王秀云 趙瑞禎

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東青島 266200）

由于海洋資源遠(yuǎn)多于陸地，且陸地資源日益枯竭，因此海洋資源受到越來(lái)越多人的關(guān)注。而漁業(yè)資源為海洋資源之首，在海洋資源日益受到關(guān)注的今天，漁業(yè)資源也自然成為眾多人關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然我國(guó)的漁業(yè)資源是世界上最為豐富的幾個(gè)國(guó)家之一，但是由于過(guò)度捕撈、自然環(huán)境惡化、管理缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)沿海海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此落實(shí)沿海海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行[1-3]。尤其在近年來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)了資源枯竭、自然環(huán)境污染、過(guò)度捕撈、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。雖然我國(guó)海岸線遼闊，資源較為豐富，但是現(xiàn)階段隨著整體社會(huì)對(duì)于資源和物種需求的不斷提升，海洋生物種類銳減，資源逐步匱乏，已經(jīng)成為當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)也是進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)海洋漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展所要解決的關(guān)鍵任務(wù)。

1 沿海海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)大部分的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)是依靠勞動(dòng)力供給實(shí)現(xiàn)的，人口福利衰退及自然資源消耗勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。赤潮、過(guò)度捕撈、多種海洋動(dòng)物瀕臨滅絕等問(wèn)題層出不窮，這些都是我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”及“擋路虎”。我國(guó)前期的高速發(fā)展離不開大自然的饋贈(zèng)，因此針對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，堅(jiān)持落實(shí)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前提升整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

受到我國(guó)地形環(huán)境以及資源分布特點(diǎn)的影響，東部地區(qū)與西部地區(qū)的海洋資源分布差距較大，漁業(yè)資源占比大約為7∶3，從而導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于海產(chǎn)品的需求大多數(shù)集中于東南沿海地區(qū)，對(duì)于該區(qū)域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的壓力。

1.1 生態(tài)資源環(huán)境方面 在資源利用和能源開發(fā)的過(guò)程中，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，但是受到我國(guó)傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的影響，在生產(chǎn)前期對(duì)于環(huán)境的保護(hù)、認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)部分海洋漁業(yè)資源造成了不可彌補(bǔ)的傷害，另外在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，部分地區(qū)的科學(xué)技術(shù)尚未發(fā)展成熟，在這種背景下過(guò)度捕撈、過(guò)度開采利用，導(dǎo)致部分水域出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。目前，從國(guó)家層面到個(gè)人層面對(duì)資源合理利用都有了很大改善，國(guó)家層面增加了針對(duì)過(guò)度捕撈非法捕撈的管控手段，保障了生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定。從漁民角度來(lái)看，合理的宣傳、漁業(yè)知識(shí)落實(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，使?jié)O民能夠認(rèn)識(shí)到可持續(xù)健康發(fā)展的重要性，并且意識(shí)到錯(cuò)誤的行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響。

1.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面 近年來(lái)，隨著我國(guó)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，影響力不斷提升，原先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，到現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不解決的地步。第一，從我國(guó)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，占絕大多數(shù)的仍然是第一產(chǎn)業(yè)，主要為粗放增長(zhǎng)模式，缺乏高水平的水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。第二，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)方面嚴(yán)重失衡，第二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)比不上第一產(chǎn)業(yè)。第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來(lái)看，我國(guó)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較多以個(gè)體為主，很少形成規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)上就難以形成合力。第四，在全球化日益緊密的今天，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)，難以應(yīng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中所涉及的反傾銷、反補(bǔ)貼對(duì)外貿(mào)易陷阱。綜上可以看出，我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)急需升級(jí)。

1.3 管理政策方面 當(dāng)前我國(guó)針對(duì)漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了相關(guān)的政策，但是政策在逐級(jí)落實(shí)的過(guò)程中，往往會(huì)受到?jīng)Q策者、執(zhí)行者以及實(shí)際情況等多種因素的影響，導(dǎo)致政策無(wú)法落實(shí)，難以發(fā)揮自身的實(shí)際價(jià)值。從源頭上來(lái)看，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于整體的海洋漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境未能得到全面整治，不僅在制度方面存在漏洞，在執(zhí)行和完善方面也缺乏科學(xué)性。

1.4 海洋漁業(yè)整體發(fā)展方面 從資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度來(lái)看，海洋漁業(yè)屬于可再生資源，若經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的修養(yǎng)，在一段時(shí)間之后便可以進(jìn)行重復(fù)開采和利用，但是由于受到了粗放型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的影響，加之對(duì)于能源保護(hù)和資源合理分配認(rèn)知不足，當(dāng)前大部分的海洋生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，進(jìn)而導(dǎo)致資源的開采價(jià)值下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降，這種惡性循環(huán)是直接影響當(dāng)前海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)因素。從海洋漁業(yè)整體發(fā)展角度來(lái)看，必須在全行業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體控制，才可以促使可再生資源的可循環(huán)生產(chǎn)。

因此從個(gè)人以及產(chǎn)業(yè)工作者的角度來(lái)講，必須將海洋漁業(yè)的保護(hù)與資源的內(nèi)在價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，并且與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，只有這樣才能夠促使海洋漁業(yè)的生態(tài)保護(hù)得到重視，并且能夠?qū)a(chǎn)權(quán)化和數(shù)量化向高質(zhì)化以及科學(xué)化方向轉(zhuǎn)型，必須從細(xì)節(jié)角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證整體海洋漁業(yè)的發(fā)展是建立在為社會(huì)而服務(wù)的基礎(chǔ)上，而不是單純局限在某種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，要具備宏大的眼光才可以促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。

2 沿海海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 完善漁業(yè)法律法規(guī) 海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展少不了國(guó)家層面的制度保障及政策保護(hù)，對(duì)于過(guò)度捕撈等不文明、不健康的行為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行控制，著重針對(duì)捕撈量、捕撈時(shí)間、捕撈方式等進(jìn)行管理，如若違反相關(guān)規(guī)定要有具體的經(jīng)濟(jì)、權(quán)限等處罰措施，提高違法代價(jià)。對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成海洋環(huán)境的污染等問(wèn)題，也必須制定相關(guān)規(guī)章制度，吊銷違反者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且督促其恢復(fù)原有生態(tài)。

2.2 利用科技手段發(fā)展?jié)O業(yè) 除了依靠法律法規(guī)手段，也可以利用科學(xué)技術(shù)提高海洋資源的利用率及使用率，為漁民及海洋工作者提供技術(shù)支持，通過(guò)對(duì)溫度、濕度、體量、環(huán)境特點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，來(lái)選擇育苗的最佳時(shí)機(jī)；結(jié)合現(xiàn)有科技手段進(jìn)行養(yǎng)殖，通過(guò)計(jì)算機(jī)計(jì)算魚苗的最佳捕撈時(shí)間及捕撈量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。此外，國(guó)家還應(yīng)增加相關(guān)漁業(yè)國(guó)際交流經(jīng)費(fèi)的支出，組織專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，為我國(guó)后續(xù)漁業(yè)發(fā)展提供儲(chǔ)備人才。另外，還需要將國(guó)外先進(jìn)的手段引入中國(guó)，結(jié)合中國(guó)特有漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改革，使外來(lái)科技本土化，最大限度增強(qiáng)漁民的科學(xué)發(fā)展意識(shí)，杜絕出現(xiàn)“涸澤而漁”式的捕撈。

2.3 培養(yǎng)和樹立一批海洋漁業(yè)典型 為了促進(jìn)我國(guó)沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還需要培養(yǎng)一批典型企業(yè)。在選擇典型企業(yè)時(shí)，可以選擇一批規(guī)模大、效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)快的企業(yè)。有了典型企業(yè)的正向示范激勵(lì)，有助于帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，使絕相關(guān)企業(yè)快速建立沿海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展觀，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策管理方面的改革。本文針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合政策、意識(shí)、技術(shù)以及規(guī)范化生產(chǎn)提出了完善漁業(yè)生產(chǎn)體系的措施，能夠?yàn)槲覈?guó)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。