王貴祥

（甘肅省自然資源規(guī)劃研究院）

0 引言

土地勘測定界是一項以法律為準繩，以測繪技術為手段的基礎性工作。在土地制度從免費到付費的市場經(jīng)濟模式下，根據(jù)土地征收和征用、劃撥、出讓、土地流轉、土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)整理、復墾等工作的需要，實地確定土地利用的范圍，確定界址點的位置，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》現(xiàn)場注釋土地利用現(xiàn)狀，內(nèi)業(yè)自動計算土地分類面積，最終為自然資源行政主管部門的土地審批和地籍管理工作提供科學準確的基礎資料。

土地勘測定界工作同時為地籍變更調(diào)查、土地登記發(fā)證、土地評估和監(jiān)督管理提供科學、準確、現(xiàn)勢性強的基礎信息數(shù)據(jù)。從實用的角度來看，土地勘測定界對加強建設用地管理具有明顯的影響作用。對實現(xiàn)科學化、標準化和制度化的用地審批，特別是在解決申請報批面積不準確，地類劃分不合理，界標設置不規(guī)范等難以發(fā)現(xiàn)的問題上具有顯著的解決成效。

1 土地勘測定界工作流程

為確保土地勘測定界工作順利圓滿的完成，必須設計科學可行的技術方案。根據(jù)土地勘測定界工作內(nèi)在特點和規(guī)律，將整個土地勘測定界工作劃分為以下幾個階段：

1.1 第一階段為準備工作階段

土地勘測定界的準備工作主要包括：工作協(xié)調(diào)、資料收集、人員組織、準備儀器、技術方案的現(xiàn)場踏勘設計。在接受委托后，及時開展土地勘測定界工作的前期洽談協(xié)作工作，初步了解勘界范圍內(nèi)的相關情況，收集相關的用地信息，拿著圖紙資料到現(xiàn)場實地進行勘察，熟悉項目區(qū)域地形、交通、地質(zhì)條件，以明確土地勘測定界工作的難易程度，初步選定控制點的合適位置，為技術方案提供感性材料，最終設計出可行的技術方案，作為開展整個土地勘測定界工作的依據(jù)。

1.2 第二階段為外業(yè)工作階段

土地勘測定界的外業(yè)工作包括外業(yè)調(diào)查與外業(yè)測量兩部分。

（1）外業(yè)調(diào)查是通過野外實地調(diào)繪和對現(xiàn)狀進行的實地判讀，對土地利用范圍內(nèi)的行政邊線、權屬邊線、土地利用類型邊線和各種地物特征要素進行標注的基礎性工作，它是外業(yè)測量的有益補充，其準確程度對整個勘測定界起決定性作用。

（2）外業(yè)測量的最終目標是將項目的用地范圍界定在實地，其程序和具體過程是：建立平面控制測量、細部測量、放樣邊界點、埋設邊界標志、測量界樁點?？刂茰y量是為細部測量服務的，具有傳遞點位坐標和控制精度的功能，可以限制測量誤差的傳播和積累，在控制測量的基礎上進行細部測量、邊界點放樣和測量。當測區(qū)的控制網(wǎng)布設完成后，在此基礎上進行邊界點的放樣，放樣工作的質(zhì)量直接影響到用地邊界位置的正確性。為了檢驗界址點放樣的可靠性和邊界標志坐標的準確性，需要在邊界標志放樣后用解析法測量實地位置，以檢核界址點埋設后的精度。

1.3 第三階段為內(nèi)業(yè)工作階段

在完成實地調(diào)查和界址點放樣標定工作后，轉入內(nèi)業(yè)工作階段，內(nèi)業(yè)工作是對外業(yè)工作成果進行整理和應用。內(nèi)業(yè)工作內(nèi)容具體包括以下三個方面：編制土地勘測定界圖、計算和匯總土地勘測定界面積、編制土地勘測定界技術報告。

1.4 第四階段為成果檢查驗收以及歸檔階段

土地勘測定界成果實行二級檢查一級驗收制度，其目的在于保證土地勘測定界成果的質(zhì)量。土地勘測定界工作完成后，項目組成人員展開細致認真的自檢互檢工作，發(fā)現(xiàn)錯誤及時改正，力爭土地勘測定界成果規(guī)范準確。

2 當前土地勘測定界工作存在的問題

2.1 對相關政策、法規(guī)認識不夠

在土地勘測定界過程中，許多權利人缺乏合法的土地利用概念，錯誤地認為“自己的土地”可以隨心所欲地建設，因此對原土地利用的認定結果就有些不太統(tǒng)一，隨意性較大，這給調(diào)查人員合理、準確的識別原土地用途帶來困難，部分土地征用單位和被征地群眾，在意識形態(tài)的理解上也存在誤解，過去用皮尺丈量征用土地，但是現(xiàn)在使用儀器設備測量土地面積，權利人錯誤的認為這是土地管理部門變向的收費，加上相關工作人員對相關政策法規(guī)認識不足，導致土地勘測定界無法為建設用地審批提供詳細、可靠的基礎數(shù)據(jù)。

2.2 職責劃分不清，“三亂”現(xiàn)象較為普遍

長期以來，土地勘測定界的實施一直與土地利用審批管理權限相脫離，這樣不利于工作的協(xié)調(diào)和發(fā)展。“三亂”現(xiàn)象比較突出，即執(zhí)行技術標準亂、勘察隊伍無序、提供的圖件數(shù)據(jù)不準確，這些問題難以保證建設用地審批管理的需要。與此同時，由于工作人員職責分工不明確、勘察測繪單位沒有權源調(diào)查能力，致使土地權屬界線爭議較大，爭議雙方對土地使用權邊界沒有嚴格統(tǒng)一的認定，這使得在認定權屬邊界時存在相當大的困難。

2.3 測繪行業(yè)隊伍管理不規(guī)范

當前在市場上有測繪資質(zhì)許可證的測繪隊伍很多，但真正能干土地勘測定界的測繪隊伍并不多。土地勘測定界工作不同于一般的測繪工作，它不但需要從事這項工作的作業(yè)員熟悉土地相關方面的法律法規(guī)知識，還需要有專業(yè)的測繪技能，只有通過各方面結合起來的綜合知識，才能保質(zhì)保量的完成土地勘測定界報告編制工作。從目前的情況來看，很多土地測繪單位的綜合素質(zhì)和完成結果的質(zhì)量都遠遠達不到上述要求，從而影響了結果數(shù)據(jù)的準確性。另外，由于勘界過程只依賴于作業(yè)人員的素質(zhì)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢查手段，有時還存在執(zhí)行不同測繪規(guī)范的行為，綜上所述這些問題將直接影響土地勘測定界成果質(zhì)量，并且對自然資源管理部門的宏觀調(diào)控和正確決策產(chǎn)生重大影響。

3 建議與對策

土地勘測定界工作如何為新形勢下的自然資源管理提供技術支持？我認為應該采取以下措施：

（1）今后勘界工作應該嚴格按照《土地勘測定界規(guī)程》作業(yè)，建立ISO9001 質(zhì)量管理體系，加強成果的監(jiān)督管理，并實行二級檢查一級驗收制度，測繪成果質(zhì)量如果達不到規(guī)程要求，一律不予審查通過。

（2）加強土地勘測定界隊伍的管理和培訓指導。

上級部門要加強測繪技術的培訓和指導，建議上級部門嚴格控制土地勘測定界隊伍的資質(zhì)認證，提高市場資質(zhì)門檻，對符合條件的團隊，分批進行技術培訓和政策指導，開展法律知識講座和技術交流，建立嚴格的專業(yè)技能考核制度。

（3）分工負責，建立上下級之間的委托聯(lián)動機制。

長期以來，土地勘測定界的實施與土地利用審批的管理權限相分離，不利于工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與發(fā)展。根據(jù)審批權限，對建設用地的土地勘測定界應按審批權限實行分級負責制，確立審批原則，這樣有利于保證各級土地管理部門的職能落實到位，也有利于滿足土地勘測定界的成果質(zhì)量。在實際工作中，可從本系統(tǒng)內(nèi)部對有些勘界任務進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)分工，其中：可以把國家的重點工程、涉及地域面廣、工作量大、任務比較急手的勘界任務，直接由省級測繪單位負責完成，而對于一些較小的土地勘測定界任務，可以委托給當?shù)氐耐恋乜睖y機構，這樣便于靈活機動的服務好每宗土地的建設用地報批工作。但在委托時必須要明確委托關系，管理部門需要對技術標準進行統(tǒng)一，并做好委托項目的技術指導和監(jiān)督管理，確保成果質(zhì)量達到規(guī)程要求。

4 結語

土地勘測定界是一項基礎性、技術性和系統(tǒng)性的工作，要求勘測人員具有高度的責任心、良好的專業(yè)技術水平和綜合素質(zhì)，工作時不應墨守成規(guī)，應秉著對工作認真負責的態(tài)度，做好每宗地的報告編制工作。同時作者認為，土地的權屬認定與現(xiàn)狀分類是整個土地勘測定界過程中最為復雜的環(huán)節(jié)，在具體工作過程中，不同地區(qū)、不同職能部門在土地權屬認定與現(xiàn)狀分類上也存在著不同的理解差異，所以這就需要各部門做好相互間的信息協(xié)調(diào)工作。