劉丹

（珠海市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心 廣東珠海 519000）

長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目存在的決策失誤、投資效益不高、投資浪費(fèi)等問(wèn)題，一直是政府尋求解決的課題。國(guó)家投資體制改革以后，按照誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在政府投資項(xiàng)目前期論證階段，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的評(píng)審程序，嚴(yán)格把關(guān)，在項(xiàng)目開(kāi)工前切實(shí)控制工程建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目總投資。

項(xiàng)目評(píng)審是確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段之一，在投資控制方面具有顯著的作用，其結(jié)論為政府決策提供依據(jù)及參考，實(shí)現(xiàn)了控制投資、提高效益的項(xiàng)目管理目標(biāo)。為了避免重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)等情況，項(xiàng)目評(píng)審必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、總體技術(shù)方案以及投資估算等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查，修改方案中存在的不合理地方，真正做到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最大幅度地減少項(xiàng)目投資，為政府節(jié)約資金，讓政府利用有限的資金為百姓辦更多的實(shí)事，最大限度地發(fā)揮財(cái)政投資效益。

1 評(píng)審原則

為確保評(píng)審工作的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、優(yōu)質(zhì)高效，政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作的應(yīng)遵循以下原則：

（1）有增有減，實(shí)事求是。評(píng)審工作不以核減作為業(yè)績(jī)考核，經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目有否決的項(xiàng)目，有核減投資的，也有合理核增的。

（2）有依有據(jù)，科學(xué)合理。評(píng)審時(shí)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及適當(dāng)?shù)那罢敖嵌瘸霭l(fā)，重視項(xiàng)目的綜合效益，如實(shí)提交項(xiàng)目存在的問(wèn)題，評(píng)審時(shí)注重原則性、靈活性在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)；同時(shí)以評(píng)審業(yè)務(wù)為抓手，加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

（3）控制投資，推進(jìn)項(xiàng)目。重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)太快，普遍存在先天不足的情況，評(píng)審工作需加班加點(diǎn)及時(shí)完成審查工作，通過(guò)審查對(duì)其進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，盡最大可能保證項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，使得評(píng)審工作者真正成為納稅人錢袋子的守護(hù)者、項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)器、助跑器。

2 評(píng)審前的準(zhǔn)備工作

建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)各不相同，可行性研究報(bào)告評(píng)審前，應(yīng)依據(jù)基建程序，復(fù)核前置工作完成情況，確定是否具備評(píng)審條件。對(duì)依據(jù)文件的時(shí)效性及適用范圍進(jìn)行分析，查找存在問(wèn)題。

3 如何評(píng)審

政府投資項(xiàng)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響至關(guān)重大，前期工作的質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響達(dá)到70%～85%。為了避免重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)等情況，評(píng)審工作應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、總體技術(shù)方案以及投資估算等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)精心組織、科學(xué)論證，在評(píng)審時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量完成評(píng)審任務(wù)。下面我通過(guò)一個(gè)工程案例來(lái)談?wù)勛约簩?duì)建設(shè)工程評(píng)審的認(rèn)識(shí)。

3.1 項(xiàng)目背景

某市有軌電車1 號(hào)線工程是當(dāng)時(shí)該市委、市政府決策重點(diǎn)推進(jìn)的重大交通項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資大、技術(shù)復(fù)雜，一經(jīng)提出便受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

該項(xiàng)目的評(píng)審難點(diǎn)主要來(lái)源于項(xiàng)目的規(guī)模投資大、技術(shù)難度高以及社會(huì)效應(yīng)顯著。受限于人力及經(jīng)驗(yàn)不足，評(píng)審任務(wù)艱巨。

3.2 評(píng)審難點(diǎn)

3.2.1 項(xiàng)目規(guī)模投資大

建設(shè)單位首次申報(bào)的1 號(hào)線工程包括1 條主線及2 條支線，全長(zhǎng)40.39km，總投資估算75.98 億元。建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模超過(guò)該市歷年的政府投資項(xiàng)目。

3.2.2 項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)

1 號(hào)線是該市第一條現(xiàn)代有軌電車線路，也是國(guó)內(nèi)首條采用100%低地板，鋼輪鋼軌，DC750V 地面（TramWave）牽引授電（車輛段場(chǎng)內(nèi)采用架空接觸網(wǎng)授電）的現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目。該技術(shù)在國(guó)際上應(yīng)用不多，國(guó)內(nèi)尚屬首例，幾乎沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，大大提升了評(píng)審難度。

3.2.3 政府、社會(huì)關(guān)注度高

作為該市委、市政府決策建設(shè)并重點(diǎn)推進(jìn)的重大交通項(xiàng)目，一經(jīng)提出廣受社會(huì)各界關(guān)注，來(lái)自各方的意見(jiàn)不盡相同，支持和反對(duì)聲不絕于耳。如何讓各種意見(jiàn)充分表達(dá)，從中汲取有益意見(jiàn)，同時(shí)保證客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瓿稍u(píng)審任務(wù)，對(duì)評(píng)審工作來(lái)說(shuō)是不小的挑戰(zhàn)。

3.3 評(píng)審過(guò)程

3.3.1 主動(dòng)跟蹤、提前介入

評(píng)審機(jī)構(gòu)高度重視該項(xiàng)目評(píng)審工作，充分調(diào)動(dòng)一切技術(shù)力量，從項(xiàng)目前期研究階段開(kāi)始提前介入、密切跟進(jìn)。①在項(xiàng)目正式申報(bào)前加強(qiáng)與建設(shè)單位的互動(dòng)和業(yè)務(wù)對(duì)接，及時(shí)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)解答，主動(dòng)做好申報(bào)工作的跟蹤服務(wù)；②提前熟悉項(xiàng)目情況，梳理評(píng)審重難點(diǎn)，廣泛接觸國(guó)內(nèi)知名權(quán)威專家，及時(shí)請(qǐng)教溝通；③會(huì)同相關(guān)部門、參建單位赴上海、蘇州、廣州等城市有軌電車在建項(xiàng)目考察學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3.2 巧用資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

為彌補(bǔ)人力及經(jīng)驗(yàn)上的不足，評(píng)審機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時(shí)力邀國(guó)內(nèi)行業(yè)頂尖專家共同開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)專家直抒己見(jiàn)、碰撞火花、實(shí)事求是對(duì)項(xiàng)目作出客觀評(píng)價(jià)，確保了評(píng)審結(jié)論的公正性和科學(xué)性。

3.3.3 及時(shí)匯報(bào)、科學(xué)決策

對(duì)于專家評(píng)審會(huì)作出的重大補(bǔ)充、修正意見(jiàn)，評(píng)審機(jī)構(gòu)第一時(shí)間向上級(jí)部門進(jìn)行了工作匯報(bào)，由于依據(jù)充分、論證有力，得到市政府的支持和采納。在指導(dǎo)建設(shè)單位完成方案調(diào)整后，評(píng)審機(jī)構(gòu)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，再次組織了專家評(píng)審會(huì)，對(duì)方案作了進(jìn)一步論證，為政府決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)支持。

3.3.4 公示聽(tīng)證、廣納民意

該項(xiàng)目自提出建設(shè)動(dòng)議以來(lái)，所有重大決策過(guò)程公開(kāi)、透明，市政府通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、決議公示等方式集中民智、廣納民意，拓寬市民參與渠道，讓社會(huì)的不同意見(jiàn)得到充分表達(dá)，不同訴求得到充分尊重，反對(duì)之聲漸漸平息，社會(huì)認(rèn)可度大大提高。

3.4 評(píng)審成效

3.4.1 提高政府投資效益、降低風(fēng)險(xiǎn)

原1 號(hào)線工程包括1 條主線及2 條支線，范圍全長(zhǎng)40.39km，總投資估算75.98 億元。經(jīng)專家評(píng)審，認(rèn)為工程線路過(guò)長(zhǎng)、規(guī)模過(guò)大、工期較長(zhǎng)（45 個(gè)月）且偏緊，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，建議選擇其中一段工程作為項(xiàng)目的示范段先行建設(shè)，為后續(xù)建設(shè)積累工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該意見(jiàn)得到政府的重視和支持，調(diào)整了建設(shè)思路，新1 號(hào)線首期工程線路全長(zhǎng)8.917km，總投資14.86 億元，大大降低了工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的借鑒思路。

3.4.2 推動(dòng)民主化、制度化建設(shè)進(jìn)程

國(guó)內(nèi)頂尖專家通過(guò)科學(xué)評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施計(jì)劃提出重大修改意見(jiàn)，市政府在例行公示及聽(tīng)證程序以及廣納民意基礎(chǔ)上，尊重并采納了評(píng)審意見(jiàn)。該項(xiàng)目評(píng)審充分體現(xiàn)了政府決策的“公開(kāi)、公正、透明”，并實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)了該市重大決策公示及聽(tīng)證制度的出臺(tái)。

3.5 評(píng)審心得

3.5.1 梳理評(píng)審要點(diǎn)

為了確保順利圓滿完成評(píng)審任務(wù)，評(píng)審機(jī)構(gòu)組織國(guó)內(nèi)頂尖專家團(tuán)隊(duì)從不同角度對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行反復(fù)研讀，結(jié)合他市考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，歸納出四大方面的評(píng)審要點(diǎn)，作為下一步論證的關(guān)鍵切入點(diǎn)和著力點(diǎn)：①與規(guī)劃的符合性問(wèn)題；②項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模，線位比選，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的合理性問(wèn)題；③建設(shè)方案（包括車輛、供電系統(tǒng)及國(guó)產(chǎn)化方案）的可行性問(wèn)題；④投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)問(wèn)題。

3.5.2 評(píng)審難點(diǎn)逐個(gè)擊破

評(píng)審機(jī)構(gòu)精心組織了兩輪高規(guī)格的專家評(píng)審會(huì)，經(jīng)過(guò)專家們激烈的思想交鋒、觀點(diǎn)碰撞，新思路不斷涌現(xiàn)，觀點(diǎn)共識(shí)逐步達(dá)成，難點(diǎn)逐個(gè)擊破。