摘 要：我國自1978年改革開放以來，國民經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步增長，中小企業(yè)也隨之不斷發(fā)展壯大，成為我國數(shù)量最大、創(chuàng)新活力最強的企業(yè)群體，在國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著不可比擬的作用。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展，出臺了一系列法律、法規(guī)，本文通過對我國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的分析，結合《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進法》）在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，就中小企業(yè)如何實現(xiàn)“高質量發(fā)展”，從政策層面上做一些分析和思考。

關鍵詞：中小企業(yè);高質量發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F27? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0064-02

習近平總書記指出，“中小企業(yè)能辦大事”，只有高度重視中小企業(yè)發(fā)展，“才能夠真正使我國經(jīng)濟全面發(fā)展、科學發(fā)展、高質量發(fā)展”[1]。我國中小企業(yè)生存與發(fā)展問題一直備受社會廣泛關注，尤其是在需求下降、成本上升、融資困難、轉型遲滯、貿(mào)易戰(zhàn)陰影等困擾下，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，甚至關門歇業(yè)。如何應對和解決中小企業(yè)面臨的問題，成為當前緊迫且重要的任務。

一、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

（一）經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎

經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，生產(chǎn)的大型化和小型化、集中化和分散化是現(xiàn)實經(jīng)濟體中共同存在的一種常態(tài)。在這種常態(tài)中，一批中小企業(yè)從無到有、蓬勃發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的“單元”和“底座”，又有一批“單元”和“底座”企業(yè)，通過擴張、兼并、收購，成為規(guī)模巨大的“集團”和“巨頭”。無論是“單元”“底座”，還是“集團”“巨頭”，它都是由其產(chǎn)業(yè)方向、資本構成、產(chǎn)品規(guī)模、技術裝備、勞動力、市場需求等要素決定的。同時，這些要素又決定了這些企業(yè)在社會分工上表現(xiàn)出生產(chǎn)專業(yè)化水平上的差異性，從而使其處于“金字塔”的塔頂為少數(shù)大型特大型企業(yè)，塔基為眾多的中小企業(yè)。如美國、德國、日本中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為50%左右，對就業(yè)的貢獻率大約為60%—70%。我國中小微企業(yè)（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收[2]。由此可見，中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要引擎。

（二）社會就業(yè)的重要支撐

社會就業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標。中小企業(yè)多為勞動力密集型企業(yè)，容納勞動就業(yè)多。2006年美國中小企業(yè)提供就業(yè)人數(shù)6 000萬人，占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的50%以上[3]。在歐洲，商業(yè)的95%以上由中小企業(yè)完成，60-70%的雇員服務于中小企業(yè)[4]。根據(jù)2017年統(tǒng)計資料，我國中小企業(yè)提供就業(yè)人數(shù)達到1.43億人，占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的75%以上。中小企業(yè)能容納勞動力就業(yè)多的經(jīng)濟學原因，在于它的資本有機構成成本比大型企業(yè)低，如單位勞動占用資金少、技術裝備程度低、對勞動力技術要求不高。有關數(shù)據(jù)顯示，我國大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)12萬元，小型企業(yè)8萬元，也就是說，同樣的投資，中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量是大型企業(yè)的2倍甚至3倍以上。

（三）科技創(chuàng)新的重要載體

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，也是形成企業(yè)核心競爭力的關鍵途徑。中小企業(yè)科技創(chuàng)新機制靈活，其管理環(huán)境有利于創(chuàng)新活動的展開。中小企業(yè)注重應用型科技創(chuàng)新，技術的適宜性、經(jīng)濟的合理性和生產(chǎn)的繼承性優(yōu)于大企業(yè)。中小企業(yè)科技創(chuàng)新效率高，可以包容大企業(yè)對“小創(chuàng)新”的忽視，可以接納大企業(yè)“退出”的創(chuàng)新人員，中小企業(yè)在創(chuàng)新技術與市場對接上往往比大企業(yè)來得快。如美國、歐盟中小企業(yè)所創(chuàng)造的新技術、新產(chǎn)品數(shù)量占全部企業(yè)總數(shù)的60%，人均創(chuàng)造的技術成果是大企業(yè)的2倍。20世紀美國的許多重大技術創(chuàng)新，包括飛機、DNA指紋技術、人造生物胰島素、錄音機、心臟起搏器、個人電腦等都是由中小企業(yè)完成并推向市場的[5]。我國改革開放以來，中小企業(yè)貢獻的發(fā)明專利數(shù)量占總數(shù)的65%、技術創(chuàng)新占70%、新產(chǎn)品占80%以上。中小企業(yè)越來越成為科技創(chuàng)新的主要載體。

二、中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展和市場競爭中的突出問題

中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展面臨的困難和問題是多方面的。習近平總書記曾形象地將其歸納為“三座大山”和“三道門”，“三座大山”即市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，“三道門”即“卷閘門”“玻璃門”“旋轉門”。結合《中小企業(yè)促進法》在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，歸納為以下幾個方面。

（一）管理制度缺陷

中小企業(yè)管理制度的缺陷是先天性的。我國中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)初期就是家長式管理方式、家族式管理制度，企業(yè)主要負責人由家族成員擔任。盡管大部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中不斷擴張和壯大，但企業(yè)管理的制度基礎、運營方式和管理模式幾乎是一成不變的。我國中小企業(yè)的管理行為，主要是以倫理道德規(guī)范來替代經(jīng)濟管理行為規(guī)范，這種制度已經(jīng)逐漸不適應企業(yè)擴大發(fā)展的經(jīng)營管理需要，從而限制了企業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（二）融資渠道狹窄

我國的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初始階段，資金投入中90%以上都是由主要業(yè)主、創(chuàng)業(yè)成員以及家族其他成員提供的。在創(chuàng)業(yè)初期和發(fā)展時期的投融資過程中，過分依賴債權融資問題非常突出，依賴銀行及其他金融機構貸款占比非常少。所謂融資成本是指“企業(yè)融資過程中必須付出的費用，顯性成本和隱性成本是企業(yè)融資成本的兩個主要部分”[6]。造成這種狀況的原因是多方面的，主要是由于中小企業(yè)經(jīng)濟實力小、經(jīng)營風險大、管理素質差，難以獲得必要的信用擔保和支持。企業(yè)信用評估制度不健全，銀行為規(guī)避風險而從嚴控制信貸也是影響中小企業(yè)融資的一個因素;中小企業(yè)信貸業(yè)務成本、管理成本、監(jiān)督成本高，銀行從嚴控制信貸等都是影響因素。

（三）不公平待遇

中小企業(yè)與大型特大型企業(yè)比，受到的不公平待遇是客觀存在的。一些地區(qū)，政府投資的大中型項目，一般都是以大型特大型企業(yè)或者“中字頭”企業(yè)為發(fā)標對象，中小企業(yè)是沒有資格參與投標的。這種“潛規(guī)則”對中小企業(yè)來說是不公平的。有些發(fā)達國家，為兼顧公平，嚴格規(guī)定了政府的大型投資項目必須有20%以上的份額由中小企業(yè)分包。這種做法是值得我國學習和借鑒的。

（四）政府服務基礎薄弱

不同地區(qū)的落地企業(yè)受制于不同地區(qū)的園區(qū)、開發(fā)區(qū)的條件。一些企業(yè)因當?shù)貜S房、水電氣、道路等基礎設施不完善而難以“落地”，有些企業(yè)“落地”后因土地指標不落實辦不了土地證，有些“落地”成功但廠房因“先建后批”（沒有“一書兩證”）而辦不了房產(chǎn)證。遲遲“落地”的企業(yè)拖延了投產(chǎn)，丟掉了客戶。辦不了土地證、房產(chǎn)證的企業(yè)，無法抵押貸款，資金周轉不靈，不能擴大再生產(chǎn)。這些都是政府服務基礎薄弱所引發(fā)的一系列后果。

三、中小企業(yè)實現(xiàn)“高質量發(fā)展”的政策取向

（一）從法律層面上提升中小企業(yè)地位

全國人大常委會于2002年6月29日制定、2017年9月1日修訂的《中小企業(yè)促進法》，是我國改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、保障合法權益、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進健康發(fā)展的一部專門法律。2019年上半年，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對該法律實施情況進行執(zhí)法檢查，這是推進《中小企業(yè)促進法》真正落到實處的一種切實有效的方法。各級政府應該認真對照法條和問題，負起法律責任，真正落實好黨中央關于中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，真正落實《中小企業(yè)促進法》的各項法律規(guī)定。

（二）從制度層面上破解中小企業(yè)融資難問題

地方各級政府在設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，可以通過資助、獎勵、購買服務等方式，重點支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。對中小企業(yè)專項發(fā)展資金的使用和管理應該及時予以審計監(jiān)督，凡用途不明或用途不符合法律要求的，要堅決予以糾正。要建立中小企業(yè)發(fā)展基金并不斷擴大其規(guī)模，引導和帶動社會資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。加強普惠金融體系建設，引導金融機構加大信貸投放力度。以政府主導的市場運作方式，建立政策性融資擔保機構。在運作中，要加強運營管理，提升擔保效率，放大擔保倍數(shù)，發(fā)揮好擔保資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）從共享層面上拓展中小企業(yè)創(chuàng)新空間

當下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術和其他學科的高度應用，已為中小企業(yè)拓展創(chuàng)新空間提供了重要的技術支撐。國家層面可以組建跨領域創(chuàng)新專家團隊，建立產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的知識資本體系，抓好成果應用基地、技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)化管理系統(tǒng)、人才服務體系建設等。中小企業(yè)要構建與這些平臺體系的互通網(wǎng)絡，為創(chuàng)新研發(fā)尋找契機和渠道。各級中小企業(yè)主管部門，應該積極與大中專院校就業(yè)工作部門建立緊密合作關系，組織企業(yè)進校園，舉辦校園現(xiàn)場招聘活動，通過網(wǎng)絡、現(xiàn)場、入校等線上線下各類招聘形式，與各類學校進行就業(yè)對接。

（四）從自身層面上強化中小企業(yè)的“內功”

中小企業(yè)要想“脫胎換骨”，就必須從家族式企業(yè)制度中“走出來”。各級經(jīng)濟主管部門，在抓掛牌和上市中小企業(yè)輔導的同時，應該分批分期地推進其他中小企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設。時刻鎖定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉型升級，夕陽產(chǎn)業(yè)要早謀劃、早準備“料理后事”。重視產(chǎn)品研發(fā)和營銷體系建設，建立“兩頭大中間小”的“亞鈴型”管理模式，改變傳統(tǒng)的重生產(chǎn)“橄欖型”管理模式。要時刻關注經(jīng)濟發(fā)展周期和政策變化，“大發(fā)展”時就得買地買房買設備，“講穩(wěn)定”時就控制擴張，不亂鋪攤子。要時刻注意企業(yè)文化建設，提升品牌意識和質量意識，使中小企業(yè)保持持久和旺盛的生命力。

參考文獻：

[1]習近平.黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2019-05-05].http：//cpc.people.comcn/nl/2018/1025/c64094-30362413html.

[2]易綱.易綱行長在“第十屆陸家嘴論壇（2018）”上的主旨演講—關于改善小微企業(yè)金融服務的幾個視角.[EB/OL].[2019-05-05].www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/1134

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[5]吳曉巍.小企業(yè)管理[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2008.

[6]王清.優(yōu)化融資決策，降低融資成本[J].財經(jīng)界：學術版，2015（23）.

收稿日期：2019-08-11

作者簡介：袁君（1987-），女，安徽合肥人，助教，碩士，從事企業(yè)管理研究。