彭武長(zhǎng)

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是一個(gè)特殊群體，是一個(gè)十分可憐又充滿(mǎn)希望的弱勢(shì)群體。抓好孤兒的養(yǎng)育，使他們能夠成長(zhǎng)成才，是彰顯社會(huì)公平正義、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)的應(yīng)有之義。

一、孤兒產(chǎn)生的主要原因及成長(zhǎng)環(huán)境

湖南省湘西土家族苗族自治州是一個(gè)典型的老少邊山窮地區(qū)，貧困面大，貧困程度深，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全州目前有法定孤兒1387人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童1108人，孤兒發(fā)生率大大高于全國(guó)全省平均水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成湘西土家族苗族自治州孤兒發(fā)生率高的原因主要是：（一）因父母病故致孤。由于自治州自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，醫(yī)療條件差，很多家長(zhǎng)身患疾病，因家庭困難，得不到及時(shí)治療而過(guò)早的去世。（二）因父母意外事故死亡致孤。因自治州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入來(lái)源，而農(nóng)村外出務(wù)工青壯年大多文化程度偏低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，從事的臟活、累活、險(xiǎn)活居多，意外事故相對(duì)較多。再加上自治州很多地方山高坡陡，鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通工具檔次低，交通事故較易發(fā)生。（三）因父母服刑在押致孤。父母一方病逝，一方因犯罪服刑而使孩子成為事實(shí)孤兒，也是孤兒產(chǎn)生的一個(gè)原因。（四）因父母長(zhǎng)期失聯(lián)致孤。湘西很多小伙在本地找不到愛(ài)人，外出務(wù)工找外地女孩結(jié)婚生子，一旦男方發(fā)生事故，女方很難在湘西生活，就將孩子送回婆家而失聯(lián)，這是造成事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的一個(gè)主要原因。如州慈愛(ài)園在園的145名孤兒中，因父母病故致孤的有91名，占孤兒總數(shù)的62.8%;因父母意外事故死亡致孤的44名，占孤兒總數(shù)的30.3%;因父母服刑在押或被殺致孤的有8名，占孤兒總數(shù)的5.5%;因父母長(zhǎng)期失聯(lián)致孤的有2名，占孤兒總數(shù)的1.4%。

在農(nóng)村的孤兒，承受了失去父母的痛苦，依靠其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。有的監(jiān)護(hù)人是年邁的爺爺奶奶，有的是年邁的外公外婆，有的爺爺奶奶不在世，就靠伯伯、叔叔、姑姑，甚至堂兄代養(yǎng)，大多存在情感缺失、照料缺位、教育乏力的現(xiàn)實(shí)困境，物質(zhì)生活和精神生活普遍較差。一是基本生活質(zhì)量較低。自治州大部分孤兒和事實(shí)孤兒生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，政府每月發(fā)給監(jiān)護(hù)人孤兒生活費(fèi)800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足孤兒在生活、教育、醫(yī)療等方面健康成長(zhǎng)的需要。有的監(jiān)護(hù)人家庭貧困，孤兒生活費(fèi)不能全部用在孤兒身上，基本生活質(zhì)量更差。二是心理障礙和性格缺陷問(wèn)題比較突出。自治州孤兒大多由祖父母、外祖父母或者其他親屬照顧，由于缺少情感關(guān)愛(ài)和品格培養(yǎng)，加上生活環(huán)境里容易產(chǎn)生譏嘲、欺凌等不利因素，極易產(chǎn)生性格孤僻、自私自卑、自律意志薄弱、抗壓能力差等心理問(wèn)題，養(yǎng)成不講禮貌、衣著邋遢、舉止粗魯?shù)炔涣剂?xí)慣，甚至沾染上抽煙、酗酒、打架斗毆等惡習(xí)，有的甚至走上了違法犯罪的道路。調(diào)研中接觸到一些孩子發(fā)現(xiàn)，他們不同程度存在心理障礙和性格缺陷，內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑心理嚴(yán)重，交往意愿和能力很低。三是就學(xué)就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。因特殊的家庭背景，孤兒家教普遍缺失，在學(xué)習(xí)上缺少應(yīng)有的督促和指導(dǎo)，對(duì)學(xué)習(xí)的興趣普遍不高，再加上我州農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差，導(dǎo)致孤兒的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不好。同時(shí)，由于對(duì)孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏足夠的重視，孤兒自理能力又較差，很多孤兒讀完初中、高中后就外出打工或流浪，就業(yè)前景很不樂(lè)觀，有的甚至走上了違法犯罪的道路。

二、孤兒集中養(yǎng)育的主要做法及效果

習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線(xiàn)上”。近年來(lái)，湘西州委州政府認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，把孤兒集中養(yǎng)育作為一項(xiàng)重大的民生工程和德政工程來(lái)抓，積極探索興辦慈愛(ài)園，推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，為孤兒在城市搭建一個(gè)溫暖幸福的“家”。全州先后建成8家慈愛(ài)園，725名散居農(nóng)村的孤兒實(shí)現(xiàn)了集中養(yǎng)育，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、慈善推動(dòng)、民政負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、養(yǎng)育一體”的孤兒救助體系，取得了良好的效果。孤兒逐漸樹(shù)立了自信、學(xué)會(huì)了自立、懂得了感恩、知道了自強(qiáng)，其思想品德、道德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)成績(jī)等綜合素質(zhì)得到較大提升，切實(shí)減輕了監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和教養(yǎng)責(zé)任，集中供養(yǎng)成效明顯，獲得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，得到了新華社、《湖南日?qǐng)?bào)》等主流媒體宣傳推介。

（一）認(rèn)真調(diào)研孤兒生存狀況，積極探索推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育。為澄清全州孤兒底數(shù)，了解孤兒生存狀況，對(duì)癥下藥，切實(shí)解決孤兒救助保障問(wèn)題，全州各縣市均成立了慈善救助孤兒組織機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)抓人員，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決實(shí)際問(wèn)題，民政部門(mén)認(rèn)真組織、壓實(shí)責(zé)任、積極行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展困境兒童摸底工作，掌握了包括孤兒在內(nèi)的六類(lèi)困境兒童的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了全州困境兒童信息庫(kù)。根據(jù)調(diào)研掌握的孤兒生存困境，綜合孤兒監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)實(shí)狀況，認(rèn)真聽(tīng)取包括孤兒監(jiān)護(hù)人在內(nèi)的基層干部和人民群眾的意見(jiàn)，州委、州政府決定探索推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，由州慈善總會(huì)協(xié)調(diào)，民政部門(mén)牽頭興辦集中供養(yǎng)孤兒的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。2015年8月在州府吉首創(chuàng)辦了州慈愛(ài)園，為全州102名孤兒建起了一個(gè)家。州慈愛(ài)園作為全額撥款事業(yè)單位的社會(huì)機(jī)構(gòu)，安排了6名正式工作人員，并由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招聘了20名服務(wù)人員，承擔(dān)孤兒的生活照料、教育管理、課外輔導(dǎo)、上學(xué)服務(wù)、素質(zhì)提升等工作。州慈愛(ài)園秉承“誠(chéng)信、博愛(ài)、感恩、自強(qiáng)”的園訓(xùn)辦園，為孤兒們提供了家庭式的溫馨生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，使孩子們快樂(lè)成長(zhǎng)。州慈愛(ài)園辦園成效得到了社會(huì)的普遍贊譽(yù)。州委州政府因勢(shì)利導(dǎo)，要求各縣市積極創(chuàng)造條件興辦一所慈愛(ài)園，將需要集中養(yǎng)育的孤兒全部進(jìn)慈愛(ài)園集中養(yǎng)育。所有慈愛(ài)園均按生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等功能合理分區(qū)，基本達(dá)到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化，為孤兒提供了良好的生活保障和家庭氛圍。

（二）加強(qiáng)孤兒基本保障，提升孤兒服務(wù)水平。州人民政府對(duì)孤兒保障工作高度重視，先后出臺(tái)了《湘西自治州困境兒童基本生活救助的暫行辦法》《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散居孤兒保障工作的通知》《關(guān)于認(rèn)真做好全州孤兒助學(xué)摸底工作的通知》《湘西自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的通知》等文件，為孤兒救助工作提供了有力的政策支持，切實(shí)加強(qiáng)了孤兒基本保障。在國(guó)家、省孤兒救助政策的支撐下，州縣兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按照散居孤兒800元/人/月，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒1200元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)保障孤兒基本生活。全州各縣市對(duì)孤兒都辦理了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，孤兒住院醫(yī)療費(fèi)得到了較好的保障。慈愛(ài)園集中供養(yǎng)孤兒教育環(huán)境得到了較大改善，州縣市慈愛(ài)園孤兒小學(xué)初中生上縣城市區(qū)最好的學(xué)校，實(shí)行早晚校車(chē)送接。初中畢業(yè)后，成績(jī)比較差的鼓勵(lì)讀中職技校，州慈善總會(huì)同廣州市技師學(xué)院、廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院、湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西職院、吉首大學(xué)師范學(xué)院簽訂了培養(yǎng)協(xié)議，目前，86名學(xué)生就讀。成績(jī)較好能考上高中的，州慈善總會(huì)在州民中興辦了“慈善陽(yáng)光班”，全額資助孤兒完成高中學(xué)業(yè)，爭(zhēng)取考上一所較好的大學(xué)。

（三）加強(qiáng)孤兒素質(zhì)教育，培養(yǎng)孤兒就業(yè)能力。提升孤兒素質(zhì)，培養(yǎng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)有體面的就業(yè)是助孤的關(guān)鍵。州縣市慈愛(ài)園從孤兒入園開(kāi)始，著力加強(qiáng)孤兒的心理疏導(dǎo)，課外輔導(dǎo)、技術(shù)訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐、素質(zhì)教育等活動(dòng)，以心交心、以情換情，培養(yǎng)孤兒自立、自強(qiáng)和感恩之心，提升孤兒適應(yīng)社會(huì)的素質(zhì)和能力。州慈善總會(huì)支持孤兒高中畢業(yè)讀大學(xué)和就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院，先后同長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、碧桂園職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校合作，輸送孤兒學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)，推薦安排就業(yè)。目前，全州就讀職業(yè)大專(zhuān)院校的孤兒30名，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。州慈善總會(huì)開(kāi)展了“朝陽(yáng)助學(xué)”項(xiàng)目計(jì)劃，每年資助二本以上大學(xué)生學(xué)費(fèi)1萬(wàn)元，目前全州在校大學(xué)生孤兒38名，保證他們能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，走上工作崗位。州縣慈善總會(huì)也已關(guān)注孤兒就業(yè)，并響亮地提出了“孤兒就業(yè)有困難就找慈善會(huì)”，盡力對(duì)需要就業(yè)幫助孤兒推薦介紹合適的工作。

（四）大力推進(jìn)慈善助孤，讓孤兒享受社會(huì)的關(guān)愛(ài)。全州廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與孤兒慈善救助活動(dòng)。州慈善總會(huì)突出慈善助孤，廣泛聯(lián)系愛(ài)心機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士募集人力、物力、財(cái)力支持孤兒救助。五年來(lái)，州慈善總會(huì)共募集善款4061萬(wàn)元，圖書(shū)價(jià)值530萬(wàn)元，生活物資價(jià)值430萬(wàn)元的，幫助解決孤兒生活、學(xué)習(xí)、就醫(yī)等困難。澳門(mén)君天集團(tuán)為支持孤兒上大學(xué)捐贈(zèng)500萬(wàn)元，成立了教育基金?！?9公益日”，湘西州慈善總會(huì)發(fā)動(dòng)州內(nèi)外愛(ài)心人100萬(wàn)人次，捐款和騰訊配捐共獲善款1065萬(wàn)元，支持孤兒的學(xué)習(xí)費(fèi)用和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活費(fèi)，州慈善總會(huì)積極組織和動(dòng)員愛(ài)心人士開(kāi)展自愿服務(wù)活動(dòng)，幫助慈愛(ài)園開(kāi)展孤兒校外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，支持研學(xué)等社會(huì)實(shí)踐，定期理發(fā)、免費(fèi)體檢等生活服務(wù)，心理咨詢(xún)、音體美培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)道德講堂和社會(huì)生活常識(shí)講座等，州縣市慈愛(ài)園成為愛(ài)心機(jī)構(gòu)愛(ài)心人士樂(lè)善的平臺(tái)，為孤兒的健康成長(zhǎng)提供了有力的支持。

三、推行孤兒集中養(yǎng)育工作存在的問(wèn)題

（一）集中養(yǎng)育率低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成集中養(yǎng)育率低的原因是多方面的，一是由于孤兒集中養(yǎng)育政策、養(yǎng)育效果等宣傳不夠，很多監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育水平還存有疑慮。二是部分監(jiān)護(hù)人雖家庭困難，不能很好的履行撫養(yǎng)責(zé)任，但他們礙于面子、親情等因素，從心理上抵制把孤兒送到慈愛(ài)園集中供養(yǎng)。如：保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)的一個(gè)孤兒，父母因病去世后，他便跟著80歲的奶奶一起生活，奶奶十分寵愛(ài)他，14歲的他不會(huì)干任何農(nóng)活。州慈愛(ài)園工作人員在幾次家訪溝通后，接他入園，希望為他創(chuàng)造更好的生活學(xué)習(xí)條件，可在入園當(dāng)天下午，因?yàn)榧依铩吧岵坏谩?，他的堂嫂就接他回家了。三是監(jiān)護(hù)人家庭貧困面大，有的為了孤兒每月800元的生活補(bǔ)貼能夠補(bǔ)貼家用，不愿把孤兒送到慈愛(ài)園集中養(yǎng)育。

（二）資金保障壓力大。湘西州是深度貧困地區(qū)，集中供養(yǎng)孤兒雖然每月有1200元的生活補(bǔ)助，但集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)，讀小學(xué)、初中孤兒的雜費(fèi)，讀高中大學(xué)孤兒的學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用都需要地方政府負(fù)責(zé)，財(cái)政壓力較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受投入資金的影響，除州慈愛(ài)園外，各縣慈愛(ài)園運(yùn)行都比較困難，需要組織好慈善捐贈(zèng)來(lái)彌補(bǔ)。

（三）養(yǎng)育水平待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于孤兒集中養(yǎng)育在自治州乃至全國(guó)處于探索階段，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，慈愛(ài)園的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)滯后，由于多數(shù)縣慈愛(ài)園臨聘輔導(dǎo)員工資待遇低，聘用難、留用難，很多人不具備崗位要求的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，很難針對(duì)每個(gè)孤兒的具體情況進(jìn)行有針對(duì)性教育輔導(dǎo)，多數(shù)慈愛(ài)園還停留在為孤兒提供了良好生活環(huán)境層面，至于醫(yī)療、康復(fù)、心理疏導(dǎo)、校外輔導(dǎo)教育則更多的是依靠社會(huì)愛(ài)心機(jī)構(gòu)和愛(ài)心人士的志愿服務(wù)。

（四）就業(yè)服務(wù)要跟上。讓孤兒融入社會(huì)穩(wěn)定就業(yè)，需要民政、財(cái)政、人社、社會(huì)等各個(gè)方面共同協(xié)助。由于現(xiàn)階段慈愛(ài)園集中養(yǎng)育還處于探索階段，孤兒就業(yè)保障合力尚未形成，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)滯后，實(shí)現(xiàn)孤兒較好就業(yè)還有一定差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的孤兒能夠較好地完成九年義務(wù)教育，但真正能進(jìn)入高中、大學(xué)的較少;已經(jīng)就業(yè)的孤兒由于學(xué)歷低，缺乏職業(yè)技能，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單而低層次的臟活、累活、險(xiǎn)活，收入低、不穩(wěn)定，孤兒的就業(yè)服務(wù)還需加強(qiáng)。

四、推行孤兒集中養(yǎng)育工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳。救助孤兒是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任，是全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行樂(lè)善好施中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把孤兒救助工作放在心上，用心、用情、用力抓好孤兒的培養(yǎng)教育。要根據(jù)湘西山區(qū)貧困的實(shí)際，積極推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，讓每名需要集中供養(yǎng)的孩子都能入住慈愛(ài)園享受良好的培養(yǎng)教育。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的教育引導(dǎo)，要堅(jiān)持以孤兒健康成長(zhǎng)為中心，不為一時(shí)之利，耽誤孩子前程。要強(qiáng)化慈善文化的宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)孤兒的良好氛圍。

（二）完善救助體系，提高養(yǎng)育水平。孤兒集中養(yǎng)育是一項(xiàng)孤兒救助模式的創(chuàng)新，涉及面廣，工作量大，我們要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、慈善推動(dòng)、民政負(fù)責(zé)、各方配合、社會(huì)支持”工作體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任。要完善慈善工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化慈善文化宣傳，為愛(ài)心機(jī)構(gòu)、愛(ài)心人士搭建好慈善助孤的平臺(tái)，讓更多的慈善資源投入到助孤計(jì)劃中來(lái)。要完善州縣市慈愛(ài)園功能，為孤兒搭建好成長(zhǎng)之“家”。要加強(qiáng)慈愛(ài)園機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選配好園長(zhǎng)，聘請(qǐng)好專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員，并強(qiáng)化員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)慈愛(ài)園專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，使孤兒能在園中健康成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)慈善助孤，廣集慈善資源。要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“慈善救助孤兒”計(jì)劃，對(duì)孤兒從養(yǎng)育、學(xué)習(xí)、就業(yè)開(kāi)展全方位服務(wù)。要完善慈善救助項(xiàng)目，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)愛(ài)心人士合作，爭(zhēng)取更多的慈善資源。要運(yùn)用現(xiàn)代慈善手段，做好“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”工作。要加強(qiáng)慈善款物管理，推行陽(yáng)光慈善，讓每一份愛(ài)心都用在刀刃上。要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和組織好慈善志愿者隊(duì)伍，讓更多的人力、物力、財(cái)力投入到孤兒救助保障事業(yè)中來(lái)，使湘西孤兒在黨的雨露下茁壯成長(zhǎng)?！?/p>