竹里

1972年1月22日，英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥和挪威加入歐洲共同體（簡(jiǎn)稱“歐共體”）。這個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)，曾是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體。

1991年，歐共體原六國(guó)（法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡）和新加入的丹麥、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙共12國(guó)在荷蘭小城馬斯特里赫特簽署《歐洲聯(lián)盟條約》，歐洲聯(lián)盟（即歐盟）正式成立。

此后30年間，歐盟從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到政治聯(lián)盟，成長(zhǎng)為了28個(gè)成員國(guó)，但在而立之年又經(jīng)歷了制憲危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐的多重夾擊，面臨著分崩離析的未來(lái)。即便在2019年7月，歐盟試圖就重要職位達(dá)成“一致方案”，但歐洲政治分裂已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

危機(jī)重重

縱觀歐盟近30年的發(fā)展史，取得的成就令人矚目。

最大的成就是和平，今天，德法兩國(guó)之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已經(jīng)幾乎不存在，同時(shí)蘇聯(lián)已經(jīng)瓦解，蘇聯(lián)力量的繼承者俄羅斯也深陷危機(jī)。雖然各國(guó)緊張感猶在，但歐盟內(nèi)部從未上演過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。

歐元也是實(shí)實(shí)在在的成就，是19個(gè)成員國(guó)3.4億歐洲人的共同貨幣，為歐洲家庭、企業(yè)政府帶來(lái)的好處是直觀的：穩(wěn)定的價(jià)格、較低的交易成本、受保護(hù)的儲(chǔ)蓄、更透明更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)以及貿(mào)易增長(zhǎng)。

此外，歐盟奠定了世界上少數(shù)國(guó)家才有的福利制國(guó)家的基礎(chǔ)，申根區(qū)的誕生打破了邊境壁壘，持有任一申根簽證，便可合法到達(dá)所有申根國(guó)家。歐盟預(yù)算的38%用于共同農(nóng)業(yè)政策也確保了農(nóng)產(chǎn)品的正常供應(yīng)以及農(nóng)民收入。

但是，近10多年來(lái)，歐盟連連遭受重大挫折，制度危機(jī)首當(dāng)其沖。首先，歐盟對(duì)建立歐洲聯(lián)邦長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)急于求成，難以贏得民眾的廣泛認(rèn)同與支持。雖然試圖建立歐洲聯(lián)邦制訂《歐洲憲法條約》，但其遭遇失敗更加表明，歐盟超越了歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)。

其次，在2010年，始于希臘的債務(wù)危機(jī)蔓延至整個(gè)歐盟，歐元大幅下跌、股市暴挫，希臘財(cái)政部長(zhǎng)稱需要90億歐元資金度過(guò)危機(jī)，但歐盟各國(guó)在援助上遲遲無(wú)法達(dá)成一致。

有專家指出，債務(wù)危機(jī)暴露了歐元先天不足及體制設(shè)計(jì)弊端，起初，成員國(guó)在參加歐元集團(tuán)時(shí)交出了貨幣主權(quán)，但保留了財(cái)政主權(quán)，這必然出現(xiàn)債務(wù)和赤字的“雙超標(biāo)”現(xiàn)象。就算歐盟加強(qiáng)金融監(jiān)管、成立銀行聯(lián)盟以及簽署《財(cái)政契約》用盡了招數(shù)，也無(wú)法從根本上解決主權(quán)國(guó)家首先維護(hù)本國(guó)利益產(chǎn)生的矛盾。

1972年1月22日挪威外交部長(zhǎng)和總理在布魯塞爾簽署協(xié)議加入歐共體。

難民危機(jī)也是歐盟很頭疼的問(wèn)題。2010年底爆發(fā)阿拉伯之春后，來(lái)自敘利亞、阿富汗和厄立特里亞等地的難民及經(jīng)濟(jì)移民進(jìn)入歐盟國(guó)家尋求居留。但在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中，歐盟出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。德國(guó)的難民開(kāi)放政策遭到多數(shù)東歐成員國(guó)的抵制，它們拒絕接受難民分?jǐn)傆?jì)劃，采取封鎖邊境阻擋難民，歐盟共同移民政策名存實(shí)亡。

最后，歐洲民粹主義蔓延，極右翼勢(shì)力趁機(jī)崛起，給歐盟未來(lái)前途帶來(lái)了不確定性，加之戰(zhàn)略決策失誤及制度設(shè)計(jì)弊端，在應(yīng)對(duì)多重危機(jī)時(shí)缺乏有效措施，歐盟正經(jīng)歷著一場(chǎng)信任危機(jī)。歐盟社會(huì)分裂，反一體化、反歐元、反移民的“三反”極右翼政黨利用民粹主義思潮的泛濫，正在興風(fēng)作浪，歐洲傳統(tǒng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位受到挑戰(zhàn)。

意外的英國(guó)脫歐

2016年6月23日，英國(guó)舉行脫歐公投，最后的結(jié)果是51.89%對(duì)48.11%，脫歐派取得勝利。英國(guó)脫歐無(wú)疑是歐盟危機(jī)中的大事件。

事實(shí)上，自1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立以來(lái)，英國(guó)一直對(duì)歐洲一體化持超然態(tài)度，英國(guó)首相丘吉爾就曾談到：“如果英國(guó)必須在歐洲和大海中做選擇，那他總是會(huì)選擇大海。”哪怕在1972年英國(guó)加入歐共體，甚至在1975年多數(shù)英國(guó)選民以公投形式確認(rèn)歐盟成員資格后，情況也沒(méi)有發(fā)生變化。

對(duì)英國(guó)人而言，成為“歐洲”的組成部分是一種交易，而不是一場(chǎng)戀愛(ài)婚姻。

從歐洲的歷史來(lái)看，英國(guó)的脫歐非常正常。地理位置上，英國(guó)孤懸海外，與歐洲大陸若即若離。政治上，英國(guó)從未有過(guò)強(qiáng)大中央集權(quán)王朝，國(guó)王統(tǒng)治一直較弱。歷史進(jìn)程上，也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)激烈革命，改良主義傾向較強(qiáng)。加之英國(guó)人崇尚經(jīng)驗(yàn)主義，而歐洲大陸則傾向于先驗(yàn)主義，兩者合作必然存在強(qiáng)烈的思維差異。

當(dāng)然，脫歐的關(guān)鍵是英國(guó)認(rèn)為，留在歐盟內(nèi)部的麻煩越來(lái)越多。除了繁文縟節(jié)的管理，令英國(guó)無(wú)法忍受，英國(guó)國(guó)會(huì)作為立法機(jī)關(guān)的權(quán)利也被削弱。更重要的是歐洲大陸的福利主義擴(kuò)張，讓英國(guó)人望而生畏。脫歐派認(rèn)為，英國(guó)每年有15萬(wàn)難民涌入，公共衛(wèi)生受壓，本地人工作機(jī)會(huì)銳減，工資下跌。在2016年脫歐公投期間，最吸引人的一個(gè)標(biāo)語(yǔ)就是：“我們每年給歐盟3.5億歐元，自己的醫(yī)保體系卻難以為繼?！?/p>

而隨著全球化的到來(lái)，美歐、俄羅斯等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，英國(guó)認(rèn)為自己與歐盟捆綁越緊密，越容易被牽制?！顿M(fèi)加羅報(bào)》曾發(fā)表評(píng)論稱，英國(guó)退出歐盟后，倫敦可以成為世界貿(mào)易組織的總部所在地，并與印度以及亞洲和拉美的一些新興國(guó)家簽訂新的貿(mào)易協(xié)議。

不過(guò)英國(guó)想要順利脫歐實(shí)屬艱難，從英國(guó)首相卡梅倫首次提及脫歐公投至今，英國(guó)脫歐反轉(zhuǎn)不斷，直到2019年7月新任的首相鮑里斯·約翰遜也未能如愿。好在鮑里斯已經(jīng)推動(dòng)英國(guó)脫歐進(jìn)入立法程序。1月9日，英國(guó)議會(huì)下院以330票贊成、231票反對(duì)的表決結(jié)果批準(zhǔn)了英國(guó)退出歐洲聯(lián)盟協(xié)議法案，讓英國(guó)朝著1月31日如期“脫歐”邁出第一步。

按照法新社的說(shuō)法“脫歐”協(xié)議獲批意味著“一個(gè)充斥政治戲劇與混亂的不尋常時(shí)代已翻篇”。但外界普遍預(yù)期，英國(guó)與歐盟達(dá)成“脫歐”后，在航空業(yè)、醫(yī)藥和安全等一系列領(lǐng)域的全面關(guān)系協(xié)定才是真正“難啃的硬骨頭”。

當(dāng)然，英國(guó)脫歐公投必然再次引發(fā)關(guān)于歐盟未來(lái)的討論，至少在此番改革反思未取得成效之前，我們不能對(duì)歐盟寄予過(guò)高預(yù)期，它仍將在較長(zhǎng)時(shí)間里處于危機(jī)應(yīng)對(duì)模式中。

歷史上的這一周

1924年1月25日，第一屆奧林匹克冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在法國(guó)的夏蒙尼開(kāi)幕。

1925年1月24日，加拿大和美國(guó)部分區(qū)域出現(xiàn)日全食。科學(xué)美國(guó)人雜志社在東漢普頓拍下了第一張彩色的日食照片。

1942年1月20日，納粹德國(guó)召開(kāi)萬(wàn)湖會(huì)議，決定了對(duì)猶太人的“最終解決方案”——有系統(tǒng)的猶太人大屠殺。

1953年1月26日，美國(guó)索爾克博士宣布制成小兒麻痹癥免疫新疫苗。

1954年1月21日，世界上第一艘核動(dòng)力潛艇“鸚鵡螺”號(hào)下水。

1957年1月23日，世界上第一臺(tái)醉酒呼吸分析儀在瑞典投入使用。