陳開炳

（中共臨海市委黨校，浙江臨海 317000）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。鄉(xiāng)村振興迫切需要鄉(xiāng)村人才，需要采取措施吸引鄉(xiāng)賢回歸，努力發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會中的積極作用。

1 鄉(xiāng)村振興有待發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

鄉(xiāng)村人才流失是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的問題。我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村青壯勞動力流向城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)土精英人才不斷離土離鄉(xiāng)，留守農(nóng)村的多是老年人和幼童。因此，誰來有效治理農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為一個(gè)時(shí)代性課題，而發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的作用有利于改善此種情況。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中民主與法治難以真正有效地落實(shí)，一些鄉(xiāng)村管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制難以有效運(yùn)行，農(nóng)民利益得不到保障，都相當(dāng)程度上阻礙了鄉(xiāng)村民主發(fā)展的進(jìn)程。而且，新時(shí)期鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛層出不窮，當(dāng)前劇烈的農(nóng)村變革在激發(fā)社會活力的同時(shí)也帶來了一系列的社會問題，如土地流轉(zhuǎn)問題、房屋拆遷問題以及農(nóng)村“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）合法權(quán)益的保護(hù)等。

以上問題的解決既需要基層政府繼續(xù)推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變職能，提高其服務(wù)水平，也需要一些具有權(quán)威性和公德心的個(gè)體或組織出現(xiàn)并發(fā)揮作用，需要經(jīng)過歷練的有公益心的精英人物起來帶動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，而在農(nóng)村有威望的鄉(xiāng)賢是比較合適的人選。時(shí)代呼喚鄉(xiāng)賢回歸參與農(nóng)村治理與建設(shè)，推動鄉(xiāng)村社會走向振興。

2 臨海市推動鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

浙江省臨海市這幾年來非常重視鄉(xiāng)賢回歸工作，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的作用，服務(wù)于和諧農(nóng)村建設(shè)，完善社會管理，在具體做法上主要從以下3方面切入。

2.1 搭建鄉(xiāng)賢組織，設(shè)立鄉(xiāng)賢回歸的工作平臺 鄉(xiāng)賢是當(dāng)?shù)鼐⑷宋?，他們可能是德高望重的本土精英，也可能是奮斗在外功成名就的外出精英，或者是在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)的外來精英。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)賢信息庫，通過對鄉(xiāng)賢進(jìn)行地毯式普查，全面收集鄉(xiāng)賢名單、從事行業(yè)等信息資料，根據(jù)區(qū)域、籍貫、行業(yè)特征等分類建檔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)賢組織的同時(shí)，有條件的農(nóng)村還建立了村級鄉(xiāng)賢會。到目前為止，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了鄉(xiāng)賢會，個(gè)別地方成立了村級鄉(xiāng)賢會。各地區(qū)還依托鄉(xiāng)賢組織成立了鎮(zhèn)一級商會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建章立制，明確理事長、秘書長等各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行。為強(qiáng)化鄉(xiāng)賢回歸工作力度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立鄉(xiāng)賢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，由專人落實(shí)負(fù)責(zé)。

2.2 挖掘鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)鄉(xiāng)賢回歸的桑梓情懷 臨海市結(jié)合地域特點(diǎn)，以三個(gè)路徑培育鄉(xiāng)賢文化。一是編鄉(xiāng)賢名錄，發(fā)揮先輩的標(biāo)桿作用。因地制宜，設(shè)立鄉(xiāng)賢榜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的榜樣示范作用。二是樹先進(jìn)典型，揚(yáng)鄉(xiāng)賢事跡。組織評選杰出鄉(xiāng)賢、道德典型，利用櫥窗標(biāo)語等多種媒介宣傳鄉(xiāng)賢典型事跡。三是重視傳承，開設(shè)鄉(xiāng)賢課堂，邀請各領(lǐng)域有專長享有盛譽(yù)的鄉(xiāng)賢到家鄉(xiāng)講課，傳授經(jīng)驗(yàn)。

2.3 拓寬參與渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè) 多方開辟引智引才渠道，吸引鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢貢獻(xiàn)才智，聘請有專長的鄉(xiāng)賢為地方發(fā)展顧問，定期收集鄉(xiāng)賢意見與建議。依托“顧問+”的服務(wù)模式，與學(xué)校、企業(yè)、村結(jié)對，多方開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等行動?；I集鄉(xiāng)賢資金，扶貧濟(jì)困或者支持公益事業(yè)。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，參與農(nóng)村選舉，進(jìn)入村委會，直接參與村莊建設(shè)與管理。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村振興上存在的問題

3.1 合法性問題 鄉(xiāng)賢具有一定的聲望，但他們中的很大一部分都在村治機(jī)構(gòu)之外，在農(nóng)村治理上缺乏執(zhí)政的合法性，沒有任何機(jī)構(gòu)賦予他們可以代表農(nóng)村社區(qū)的利益，不具備治理主體的資格。他們在農(nóng)村治理中只能充當(dāng)輔助者的角色，難以達(dá)到深度參與。另外，缺乏法定資格也可能會受到村莊內(nèi)部的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，鄉(xiāng)賢在民間的權(quán)威雖有很大的影響，但鄉(xiāng)賢參與村莊治理由于缺乏村民公認(rèn)的法定程序，其政策執(zhí)行也會遭到一定程度的抵觸。

3.2 持續(xù)性問題 鄉(xiāng)賢群體的出現(xiàn)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村建設(shè)與治理主體的空缺，對于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會治理模式、推動鄉(xiāng)村振興具有很高的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。但當(dāng)前鄉(xiāng)賢回歸工作主要是在政府的推動下進(jìn)行的，有關(guān)政策與優(yōu)惠措施仰賴政府的支持，因而當(dāng)前的鄉(xiāng)賢工作帶有很大的政策性傾向，而不是基于民間源遠(yuǎn)流長的深層傳統(tǒng)，即傳統(tǒng)的回饋鄉(xiāng)親根深蒂固的文化心理。當(dāng)鄉(xiāng)賢工作只是一種政策現(xiàn)象的時(shí)候，會使基層政府帶上種種政治考量，從而成為政府追逐政績的一種工具。在這種情況下，鄉(xiāng)賢回歸參與農(nóng)村建設(shè)也只能是有限度的，難以成為持續(xù)性現(xiàn)象。

綜上所述，臨海市當(dāng)前探索鄉(xiāng)賢回歸實(shí)踐的過程，嘗試在鄉(xiāng)村建設(shè)中傳承發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，努力發(fā)揮鄉(xiāng)賢的人格才智魅力以及鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值，力圖以鄉(xiāng)賢群體推動鄉(xiāng)村善治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 構(gòu)建鄉(xiāng)賢長效機(jī)制推動鄉(xiāng)村振興的對策

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，重構(gòu)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)當(dāng)前臨海市鄉(xiāng)賢回歸參與農(nóng)村建設(shè)與治理的情況與問題發(fā)現(xiàn)，欲推動鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正面激勵(lì)，規(guī)范完善，健全機(jī)制。

4.1 構(gòu)建吸引鄉(xiāng)賢群體的工作機(jī)制 一是健全鄉(xiāng)賢會組織，并完善其成員構(gòu)成。廣泛吸收在外謀事工作的鄉(xiāng)賢，充分吸收各行各業(yè)的社會精英，包括在本土的優(yōu)秀村民，豐富鄉(xiāng)賢會的人員構(gòu)成。會員的選擇，要重視質(zhì)量，堅(jiān)持以德為先，特別是要把村中一些有威望、熱心社會公益的退休老專家、老干部等充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)賢會組織。二是明確鄉(xiāng)賢組織的功能價(jià)值。鄉(xiāng)賢會作為基層的社會組織，要以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、公益事業(yè)為宗旨，堅(jiān)持公益性、互助性。三是要完善鄉(xiāng)賢組織的工作制度。支持建立基層鄉(xiāng)賢組織，健全鄉(xiāng)賢組織章程與運(yùn)行制度，明確會員條件與審查機(jī)制，制定工作計(jì)劃，規(guī)范財(cái)務(wù)與資金管理，對于符合條件的鄉(xiāng)賢組織，政府可支持、鼓勵(lì)實(shí)行社會團(tuán)體登記。

4.2 建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制 一是正確處理好鄉(xiāng)賢參與與村兩委的關(guān)系。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體制下，村兩委干部是村莊治理的主體，鄉(xiāng)賢則是農(nóng)村中有威信、有聲望、有地位的群體，在現(xiàn)實(shí)事務(wù)中有很大的影響力。在鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村事務(wù)過程中，與村兩委關(guān)系處理的好壞對村莊治理的質(zhì)量與效果有直接影響。二是傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代治理的關(guān)系。在當(dāng)前農(nóng)村，人們偏向運(yùn)用人情倫理的傳統(tǒng)習(xí)慣來處理各樣事務(wù)，因而企圖用現(xiàn)代化的理念來推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與治理，勢必會在一定程度上加劇倫理本位的傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代治理理念的沖突與碰撞。如何處理好兩者的關(guān)系，需要不斷探索與實(shí)踐。三是處理好社會治理與依法治理的關(guān)系。在當(dāng)前農(nóng)村法律意識普遍不強(qiáng)，群眾法治理念淡漠的情況下，鄉(xiāng)村共治、社會自治領(lǐng)域的拓展也可能會產(chǎn)生一個(gè)問題，即法治與自治的矛盾與沖突。這需要對農(nóng)村社會治理進(jìn)行合理引導(dǎo)，有效預(yù)防共治自治過程中出現(xiàn)各種矛盾與問題。

4.3 建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制 激勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)就是對熱心鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予肯定和褒揚(yáng)，可以從兩方面著手。一是大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。把鄉(xiāng)賢文化作為提升基層社會道德的有力杠桿，引導(dǎo)村民群眾重道義、守文明，搭建傳承傳統(tǒng)美德的載體。要大力挖掘歷代鄉(xiāng)賢的典型事跡，整理有關(guān)鄉(xiāng)賢的歷史文化資料，保護(hù)鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。二是積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的健康氛圍。黨委政府要發(fā)揮培育新鄉(xiāng)賢的支持引導(dǎo)作用，可以出臺相關(guān)的激勵(lì)措施，在政治上、社會政策上給予特別的禮遇與優(yōu)惠，對于鄉(xiāng)賢投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村有益民生的給予一定的政策傾斜。可以通過各類媒體開展宣傳，表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，在全社會范圍大力宣傳鄉(xiāng)賢美德，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)專家、學(xué)者、企業(yè)家、退休官員參與農(nóng)村治理與建設(shè)。