的背景下，美國推動涉港法案的目的在于向中國政府和香港特區(qū)政府施壓，試圖迫使中國中央政府向香港反對派勢力讓步，進而使涉港法案成為遏制中國的工具。

（二）以香港修例風波推動《香港人權(quán)與民主法案》

美國借助香港修例風波快速通過《香港人權(quán)與民主法案》。美國民主、共和兩黨議員曾在2014年非法“占中”事件、2016年“旺角暴亂”和2017年“取消港獨議員資格”中三次提出《香港人權(quán)與民主法案》，但因會期問題都沒能在美國國會參眾兩院獲得審議，更沒有進入投票程序。2019年以來，美國反華議員借助香港修例風波再次推動涉港法案，并以此施壓美國行政當局在涉港問題上采取強硬立場。2019年6月，美國國會與行政部門中國委員會主席麥戈文聯(lián)合共和黨參議員魯比奧、共和黨眾議員史密斯提出《香港人權(quán)與民主法案》，重申所謂美國對人權(quán)和法治的承諾，提倡設(shè)立懲罰機制，禁止所謂“打壓”人權(quán)的香港官員及有關(guān)內(nèi)地官員入境美國。2019年10月15日，美國國會眾議院通過由少數(shù)議員提出的《2019年香港人權(quán)與民主法案》。11月19日，美國國會參議院不顧中方多次嚴正交涉和堅決反對，通過《2019年香港人權(quán)與民主法案》。11月27日，特朗普將《香港人權(quán)與民主法案》簽署成法。

（三）以經(jīng)濟政治利益捆綁《香港人權(quán)與民主法案》

《香港人權(quán)與民主法案》的關(guān)鍵內(nèi)容是美國定期評估是否繼續(xù)賦予香港特殊待遇（主要是單獨關(guān)稅區(qū)地位）。美國在香港擁有巨大的貿(mào)易、投資、商務等經(jīng)濟利益，這些利益同樣因為香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位而受益。但一個基本事實是，香港作為單獨關(guān)稅地區(qū)和擁有貿(mào)易自主是由《基本法》賦予，絕非其他國家施予。香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位是一項對雙方都有利的自由貿(mào)易安排，并不是美國對香港的“恩賜”。如果美國取消這一安排，香港單獨關(guān)稅區(qū)的地位并不會消失，而對美國來說其在香港的利益會受到損害。《香港人權(quán)與民主法案》指出要對1992年通過的《美國-香港政策法》進行修正，要求美國國務院每年提交報告，就香港自治情況是否仍符合特殊待遇提出“認證”;要求美國商務部提交年度報告，確定香港特區(qū)政府有否確切“執(zhí)行”美國針對敏感兩用物品（泛指軍民兩用）出口規(guī)定。美國憂慮中國可能通過美國給予香港的特殊地位獲取美國的關(guān)鍵、敏感技術(shù)和設(shè)備，認為有必要評估美國對香港的出口管制政策。然而，美國是否會取消香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位，根本上取決于美國如何評估自身的經(jīng)濟利益、安全利益以及地緣政治利益。

三、美國推動涉港法案產(chǎn)生不可忽視影響

在香港修例風波中，美國把香港作為中美大國博弈的籌碼，進一步加大對香港事務的“全介入”力度。美國將《香港人權(quán)與民主法案》簽署成法，公然以美國國內(nèi)法方式為美國長期干預香港事務提供新鏈接，為香港反對派和激進勢力更加肆無忌憚地從事反中亂港活動提供保護傘，并為利用香港問題遏制中國發(fā)展提供新籌碼[6]。

（一）升級介入香港事務的政策工具

涉港法案是美國系列涉華法案的一環(huán)。美國涉華法案關(guān)聯(lián)臺灣、西藏、新疆以及其他議題。通過大量涉華法案是近年來美國遏制中國的重要方式，根本上是為了利用香港等問題與中國進行博弈。美國國會積極推動所謂《2019年臺灣友邦國際保護及加強倡議法案》《維吾爾人權(quán)政策法案》《2019年西藏政策及支持法案》《2019年香港人權(quán)與民主法案》《保護香港法案》等。這些法案為美國在新疆、西藏、臺灣、香港等問題上干涉中國內(nèi)政提供了新工具，增加和升級了在中美大國競爭博弈中的法律工具，使中國在疆藏臺港問題上面臨更大的外部干擾因素和更大的國際壓力。美國的行為也為相關(guān)勢力提供了支持，使疆藏臺港問題更加復雜化。從趨勢來看，由于中美競爭博弈的全面化和長期化，美國打“疆藏臺港牌”也將常態(tài)化，并會根據(jù)疆藏臺港局勢變化進行調(diào)整，以滿足美國國內(nèi)政治和遏制中國的需要。

《香港人權(quán)與民主法案》是《美國-香港政策法》的加強版，擴大了美國政府介入香港問題的政策工具選項。美國國會通過法案推動美國政府重新檢視對港政策。美國還可能把法案中提出的新政策工具作為介入香港事務的依據(jù)。當然，法案象征意義大于實質(zhì)意義。比起通過法案，更大的問題是法案能否執(zhí)行。由于美國國會通過的很多法案政府并不會執(zhí)行，這可能導致涉港法案很大程度上是重申美國現(xiàn)有政策和法律機制。由于香港局勢升溫，不少美國國會議員借助香港議題來提升政治操作。香港反對派及美國反華勢力會持續(xù)游說美國政府在香港事務上對抗中國政府。法案對香港在國際上的地位和聲譽會產(chǎn)生不良影響。香港反對派人士也認為法案更多是一種“壓力”，能否執(zhí)行還要看美國行政當局，但聲稱要推動美國行政當局執(zhí)行法案。

（二）沖擊香港的國際金融中心地位

法案宣稱的對港政策調(diào)整會沖擊香港的國際金融中心地位以及對內(nèi)地產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。香港修例風波導致的動蕩已經(jīng)對香港造成重創(chuàng)，特別是惠譽、穆迪已經(jīng)調(diào)低香港信貸評級。如果美國再引用此法以單獨關(guān)稅區(qū)、香港國際金融網(wǎng)絡以及港元美元聯(lián)系匯率制度等對香港實施制裁，可能進一步?jīng)_擊香港的國際金融中心地位。由于香港是國際市場與內(nèi)地市場的接口，兩地股市也有互通機制，大量內(nèi)地企業(yè)在香港上市，美國制裁會給在香港的本地資本、內(nèi)地資本以及其他外國資本造成損失，進而阻滯外資進入內(nèi)地的通道。《香港人權(quán)與民主法案》將所謂損害美國在港利益人士列為制裁對象，企圖對香港部分人士產(chǎn)生“威懾”作用，對受制裁者造成心理壓力。根據(jù)法案，首階段的制裁可能應用《全球馬格尼茨基法》，針對所謂“反人權(quán)”的個人或?qū)嶓w進行制裁，包括凍結(jié)其在美資產(chǎn)及禁止入境美國等措施。這將對港人赴美旅游、入學、學術(shù)及科學研究帶來一定影響。除了《美國-香港政策法》這個選項外，美國總統(tǒng)可以香港的自治程度不足為由，發(fā)出行政命令，對個人、團體、企業(yè)進行制裁以及取消特定對港優(yōu)惠政策。

（三）推動美國對港政策的政治轉(zhuǎn)向

當前，美國對港政策出現(xiàn)以經(jīng)貿(mào)為主向政治利用為主的轉(zhuǎn)向。2019年4月30日，美國國務院政策規(guī)劃司司長斯金納將美國與中國關(guān)系看作美國與不同文明社會與意識形態(tài)之間的較量，并以此種思維制定對華政策。美國對香港政策的調(diào)整體現(xiàn)了這種冷戰(zhàn)思維。美國在香港有巨大的商貿(mào)利益，香港是美國賺取最高貿(mào)易順差的單一經(jīng)濟體。貿(mào)易方面，2017年美國與香港的貿(mào)易額達到689億美元，其中美方向香港出口517億美元，自香港進口172億美元，美方的貿(mào)易順差高達345億美元，是美國全球范圍內(nèi)最大的順差來源地。直接投資方面，美國對香港的直接投資存量比2017年增加了約18%，高達812億美元。相比于其他國家的公司，更多美資公司在香港設(shè)立區(qū)域總部或辦公室。2017年，在香港有區(qū)域業(yè)務運作的外資公司中，美資公司占近20%。在包括小型公司和分銷商的外資企業(yè)數(shù)目方面，美資公司排行第三（1 351家），僅次于中國內(nèi)地（1 591家）和日本（1 393家）。人員方面，2017年有8.5萬名美國人在香港生活，130萬名美國人訪問香港或途經(jīng)香港[7]。

美國對港政策愈益意識形態(tài)化，不再以經(jīng)貿(mào)利益為先，而是更加側(cè)重香港的政治利用價值[8]。美國國內(nèi)也有觀點認為，維持香港“一國兩制”現(xiàn)狀符合美國利益，美國對港政策應鞏固香港現(xiàn)狀而不是改變，美國應避免采取有損國際社會對“一國兩制”信心的舉動。《香港人權(quán)與民主法案》將給美國帶來風險，如果美國不再認可香港的獨特地位、不再將香港視作單獨關(guān)稅區(qū)，將損害美國的經(jīng)濟利益[9]。美國布魯金斯學會東北亞研究中心主任卜睿哲認為，如果香港反對派覺得美國國會通過了《香港人權(quán)與民主法案》，美國就會一路支持到底，那就是誤讀這個法律，也誤讀特朗普的對華戰(zhàn)略?！断愀廴藱?quán)與民主法案》的作用不如香港反對派以為的那么大[10]。1972年尼克松訪華時擔任首席翻譯，后來擔任美國國務院主管中國和蒙古國事務辦公室主任、美國駐華公使的傅立民表示，維持“一國兩制”的香港符合美國的利益，美國對香港存在普遍誤解。香港一直享有法治，也存在民主。這種民主制度是1997年及之后根據(jù)“一國兩制”原則和實行該制度的《基本法》建立的。過于追求完美，則往往會起反作用。

四、中國對美國介入香港修例風波需要系統(tǒng)應對

很多國家在香港有巨大的利益存在，它們關(guān)注香港局勢演變很正常，但這不應也不能成為其干預香港事務的理由。關(guān)于美國對香港修例風波的介入以及以國內(nèi)立法進行“長臂管轄”，中國要反制美國對香港事務的介入，建立健全遏制外部勢力干預的體制機制，維護國家安全和核心利益。

（一）認清美國干涉香港事務的制華戰(zhàn)略意圖

美、英等國在香港議題上結(jié)盟向中國施壓，香港事務成為中國與西方意識形態(tài)斗爭和大國博弈的焦點。美國推動香港問題“國際化”，對香港發(fā)生的事件予以極大干預，試圖將其作為中美大國博弈的重要籌碼。特朗普甚至將香港問題與中美貿(mào)易談判掛鉤，這表明美國越來越重視香港議題。美國打“香港牌”成為其對華“極限施壓”的組成部分[11]。除了意識形態(tài)、價值觀的理由，所謂的國家安全利益往往成為美國介入香港事務的借口。美國的手段是“升級威脅”，夸大情況的嚴重性、放大影響、煽動情緒，包括軍事威脅、經(jīng)濟威脅、意識形態(tài)威脅等。在香港問題上，美國認為香港修訂《逃犯條例》威脅其國家安全利益，明確反對香港正常的法律修訂事務，甚至威脅取消美國與香港的逃犯協(xié)議、香港單獨關(guān)稅區(qū)地位等。美國的反華勢力一段時間以來不斷插手香港事務，干涉中國內(nèi)政，縱容支持暴力犯罪活動，其實質(zhì)就是要挑戰(zhàn)“一國”、破壞“兩制”。以美國為首的一些外部勢力還為香港違法潛逃的暴力分子提供庇護，為極端暴力行為提供物資和技術(shù)上的“援助”，為香港反對派勢力在國際上提供政治支撐。當然，美國反華勢力的目的不止于此，他們的目標是推翻香港特區(qū)政府，進而向中國內(nèi)地滲透。在美國國內(nèi)以“全政府”方式對付中國的共識下，反華勢力試圖將香港作為與中國進行大國博弈的籌碼，極力干預香港事務，讓香港亂局長期化，把香港當作地緣戰(zhàn)略工具，借搞亂香港來遏制中國。

（二）實施針對美國介入香港事務的反制措施

港澳臺問題特別是香港問題已成為國際反華勢力反華、遏華的重要議題。要完善防范和遏制外部勢力干預香港事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動的體制機制，維護國家安全。中共十九屆四中全會對堅持和完善“一國兩制”制度體系提出明確要求：完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制;建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量;堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安[12]。針對美方無理行為，中國政府決定暫停審批美軍艦機赴港休整申請，同時對“美國國家民主基金會”“美國國際事務民主協(xié)會”“美國國際共和研究所”“人權(quán)觀察”“自由之家”等在香港修例風波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實施制裁。2019年11月14日，國家主席習近平在巴西出席金磚國家峰會期間發(fā)表講話，就香港止暴制亂、恢復秩序表明立場和態(tài)度，強調(diào)反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移[13]。2019年12月20日，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上向國際社會重申：“香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區(qū)的事務完全是中國內(nèi)政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預香港、澳門事務！”[14]面對外部勢力的干預，完善反制外部勢力干預港澳事務、維護港澳繁榮穩(wěn)定的體制機制，是完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)制度和機制的重要組成部分。

（三）儲備美國對港政策調(diào)整的應急預案

要預估美國政策調(diào)整對內(nèi)地和香港的沖擊和影響，并準備預案和制定應急措施。美國上至總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務卿、眾議長，中至各部門、各系統(tǒng)，下至美國駐香港總領(lǐng)事館、商會、NGO，都介入了香港修例風波。美國對香港事務的介入以及對香港政策的調(diào)整變化，對“一國兩制”實踐造成嚴重干擾。首先，中央政府與香港有關(guān)部門要合作對美國可能取消香港單獨關(guān)稅區(qū)地位的影響進行壓力測試，提供減損預案，減輕美國對港政策可能變化的壓力。其次，要持續(xù)跟進美國的行動，在斗爭中尋找反制美國的手段和措施。香港特區(qū)有關(guān)部門要與中央政府密切配合，做好反制措施及反制影響的預估。再次，要借助美國在港企業(yè)反制美國國內(nèi)政治。香港美國商會的統(tǒng)計顯示，面對香港局勢，雖然不少企業(yè)已經(jīng)有后備方案，但仍有75%的企業(yè)希望留在香港發(fā)展。香港美國商會表示，法案部分條文可能會傷害國際商業(yè)社會與香港，對美國企業(yè)在香港的經(jīng)營可能會產(chǎn)生意想不到的后果。最后，要結(jié)合中央對香港的全面管治權(quán)和香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，差異化、層次化、階段化應對外部勢力的干預，整體考慮、分類實施，從外交層面積極應對香港問題，避免香港問題干擾中華民族偉大復興進程。

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[13]? 杜尚澤，管克江.習近平就當前香港局勢表明中國政府嚴正立場? 止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務[N].人民日報，2019-11-15（2）.

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責任編輯：林華山