許曉莉

（昌吉市自然資源局 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市 831100）

黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出了“十三五計(jì)劃”。在此期間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的矛盾依舊突出。要準(zhǔn)確看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共存發(fā)展關(guān)系， 發(fā)展新型草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的期待。 建立草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，保證草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可以得到長(zhǎng)久地持續(xù)發(fā)展。

1 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 人口增加和資源不足之間的問(wèn)題

人口與環(huán)境資源相互制約且相互依存，資源環(huán)境制約著人口，人口又制約資源環(huán)境，這關(guān)系著人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人類(lèi)歷史的書(shū)寫(xiě)。 人口的增加，會(huì)帶來(lái)交通壓力增大、居住環(huán)境變差、就業(yè)困難等問(wèn)題。 其中最主要的問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境惡化，森林、草原等自然資源減少。 人口增加，糧食緊缺，人民吃飯困難。人民的吃飯問(wèn)題是要首位解決的，因此，要開(kāi)墾大面積的草原、灘涂等來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，以解決人民的溫飽問(wèn)題。 1978-2015 年的新疆人口數(shù)據(jù)顯示，新疆人口自然增速快，水土資源承載力分布不均，發(fā)展草原畜牧業(yè)，開(kāi)墾優(yōu)質(zhì)草原資源，無(wú)疑是為土地荒漠化埋下了種子。

1.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)自然之間的問(wèn)題

以往人們常常為了經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境利益，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)放在對(duì)立面。 雖然發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)自然之間必然有矛盾，但也是可以調(diào)和的矛盾。 近些年來(lái)，需要考慮的不是要放棄經(jīng)濟(jì)利益還是環(huán)境利益， 而是考慮如何使發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。 當(dāng)前中國(guó)的自然環(huán)境狀況算是較為惡劣的，這是伴隨著工業(yè)化而生的，華北沙塵暴、西北荒漠化、草原退化等是比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。 內(nèi)蒙古草原經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，牧民的生活逐漸發(fā)生了變化。 由于與外界聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，牧民意識(shí)到畜牧業(yè)可以增加收入，牧民增加畜牧業(yè)的養(yǎng)殖數(shù)量，牧民的羊群逐漸增多，草原面積逐漸縮減，草原肉眼可見(jiàn)變得荒蕪，氣候變得更加干燥，風(fēng)沙在荒蕪的草原上肆虐。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

1.3 制度政策和實(shí)際保護(hù)之間的問(wèn)題

改革開(kāi)放四十周年來(lái)，經(jīng)過(guò)四十年的努力，我國(guó)初步形成了一個(gè)較為準(zhǔn)確完善的環(huán)境保護(hù)的政策框架。 隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，一些環(huán)境保護(hù)政策已不適應(yīng)我國(guó)環(huán)境實(shí)情，急需建立新的環(huán)境保護(hù)政策。 除此之外， 還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，確保政策在基層及偏遠(yuǎn)地區(qū)的順利落實(shí)與實(shí)施。 當(dāng)前的政策手段較為單一并且缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不能做到政策的準(zhǔn)確落實(shí)。 環(huán)境保護(hù)政策要因地制宜地進(jìn)行制定，例如，對(duì)草原上的農(nóng)牧民是否進(jìn)行草原建設(shè)進(jìn)行評(píng)定， 并且對(duì)積極修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民進(jìn)行懲罰以及引導(dǎo)其樹(shù)立保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)。 制定合理的環(huán)境保護(hù)政策需具備靈活性，能夠因地制宜，以確保政策的準(zhǔn)確落實(shí)。

2 對(duì)策

2.1 制定草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建立草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度， 不僅要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，還要堅(jiān)決保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境利益。 確保草原保護(hù)制度的落實(shí)，并且要增強(qiáng)后期對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。 全面落實(shí)實(shí)施草原“雙權(quán)一制”工作。 草原“雙權(quán)一制”不僅有效保護(hù)了草原環(huán)境，還降低了草原退化速度。 同時(shí)要全面貫徹黨的先進(jìn)思想，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。 同時(shí)要因地制宜地制定草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，例如，在青海省推進(jìn)“草長(zhǎng)制”、內(nèi)蒙古地區(qū)嚴(yán)守“三區(qū)三線”等。

2.2 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境管理體系

黨的十八大把生態(tài)建設(shè)放在重要的位置， 建立和完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展。 選擇合格的監(jiān)管人員，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的行政執(zhí)法的能力。 加強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高全民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.3 提高草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)

近年來(lái)，對(duì)于草原退化的問(wèn)題，主要修復(fù)技術(shù)是人工種草和免耕補(bǔ)播來(lái)恢復(fù)植被。 但是，由于種子需求量大，成本，政策等問(wèn)題，導(dǎo)致草種子質(zhì)量低下，嚴(yán)重拉低了草原生態(tài)的修復(fù)效率。 自2003 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施天然草原退牧還草工程、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工程等項(xiàng)目，大大地推進(jìn)了我國(guó)修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的效率和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)修復(fù)的具體技術(shù)措施，培養(yǎng)草原科技工作者。 盡快提高草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)草原地區(qū)沙漠化情況不容樂(lè)觀，我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、人口問(wèn)題、政策問(wèn)題都影響著保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境工作的進(jìn)程。 要因地制宜、制定科學(xué)合理且長(zhǎng)效的防護(hù)機(jī)制， 最終實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。