常曄

2018年1月，我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的綜合試驗區(qū)在山東誕生。自此，加快新舊動能轉(zhuǎn)換成為統(tǒng)領(lǐng)山東經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，山東迎來重大發(fā)展機遇。

習(xí)近平總書記對山東發(fā)展寄予厚望。黨的十八大以來，總書記3次親臨山東視察，作出一系列重要指示，要求山東“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面?！?/p>

圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，山東相繼出臺相關(guān)規(guī)劃、實施意見、促進條例，明確了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體部署，形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的總體布局和通過“四新促四化”加速動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展路徑，制定了財稅、金融、土地、考核、放管服等5大類政策措施，要求全省上下團結(jié)一心，逐步形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，奮力趟出一條高質(zhì)量發(fā)展路子。

如今，時間整整過去兩年。經(jīng)過兩年的裂變和發(fā)展，山東新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，并加速向前邁進，山東交出了第一張亮眼的高質(zhì)量發(fā)展答卷。

持續(xù)釋放新動能

山東新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢

兩年來，山東堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，做好“存量變革”和“增量崛起”兩篇大文章，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強技術(shù)改造和模式創(chuàng)新;一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，形成新動能的主導(dǎo)力量，落后動能加速淘汰，新動能持續(xù)釋放，效果持續(xù)顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由2016年的20.7%提高到2019年的26%左右，新興經(jīng)濟加速崛起。

新動能的培育和舊動能的提升需要技術(shù)的支撐和引領(lǐng)，通過強化新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，山東啟動實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動計劃，共實施投資500萬元以上的技術(shù)改造項目7188個，日照鋼鐵精品基地等傳統(tǒng)產(chǎn)能重組項目正在穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)新活力。

動能加快轉(zhuǎn)換的背后，是充足的創(chuàng)新動力和不斷深化的改革開放。日前，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運營，中科院海洋大科學(xué)中心、山東能源研究院等重大科研院所啟動建設(shè)，山東還布局建設(shè)了20家“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。經(jīng)努力，2019年全省高新技術(shù)企業(yè)突破1.1萬家，住魯院士達到75人。濰柴重型商用車動力總成關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用等一大批企業(yè)科技創(chuàng)新成果獲國家科技進步一等獎，創(chuàng)新型省份建設(shè)展開新布局。

同時，山東企業(yè)深度融入“一帶一路”，境外投資和戰(zhàn)略布局節(jié)節(jié)升高?！褒R魯號”歐亞班列首發(fā)，山東實現(xiàn)全省歐亞班列資源整合;浪潮在莫斯科建設(shè)“云計算”創(chuàng)新展示中心，運用中國經(jīng)驗助力當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展;中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)全面生產(chǎn)運營、濰柴動力收購德國凱傲集團股權(quán)項目、重汽卡車出口哈薩克斯……數(shù)據(jù)顯示，1-11月山東累計進出口18，416.11 億元，同比增 5.37%，進口8，390.31億元，同比增6.24%，出口10，025.79億元，同比增4.64%。其中對“一帶一路”沿線國家進出口增長15.5%，新設(shè)外商投資企業(yè)2000余家，改革開放加快深化。

聚焦十強產(chǎn)業(yè)

夯實新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)根基

作為傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，山東的經(jīng)濟發(fā)展曾一度領(lǐng)先全國其它省份。但近年來，山東經(jīng)濟發(fā)展與領(lǐng)先省份之間拉開了不小的差距。究其原因，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，傳統(tǒng)動能仍居主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)總量偏小。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在新舊動能轉(zhuǎn)換的探索實踐中，山東以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極擴容倍增新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè);改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

十強產(chǎn)業(yè)同步推進，彰顯出山東新舊動能轉(zhuǎn)換的強大生命力。海爾COSMOPlat平臺成為全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造示范平臺;“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組成為具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、達到世界先進水平的動車組列車;中國重汽是中國汽車行業(yè)擁有專利最多的龍頭企業(yè)，重型卡車整車出口量全國第一。醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域，山東第一醫(yī)科大學(xué)組建完成，康復(fù)大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)正式落戶青島加快籌建，一系列項目成功落地為山東醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)加速崛起注入了強大動能。旅游業(yè)同樣增速明顯，“好客山東”品牌享譽海內(nèi)外，預(yù)計2019年全年接待國內(nèi)外游客9.3億人次，增長8.5%，旅游總收入超過1.1萬億元，增長12%。

十強產(chǎn)業(yè)符合中央關(guān)于四個技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，符合山東發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)總體布局，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。

加速要素流動

深化“要素跟著項目走”綜合保障機制

新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在項目。當(dāng)前我省新舊動能轉(zhuǎn)換正處于新舊博弈的膠著期，項目落地建設(shè)面臨著要素保障趨緊等突出問題。今年以來，山東著力推進重點項目建設(shè)，重點項目對穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐帶動作用明顯增強，引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換加速推進。

新項目盡快建成，新動能盡快見效，都有賴于進一步深化改革，實現(xiàn)一系列支撐要素的合理流動、有效集聚。山東持續(xù)深化“要素跟著項目走”綜合保障機制，統(tǒng)籌省級土地指標(biāo)用于重點保障事關(guān)全省重大生產(chǎn)力布局的項目建設(shè)需求。建立了新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，對優(yōu)選項目予以優(yōu)先支持，截至2019年11月底，分兩批推選了865個新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，完成投資2293億元。篩選確定了108個由省級層面集中推進的“十強”產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目，進一步強化對“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范性和引領(lǐng)性作用。

在一批新項目的開建成為拉動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎的同時，一批老項目也不落于后、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)相繼轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新動能。在齊魯大地上，一大批新舊動能轉(zhuǎn)型重大項目建設(shè)如火如荼，動能轉(zhuǎn)換加快提速。

大批新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目需要大量資金。為培育壯大新產(chǎn)能，山東集聚土地、融資、審批、人才等各類政策優(yōu)先支持動能轉(zhuǎn)換項目，設(shè)立總規(guī)模6000億元的省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，引導(dǎo)帶動金融和社會資本聚力“四新四化”，為各類基金企業(yè)投資運作、開拓市場，搭建良好平臺和載體，全力推動“十強產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境

創(chuàng)新山東政務(wù)服務(wù)新模式

優(yōu)良的營商環(huán)境對于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。山東持續(xù)深化“放管服”改革再升級，推進“一窗受理、一次辦好”，力求建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，山東省營商環(huán)境得以持續(xù)改善。

2018年9月14日，山東省政務(wù)服務(wù)中心正式運行，健全了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。目前，山東基本實現(xiàn)了“3545”改革目標(biāo)，即企業(yè)開辦不超過3個工作日、不動產(chǎn)登記不超過5個工作日、新項目從立項到開工不超過45個工作日。實施減稅降費，對企業(yè)帶來的是真金白銀的利好，為最大限度釋放減稅降費政策紅利，2019年為各類市場主體減稅降費1500億元以上。

一系列改革創(chuàng)新舉措贏得企業(yè)廣泛好評，大家普遍感到，山東正在出現(xiàn)一些趨勢性、關(guān)鍵性變化，發(fā)展質(zhì)量在提升，發(fā)展后勁在增強，發(fā)展活力在釋放，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，各方面更加關(guān)注山東、看好山東。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。山東加速交通設(shè)施建設(shè)，建成通車濟青高鐵、青鹽鐵路，加快魯南高鐵曲阜至菏澤段建設(shè)，全省鐵路運營里程達到6589公里，高速公路通車?yán)锍踢_到6447公里。亞洲首個全自動化碼頭在青島港投入運營，青島膠東國際機場即將建成，建成后可滿足年旅客吞吐量3500萬人次的需求。

此外，工業(yè)和信息化部日前批復(fù)支持山東省濟南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。未來，山東還將在改革、開放、基礎(chǔ)設(shè)施等方面集中發(fā)力，抓好45個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群和60家集群領(lǐng)軍企業(yè)培育，進一步釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力，加快實現(xiàn)三年初見成效目標(biāo)。隨著政策、項目、資金多方加持“賦能”，山東新舊動能轉(zhuǎn)換新一輪藍圖正在浮現(xiàn)，山東高質(zhì)量發(fā)展即將開啟。

習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動、新舊動能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵。山東不負(fù)總書記囑托，正在向著習(xí)近平總書記要求的、全省人民期盼的方向發(fā)展，闊步走在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的大道上，相信在未來，齊魯大地還將再續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新華章。

（編輯/吳潔）