蕭蕙

2019年，對(duì)山東來說，極不平凡。這是克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)的一年。一年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，山東認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

新舊迭代、產(chǎn)業(yè)騰挪間，山東新動(dòng)能的成長超出預(yù)期，正日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎;破立并舉、新政迭出中，山東體制藩籬不斷被打破，制度創(chuàng)新正成為最優(yōu)營商環(huán)境;迎五洲客，計(jì)天下利，山東高水平開放跑出加速度，傾力構(gòu)筑起全方位系統(tǒng)性的開放政策體系。

戰(zhàn)略疊加，

山東放大“集成效應(yīng)”

新一屆山東省委產(chǎn)生以來，山東省相繼迎來建設(shè)國家首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略。三大國家戰(zhàn)略效應(yīng)疊加、同頻共振，為新時(shí)代山東高質(zhì)量發(fā)展提供重大歷史性機(jī)遇。

在三大國家戰(zhàn)略里，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，可謂山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和新的引擎。圍繞這一戰(zhàn)略，山東加速匯集新優(yōu)勢，釋放新潛力。以培育“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”集群為重點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，重塑新時(shí)代山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢。

2019年前11個(gè)月，山東省“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到44.4%，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別增長4.9%、6.6%、4.7%。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，全省高質(zhì)量發(fā)展的后勁持續(xù)增強(qiáng)、不斷釋放。

2018年4月，全國首個(gè)“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”于青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。2019年10月8日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》。如今，上合示范區(qū)建設(shè)全面起勢，各部門齊頭并進(jìn)，創(chuàng)新舉措層出不窮，力爭把上合示范區(qū)建設(shè)成國際雙邊或多邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。

2019年8月30日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌。山東正式步入“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”新時(shí)期。作為我國新一輪改革開放的“試驗(yàn)田”，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將一如既往地“闖”，一如既往地“試”。

三大國家戰(zhàn)略的核心，均是以制度創(chuàng)新探索高質(zhì)量新路徑。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年時(shí)間里，形成了一批可在全國復(fù)制推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)。如濟(jì)南市“拿地即開工”是綜試區(qū)引人關(guān)注的工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式改革。日照市推行壓縮企業(yè)開辦時(shí)間“513模式”、菏澤“五個(gè)統(tǒng)一”公共資源配置機(jī)制、煙臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、濟(jì)青高鐵建設(shè)“三大模式”“無還本續(xù)貸”支持民營企業(yè)發(fā)展等改革舉措也落地實(shí)施，一大批在綜試區(qū)先行先試的種子已經(jīng)生根發(fā)芽。

通過創(chuàng)新增加有效制度供給，亦是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)分別對(duì)標(biāo)全國先進(jìn)，進(jìn)行了一些卓有成效的創(chuàng)新突破。濟(jì)南片區(qū)創(chuàng)新綜合用地供應(yīng)模式，可實(shí)行差別化供地;利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”“不見面審批”，頒發(fā)省內(nèi)第一張?jiān)趨^(qū)塊鏈存儲(chǔ)和傳遞的數(shù)字營業(yè)執(zhí)照。青島片區(qū)創(chuàng)新行政審批服務(wù)，21條創(chuàng)新舉措中16條處于全國領(lǐng)先水平。煙臺(tái)片區(qū)在海外頒發(fā)首張營業(yè)執(zhí)照，成為政務(wù)服務(wù)走出國門、實(shí)現(xiàn)跨國審批的首創(chuàng)性探索。

“答卷”亮眼，

“龍頭”引擎高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是硬道理，龍頭是硬支撐。2019年，山東經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重挑戰(zhàn)，一系列重大工程、項(xiàng)目相繼落地，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展后勁，可謂舞臺(tái)無比寬廣、機(jī)遇前所未有。

各設(shè)區(qū)市自2019年11月的重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)議活動(dòng)，就如同一次“期末考試”，不同的發(fā)展主體紛紛交上了自己的年終答卷。截至2019年11月底，123個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資1181.4億元，其中104個(gè)省重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資1065.4億元，完成年度計(jì)劃的106.3%，提前1個(gè)月完成年度投資計(jì)劃。

2019年12月18日，《2019全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)發(fā)展報(bào)告》在青島發(fā)布，山東獨(dú)角獸企業(yè)增加到6家，分布于智慧物流、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)教育等領(lǐng)域。據(jù)了解，山東是全國第一個(gè)在省級(jí)層面部署開展培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的省份。

抓發(fā)展關(guān)鍵在于抓項(xiàng)目。前不久召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，把重大項(xiàng)目作為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手，完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)若干項(xiàng)目、企業(yè)“星羅棋布”，形成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。這為山東今后發(fā)展指明了方向。

要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開“龍頭”項(xiàng)目的引領(lǐng)，亦離不開“龍頭”區(qū)域的帶動(dòng)。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)作為功能疊加的“發(fā)展核”，三地聚力區(qū)域發(fā)展，傾力構(gòu)建發(fā)展新格局。

面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和自貿(mào)試驗(yàn)兩大國家戰(zhàn)略交匯疊加的難得機(jī)遇，2019年濟(jì)南穩(wěn)步推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心和國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)的同時(shí)，精心布局三大量子產(chǎn)業(yè)載體，傾心呵護(hù)量子科研團(tuán)隊(duì)，量子產(chǎn)業(yè)完成“從0到1”的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，開始進(jìn)入從“1到N”的應(yīng)用探索。

青島疊加青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢。依海而生的青島，不斷加大海洋攻勢，全力建設(shè)國際海洋名城，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，跑出“向海而興”的加速度。與此同時(shí)，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢全面擂響戰(zhàn)鼓，地鐵建設(shè)步入“快車道”。

2019年8月30日，煙臺(tái)正式入列“自貿(mào)之城”，迎來的第三次歷史性發(fā)展機(jī)遇。2019年，山東作為大力發(fā)展清潔能源“四大板塊”之一。煙臺(tái)海陽核電站十項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。在一批具有國際先進(jìn)水平的核電高端裝備企業(yè)支撐帶動(dòng)下，煙臺(tái)形成了萊山、海陽兩個(gè)省級(jí)核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

制度創(chuàng)新，

下好“流程再造”先手棋

當(dāng)前，山東正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)口，進(jìn)入“鳳凰浴火”的陣痛期和即將“破繭而出”的關(guān)鍵期。如何站在新的“風(fēng)口”搶占先機(jī)，以制度創(chuàng)新再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，是擺在廣大黨員干部面前的一道難題。

流程再造是一場刀刃向內(nèi)的效率革命。2019年7月21日至25日，山東省黨政代表團(tuán)赴北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)。7月25日下午，代表團(tuán)一下高鐵，就在濟(jì)南西站會(huì)議室召開總結(jié)會(huì)議。

山東黨政代表團(tuán)觀察到，“北京開辦企業(yè)用時(shí)15分鐘至3小時(shí)、水電氣暖訊接入審批4天，社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可20天;上海國際貿(mào)易‘單一窗口全覆蓋，貨物申報(bào)30分鐘，船舶申報(bào)2小時(shí)……在兩地辦事，很多事項(xiàng)不是用天、周、年計(jì)算，而是用時(shí)、分、秒計(jì)算?！闭ぷ餍侍岣吡?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也會(huì)隨之提高。劉家義書記說，總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。劉家義強(qiáng)調(diào)，要以自我革命精神大力度推進(jìn)流程再造。

此后的山東，開始了“政府負(fù)責(zé)陽光雨露，企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”的全新征程，重點(diǎn)抓“流程再造”，縱深推進(jìn)“放管服”改革和“一窗受理·一次辦好”改革，打造“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、服務(wù)最好”的辦事流程，拿下多項(xiàng)全國“首創(chuàng)”。山東在全國率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”省、市、縣三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度減少對(duì)企業(yè)的干擾。山東加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單15萬多條，檢查實(shí)施清單12萬多條，監(jiān)管信息和曝光信息數(shù)量位居全國首位。山東辦事環(huán)節(jié)全國最少，辦理時(shí)間全國最短——青島市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，新泰市在全國率先探索區(qū)域勘探評(píng)估，項(xiàng)目拿地與規(guī)劃設(shè)計(jì)同步辦。山東在全國率先打造機(jī)構(gòu)改革后首張一體化權(quán)責(zé)清單，將“三定”規(guī)定較為宏觀的表述落實(shí)到每一項(xiàng)具體可執(zhí)行的權(quán)責(zé)事項(xiàng)上，進(jìn)一步厘清了部門間的職責(zé)邊界。

不論是刀刃向內(nèi)、自我革命，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”和“乘法”，還是放寬準(zhǔn)入、精準(zhǔn)施策，營造公平高效的市場環(huán)境，實(shí)實(shí)在在的改變帶來了市場活力的有力迸發(fā)以及市場主體不斷增強(qiáng)的獲得感和滿意度。在全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬家民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境報(bào)告》中，山東取得了全國第二的好成績。

推介“山東機(jī)遇”，

向外謀求合作發(fā)展

2019年，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各項(xiàng)政策推陳出新，充滿著生機(jī)活力，展示了不斷向上的“山東機(jī)遇”。山東要打造對(duì)外開放新高地，就是要把山東各地的發(fā)展放到全國、放到世界發(fā)展的大坐標(biāo)、大格局中去優(yōu)化配置資源、去創(chuàng)新創(chuàng)造。2019年，省委、省政府“大動(dòng)作”不斷，既強(qiáng)自身內(nèi)功，又向外謀求合作，積極搭建招商引資新平臺(tái)，為“雙招雙引”注入新活力——

2019年4月9日，省委、省政府在濟(jì)南舉行海內(nèi)外山東商會(huì)會(huì)長座談會(huì);

2019年5月30日，第三屆海外院士青島行暨青島國際院士論壇在青島國際會(huì)議中心開幕;

2019年6月17日，2019山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展院士懇談會(huì)在山東大廈舉行;

2019年6月19日，兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換高峰論壇在濟(jì)南開幕;

2019年7月16日，由國務(wù)院新聞辦舉辦的以“新時(shí)代新動(dòng)能新山東”為主題的慶祝新中國成立70周年山東專場新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行;

2019年7月16日，中國醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在濟(jì)南舉行;

2019年8月24日至29日，“高層次外國專家山東行”活動(dòng)舉辦;

2019年8月25日，尼山世界儒學(xué)中心成立會(huì)議在曲阜尼山圣境舉行，標(biāo)志著尼山世界儒學(xué)中心正式成立;

2019年9月1日，2019中國500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇大會(huì)在山東會(huì)堂舉行;

2019年9月1日，第25屆魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)在濰坊魯臺(tái)會(huì)展中心開幕;

2019年9月8日至10日，青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)2019在濟(jì)南舉辦;

2019年9月21日至22日，2019第五屆中國人工智能大會(huì)在青島市膠州方圓體育中心舉辦;

2019年10月15日至20日，山東國際友城合作發(fā)展大會(huì)在濟(jì)南舉行;

2019年10月18日，2019世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)在煙臺(tái)開幕;

2019年10月19日至20日，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)在青島舉行;

2019年11月6日，山東省在上海國家會(huì)展中心舉行打造對(duì)外開放新高地推介會(huì)。

在這些重大活動(dòng)中，省委書記劉家義當(dāng)起山東的“首席代言人”“超級(jí)推銷員”，數(shù)次大篇幅地“代言”“推銷”山東——

“我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦深化改革，聚焦打造對(duì)外開放新高地，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，齊魯大地處處涌動(dòng)著開放的春潮，處處迸發(fā)出改革的活力，處處充滿了發(fā)展的機(jī)遇。”（在第三屆海外院士青島行暨青島國際院士論壇上的致辭）

“山東之變，為企業(yè)科技創(chuàng)新增添了強(qiáng)勁動(dòng)力，企業(yè)日益成為科技創(chuàng)新的主陣地、引才用才的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新創(chuàng)造的主引擎。山東之變，為企業(yè)擴(kuò)大開放揚(yáng)起了遠(yuǎn)航之帆，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步拓展企業(yè)的投資渠道，搭建更高層次的合作交流平臺(tái)。山東之變，為企業(yè)拓展市場提供了更大空間，蘊(yùn)含著巨大的市場需求和增長潛力。山東之變，為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)培育了豐厚土壤，企業(yè)和群眾辦事更高效更便捷?！?（在2019中國500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇大會(huì)上的致辭）

“山東搭建了開放合作的廣闊‘平臺(tái)，山東孕育著開放合作的產(chǎn)業(yè)‘生態(tài)，山東正釋放加快開放的制度‘紅利，山東正培厚開放發(fā)展的優(yōu)良‘土壤，讓越來越多的優(yōu)秀人才來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展，共創(chuàng)合作共贏的美好未來?！保ㄔ谥醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組專家咨詢服務(wù)活動(dòng)山東行啟動(dòng)儀式上的致辭）

在省委書記的躬身示范下，2019年，山東各設(shè)區(qū)市的市委書記、市長亦格外忙碌——走訪企業(yè)，尋找合作商機(jī)，洽談項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目，推介投資環(huán)境……一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的自信與胸襟，氣度與格局，在省委書記、市委書記忙碌身影中得以彰顯。時(shí)值2019年金秋，山東多個(gè)設(shè)區(qū)的市“一二把手”主動(dòng)出擊，奔赴京滬深杭謀求合作：10月21日，濟(jì)南市委書記王忠林率團(tuán)赴北京對(duì)接合作項(xiàng)目、聯(lián)系相關(guān)工作。就在前一天，10月20日至10月26日，淄博市市長于海田率團(tuán)赴上海和杭州兩地，開展系列“雙招雙引”活動(dòng)。此前不久，10月15日至19日，棗莊市委書記李峰率團(tuán)赴深圳開展“雙招雙引”活動(dòng)。

資本的嗅覺向來是靈敏的。2019年，國內(nèi)外各種資源要素加速在山東聚集，前11個(gè)月全省實(shí)際使用外資112.2億美元，同比增長9.7%;新設(shè)外商投資企業(yè)2157家，同比增長14.6%。放眼當(dāng)下，山東已經(jīng)成為投資興業(yè)的熱土、沃土，社會(huì)各界不僅對(duì)山東現(xiàn)有的發(fā)展認(rèn)可，更對(duì)山東的發(fā)展后勁信心滿滿。

（編輯/公曉慧）