許曉莉

（昌吉市自然資源局 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市 831100）

黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了“十三五計劃”。在此期間，發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的矛盾依舊突出。要準(zhǔn)確看待生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的共存發(fā)展關(guān)系， 發(fā)展新型草原生態(tài)經(jīng)濟。 加強生態(tài)保護，提高環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的對美好生活的期待。 建立草原生態(tài)環(huán)境保護機制，保證草原生態(tài)環(huán)境保護工作可以得到長久地持續(xù)發(fā)展。

1 草原生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)中存在的問題

1.1 人口增加和資源不足之間的問題

人口與環(huán)境資源相互制約且相互依存，資源環(huán)境制約著人口，人口又制約資源環(huán)境，這關(guān)系著人類社會的可持續(xù)發(fā)展、人類歷史的書寫。 人口的增加，會帶來交通壓力增大、居住環(huán)境變差、就業(yè)困難等問題。 其中最主要的問題就是生態(tài)環(huán)境惡化，森林、草原等自然資源減少。 人口增加，糧食緊缺，人民吃飯困難。人民的吃飯問題是要首位解決的，因此，要開墾大面積的草原、灘涂等來發(fā)展畜牧業(yè)，以解決人民的溫飽問題。 1978-2015 年的新疆人口數(shù)據(jù)顯示，新疆人口自然增速快，水土資源承載力分布不均，發(fā)展草原畜牧業(yè)，開墾優(yōu)質(zhì)草原資源，無疑是為土地荒漠化埋下了種子。

1.2 經(jīng)濟增長和保護自然之間的問題

以往人們常常為了經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境利益，把環(huán)境與經(jīng)濟放在對立面。 雖然發(fā)展經(jīng)濟和保護自然之間必然有矛盾，但也是可以調(diào)和的矛盾。 近些年來，需要考慮的不是要放棄經(jīng)濟利益還是環(huán)境利益， 而是考慮如何使發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)發(fā)展。 當(dāng)前中國的自然環(huán)境狀況算是較為惡劣的，這是伴隨著工業(yè)化而生的，華北沙塵暴、西北荒漠化、草原退化等是比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。 內(nèi)蒙古草原經(jīng)過改革開放，牧民的生活逐漸發(fā)生了變化。 由于與外界聯(lián)系逐漸加強，牧民意識到畜牧業(yè)可以增加收入，牧民增加畜牧業(yè)的養(yǎng)殖數(shù)量，牧民的羊群逐漸增多，草原面積逐漸縮減，草原肉眼可見變得荒蕪，氣候變得更加干燥，風(fēng)沙在荒蕪的草原上肆虐。 發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

1.3 制度政策和實際保護之間的問題

改革開放四十周年來，經(jīng)過四十年的努力，我國初步形成了一個較為準(zhǔn)確完善的環(huán)境保護的政策框架。 隨著我國發(fā)展進入新階段，一些環(huán)境保護政策已不適應(yīng)我國環(huán)境實情，急需建立新的環(huán)境保護政策。 除此之外， 還要加強對相關(guān)部門的監(jiān)管力度，確保政策在基層及偏遠(yuǎn)地區(qū)的順利落實與實施。 當(dāng)前的政策手段較為單一并且缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不能做到政策的準(zhǔn)確落實。 環(huán)境保護政策要因地制宜地進行制定，例如，對草原上的農(nóng)牧民是否進行草原建設(shè)進行評定， 并且對積極修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民進行獎勵， 對破壞草原生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民進行懲罰以及引導(dǎo)其樹立保護自然環(huán)境的意識。 制定合理的環(huán)境保護政策需具備靈活性，能夠因地制宜，以確保政策的準(zhǔn)確落實。

2 對策

2.1 制定草原生態(tài)環(huán)境保護制度

建立草原生態(tài)環(huán)境保護制度， 不僅要堅決維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，還要堅決保護草原生態(tài)環(huán)境利益。 確保草原保護制度的落實，并且要增強后期對草原生態(tài)環(huán)境的保護力度。 全面落實實施草原“雙權(quán)一制”工作。 草原“雙權(quán)一制”不僅有效保護了草原環(huán)境，還降低了草原退化速度。 同時要全面貫徹黨的先進思想，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 同時要因地制宜地制定草原生態(tài)環(huán)境保護政策，例如，在青海省推進“草長制”、內(nèi)蒙古地區(qū)嚴(yán)守“三區(qū)三線”等。

2.2 加強草原生態(tài)環(huán)境管理體系

黨的十八大把生態(tài)建設(shè)放在重要的位置， 建立和完善監(jiān)理機構(gòu)，實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展。 選擇合格的監(jiān)管人員，對監(jiān)管人員進行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的行政執(zhí)法的能力。 加強保護草原生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高全民保護環(huán)境的意識。

2.3 提高草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)

近年來，對于草原退化的問題，主要修復(fù)技術(shù)是人工種草和免耕補播來恢復(fù)植被。 但是，由于種子需求量大，成本，政策等問題，導(dǎo)致草種子質(zhì)量低下，嚴(yán)重拉低了草原生態(tài)的修復(fù)效率。 自2003 年，我國開始實施天然草原退牧還草工程、草原生態(tài)獎補工程等項目，大大地推進了我國修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的效率和質(zhì)量。認(rèn)真落實生態(tài)修復(fù)的具體技術(shù)措施，培養(yǎng)草原科技工作者。 盡快提高草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。

綜上所述，近年來，我國草原地區(qū)沙漠化情況不容樂觀，我國生態(tài)保護工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟問題、人口問題、政策問題都影響著保護草原生態(tài)環(huán)境工作的進程。 要因地制宜、制定科學(xué)合理且長效的防護機制， 最終實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。