張麗

（上海市政工程設(shè)計研究總院集團(tuán)第十市政設(shè)計有限公司 甘肅省蘭州市 730000）

0 前言

市政工程建設(shè)是推動國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的主力軍，涉及到諸多的行業(yè)。特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要想加強(qiáng)資金控制，降低工程造價，提高投資的效率，在進(jìn)行決策時，也就是項(xiàng)目前期階段，必須合理選擇建設(shè)方案。即在項(xiàng)目前期工作階段，重視多方案的比選，力求項(xiàng)目在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)合理。重視綜合考慮項(xiàng)目的壽命期周期成本的概念，不僅僅追求建設(shè)成本最低，而是項(xiàng)目的壽命期周期成本最優(yōu)。通過合理運(yùn)用科學(xué)原理和方法，為投資決策提供精準(zhǔn)的參考，這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資行為的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，有效地控制工程造價。

1 工程建設(shè)前期階段的投資控制的重要作用分析

決策階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項(xiàng)目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，對項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，工藝的評選，設(shè)備的選用等，直接影響工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。因此建設(shè)項(xiàng)目的前期階段投資控制，對于整個工程項(xiàng)目建設(shè)來說意義重大，不僅影響著工程項(xiàng)目的前期投資管理工作的順利開展，而且也決定了項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際使用效益。如果建設(shè)項(xiàng)目的前期階段設(shè)計合理到位，就能夠有效的節(jié)約實(shí)際使用資金，不僅可以實(shí)現(xiàn)降低整體工程建設(shè)的投資成本，提高建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際工程質(zhì)量，同時還可以為建設(shè)企業(yè)，提高項(xiàng)目管理水平作出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為以后建設(shè)企業(yè)更好的進(jìn)行管理做好準(zhǔn)備。

但是在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位對于工程項(xiàng)目的前期控制管理不是很重視，沒有投入必要的精力，這就導(dǎo)致很多設(shè)計沒有經(jīng)過仔細(xì)認(rèn)真的推敲，就開始實(shí)際施工，經(jīng)常會導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目的造價不斷超標(biāo)，導(dǎo)致投資者浪費(fèi)了很多不必要的資金。

2 我國工程建設(shè)前期階段投資控制中存在的不足分析

當(dāng)前，我國實(shí)行的是財政轉(zhuǎn)移支付的策略，保障和改善民生的工程都是由國家下?lián)苜Y金進(jìn)行修建的。這就導(dǎo)致一些地方政府為了爭取更多的資金，大規(guī)模建設(shè)市政工程，但在項(xiàng)目的決策時，不進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)研，也沒有對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳實(shí)的可行性論證，建設(shè)單位和設(shè)計單位之間，沒有進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，在設(shè)計施工階段也缺少前期投資的控制意識，單純的強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的建設(shè)速度，導(dǎo)致很多施工圖紙都沒有達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。此外，還存在很多建設(shè)單位為了滿足市場需要，在沒有經(jīng)過設(shè)計單位的實(shí)際研究，就私下進(jìn)行設(shè)計修改，導(dǎo)致后期工程變更增加從而工程造價成本不斷升高，也就導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的前期投資控制發(fā)揮不了實(shí)際作用。嚴(yán)重影響到了投資決策階段對工程造價的有效控制，也影響到了工程建設(shè)的進(jìn)程，使得工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中呈現(xiàn)出反復(fù)建設(shè)的低質(zhì)量與低效率局面，影響到了工程的進(jìn)度，造成了不必要的資金浪費(fèi)。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段有效的投資控制策略

3.1 合理選擇設(shè)計方案

在工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段，設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位具體的要求，如項(xiàng)目概況、設(shè)計要求等，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計，出具規(guī)劃方案以及可行性報告。在進(jìn)行方案和可行性研究階段設(shè)計時，設(shè)計人員必須進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合工程所在地實(shí)際情況，采用先進(jìn)適用的技術(shù)和工藝方案，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，然后結(jié)合工程項(xiàng)目的功能要求進(jìn)行方案的改進(jìn)。還可以在前期借助BIM 技術(shù)，為建設(shè)單位提供更加直觀、具體的數(shù)據(jù)，從而為投資決策提供參考，保證工程投資能夠得到有效的控制。

3.2 對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的可行性進(jìn)行科學(xué)論證

經(jīng)濟(jì)評價作為可行性研究的重要內(nèi)容之一，目的是通過科學(xué)的計算、分析和論證、研究建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性。經(jīng)濟(jì)評價依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定測算該工程建成后的財務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)效益，從宏觀方面及微觀方面論述技術(shù)可行性及經(jīng)濟(jì)的合理性，為該項(xiàng)目的最終決策提供可靠的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。因此項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的可行性是整個建設(shè)項(xiàng)目決策的關(guān)鍵因素。而財務(wù)評價是根據(jù)國家規(guī)定的現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，分析和測算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，考察項(xiàng)目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價主要計算指標(biāo)為：財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率。由于財務(wù)評價的基本數(shù)據(jù)有一部分來自預(yù)測和估算，因此會存在一些不確定因素。為了分析各種不確定因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的影響，還將對財務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析。此外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，還必須遵循以公眾利益分析為主的原則。因?yàn)槭姓惤ㄔO(shè)工程主要是改善和保障民生的公益性建設(shè)項(xiàng)目，投資較多，幾乎沒有回報，是公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，必須綜合考慮公眾的利益和社會效益。

3.3 加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目工程的審查控制

3.3.1 加強(qiáng)對可行性研究階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)審查的控制

在市政工程建設(shè)項(xiàng)目審查控制中，首先必須對可行性研究階段的技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查論證工作。審查技術(shù)方案是否符合先進(jìn)適用，安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理的基本原則。并且考察項(xiàng)目在財務(wù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。全球仍處于后金融危機(jī)時代，整體經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，特別是美國挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，導(dǎo)致我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀，為此，中央政府為了全面促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速的發(fā)展，大規(guī)模增加了政府的投資，在此背景下，對市政工程運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的審查、評價，對于促進(jìn)決策的科學(xué)性，提高工程建設(shè)的效益性具有十分重要的作用。

3.3.2 加強(qiáng)初步設(shè)計概算的審查控制

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，要想加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的投資控制，還必須在加強(qiáng)對可行性研究階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)審查控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查控制。因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到實(shí)際造價的高低，也關(guān)系到建設(shè)單位實(shí)際的利益，更關(guān)系到工程投入使用后的社會效益。因此，在保證設(shè)計科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位要想降低投資，實(shí)現(xiàn)投資效率的最大化，還必須加強(qiáng)對工程概算的控制，以節(jié)約資金。在實(shí)際操作中，相關(guān)單位可依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，對設(shè)計單位編制的工程概算進(jìn)行審查，檢驗(yàn)是否存在提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積以及增加材料或在施工用料上求新求洋等方面的問題，是否存在漏算、錯算以及重復(fù)計算的現(xiàn)象，并核查工程量計算是否屬實(shí)。只有這樣，才能加強(qiáng)對工程概算的控制，保證投資的效率。

4 結(jié)束語

綜上所述，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段的投資控制，對于整個工程項(xiàng)目都具有十分重要的作用。筆者就根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，簡單分析了工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的投資控制策略，這僅是筆者的一點(diǎn)個人淺見，希望能對相關(guān)單位的投資控制行為提供參考，更好地維護(hù)投資活動的正常秩序，提高投資的效益。