趙勁宇

（國(guó)網(wǎng)四川電力送變電建設(shè)有限公司，四川成都 610054）

0 引言

在電力工程投資過(guò)程中，需要注意的就是工程造價(jià)的預(yù)決算問(wèn)題。而工程的預(yù)結(jié)算是指在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查后，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和簽訂的項(xiàng)目合同，隨著項(xiàng)目圖紙的變化，選擇的適合當(dāng)前工程實(shí)際情況的造價(jià)方案。而由于工程造價(jià)的復(fù)雜性，存在很多的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，只有有效的將這些問(wèn)題解決，才能確保電力工程的安全性，保證電力工程能夠如期完工。

1 電力工程造價(jià)預(yù)結(jié)算方面的特點(diǎn)分析

為了確保后期電力工程項(xiàng)目可以順利展開(kāi)，就需要做好電力工程預(yù)結(jié)算的工作，電力企業(yè)需要遵守國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行電力工程預(yù)結(jié)算的相關(guān)工作，使得預(yù)結(jié)算工作的準(zhǔn)確性得到保證，在后期工程需要時(shí)可以提供準(zhǔn)確的信息。而電力工程預(yù)結(jié)算工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：①電力工程預(yù)決算的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性指的是在電力工程的各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)中確保價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；對(duì)電力企業(yè)的清單計(jì)量項(xiàng)目制定時(shí)，也需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行操作，不可以隨意進(jìn)行更改。②電力工程預(yù)結(jié)算的法定性。正式這種法定性的特點(diǎn)，使得在電力工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目?jī)r(jià)格不會(huì)出現(xiàn)上下波動(dòng)的情況，進(jìn)而降低電力工程預(yù)結(jié)算的難度和壓力。③電力工程預(yù)結(jié)算的保護(hù)性，這種保護(hù)性指的是電力工程預(yù)結(jié)算工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程質(zhì)量的保護(hù)，這種保護(hù)主要是通過(guò)保證投標(biāo)環(huán)境的公正來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2 電力工程預(yù)結(jié)算的問(wèn)題分析

2.1 工作人員素質(zhì)需提升

就電力工程預(yù)結(jié)算這方面，雖然政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)加強(qiáng)了這方面的管理，也越來(lái)越關(guān)注這方面的工作，雖然使得電力工程預(yù)結(jié)算工作取得了一定的進(jìn)展，但也會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)，問(wèn)題主要就是電力工程預(yù)結(jié)算的工作人員不斷增多。工作人員的增多，會(huì)使得在對(duì)工作人員進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，如缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的工作人員，人員素質(zhì)不一致，，不能保證電力工程預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，從而導(dǎo)致預(yù)結(jié)算真正的實(shí)際作用得不到發(fā)揮，進(jìn)而影響工程預(yù)結(jié)算工作的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行影響到工程質(zhì)量。

2.2 材料價(jià)格易受市場(chǎng)影響

由于電力工程的規(guī)模比較龐大，需要的材料也非常多，使得材料的價(jià)格會(huì)對(duì)電力工程造成一定的影響。由于材料價(jià)格會(huì)受到供求關(guān)系的影響，出現(xiàn)上下波動(dòng)的情況，使得材料費(fèi)用價(jià)格不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致對(duì)電力工程的材料價(jià)格進(jìn)行預(yù)結(jié)算時(shí)的費(fèi)用和最終購(gòu)買(mǎi)的材料價(jià)格不一定。如在實(shí)際施工和預(yù)結(jié)算時(shí)使用的電纜型號(hào)、銅芯電纜和鋁芯電纜不一致，不僅使得工程預(yù)結(jié)算的精準(zhǔn)度大大降低了，還增加了建設(shè)方和施工方之間的問(wèn)題，從而影響電力工程的進(jìn)度。

2.3 存在高估冒算的問(wèn)題

電力工程的施工方都會(huì)希望實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，獲得最大的利潤(rùn)，但很多施工單位忽視了一些問(wèn)題，就是如何提升自身企業(yè)的社會(huì)形象，怎樣保證施工質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)在管理工作方面的創(chuàng)新，而采取一些其他的方式如通過(guò)人為的手段對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行拔高，計(jì)算比實(shí)際更多的項(xiàng)目量，對(duì)定額單價(jià)進(jìn)行高套。除此之外，一些施工單位由于大意，出現(xiàn)分項(xiàng)目的遺漏問(wèn)題，為了解決這個(gè)問(wèn)題，就采取增加結(jié)算費(fèi)用的方式來(lái)彌補(bǔ)。這種變更會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的亂拆分、費(fèi)用大以及數(shù)量多的問(wèn)題，影響到后期項(xiàng)目的正常進(jìn)行，從而使得項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)按質(zhì)完工。

2.4 電力工程預(yù)結(jié)算的機(jī)制需要完善

雖然在電力工程施工的環(huán)節(jié)中，規(guī)定需要進(jìn)行電力工程的預(yù)結(jié)算工作，但就實(shí)際情況而言，存在很多單位都沒(méi)有根據(jù)相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行電力工程預(yù)結(jié)算，從而導(dǎo)致工程施工的流程不夠規(guī)范化，工程的經(jīng)濟(jì)效益低下。與此同時(shí)，雖然部分施工單位根據(jù)規(guī)定進(jìn)行了相關(guān)的預(yù)結(jié)算工作，但是工作效果不理想，這主要是因?yàn)樵陔娏こ讨?，預(yù)結(jié)算的相關(guān)工作機(jī)制還存在不完善的地方，沒(méi)有規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得預(yù)結(jié)算工作的界定較為模糊，進(jìn)而出現(xiàn)錯(cuò)誤。此外，還由于受到其他因素的影響，如意外故障和價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致了實(shí)際工程的費(fèi)用和預(yù)結(jié)算費(fèi)用不一致的問(wèn)題，影響電力工程工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

3 電力工程預(yù)結(jié)算問(wèn)題的有效解決對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算審核

3.1.1 重視工程條款及合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理

（1）作為電力工程施工階段造價(jià)管控的主要依據(jù)，施工合同的管理至關(guān)重要。因此，相關(guān)部門(mén)需要簽訂詳細(xì)且嚴(yán)密的施工承包合同，并且在實(shí)際施工階段需安排專(zhuān)人加強(qiáng)合同管理。只有這樣，才可以進(jìn)一步提高工程合同造價(jià)的合法性與合理性，最大限度避免合同中甲乙雙方出現(xiàn)糾紛，切實(shí)保障雙方合法權(quán)；同時(shí)，也能夠提高工程造價(jià)的管控效果。

（2）簽訂施工合同階段，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)全方位分析工程項(xiàng)目所處的實(shí)際施工條件，研究實(shí)時(shí)市場(chǎng)形勢(shì)，并對(duì)施工期間可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，制定針對(duì)性的防控方案，將詳細(xì)內(nèi)容全部記錄到施工合同中。

3.1.2 仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，掌握實(shí)時(shí)資料信息，確保預(yù)結(jié)算相關(guān)資料的真實(shí)性與完整性

相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合施工場(chǎng)地實(shí)際條件，對(duì)送審材料的真實(shí)性進(jìn)行全面審核，以保證預(yù)結(jié)算資料的時(shí)效性。同時(shí)，每一位審核工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，制定真實(shí)的工程結(jié)算。除此之外，還需要完善工程預(yù)結(jié)算材料的審核關(guān)，深入一線(xiàn)施工場(chǎng)地進(jìn)行全面的復(fù)測(cè)，進(jìn)一步提高工程資料的可靠性、針對(duì)性以及精確性。

3.1.3 嚴(yán)格審核工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及隱蔽驗(yàn)收記錄

具體來(lái)看，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管控，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在實(shí)際施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管控，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照既定的施工圖紙落實(shí)正確的施工作業(yè)，并對(duì)額外用工、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用、變更洽商以及其余相關(guān)預(yù)算外的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核與管理。針對(duì)部分必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先算賬，后變更”的基本原則；一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，就需要立即計(jì)算變更帶來(lái)的工程造價(jià)變化狀況，從而掌握工程造價(jià)的實(shí)時(shí)狀況，以免隨著工期的增加，各方面費(fèi)用的累積，致使工程造價(jià)管理人員無(wú)法精確評(píng)估實(shí)際工程造價(jià)。不僅如此，建設(shè)單位指派的現(xiàn)場(chǎng)代表還應(yīng)當(dāng)督促施工單位完善電力工程各階段重要數(shù)據(jù)信息的記錄工作，尤其是電力工程往往涉及大量電力工程設(shè)備，需要仔細(xì)完成隱蔽工程的簽證與記錄作業(yè)，部分存在較大設(shè)計(jì)變更的工程還需要落實(shí)必要的審批程序。只有這樣，才可以盡可能杜絕“扯皮”現(xiàn)象。

3.1.4 嚴(yán)格按照施工圖紙對(duì)工程數(shù)量及各部分單價(jià)進(jìn)行核查

為避免出現(xiàn)工程預(yù)結(jié)算問(wèn)題，相關(guān)單位需要嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更以及施工圖紙對(duì)竣工結(jié)算的工程實(shí)施仔細(xì)核算，同時(shí)遵循相關(guān)法律規(guī)定的計(jì)算規(guī)則精確計(jì)算出實(shí)際工程量。而結(jié)算單價(jià)需要遵循現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法與計(jì)價(jià)原則進(jìn)行確定，禁止背道而馳。套定額計(jì)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提前判斷被套用子母的正確性，并核查材料的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

3.1.5 重視相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取，避免出現(xiàn)計(jì)算誤差

電力工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循合同內(nèi)容規(guī)定的定額執(zhí)行，首先判斷各項(xiàng)費(fèi)率的正確性，判斷價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合相關(guān)規(guī)定，最后核查計(jì)算程序與特殊費(fèi)用是否正確；其中需要注意的是，重視各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，包括施工單位的企業(yè)管理費(fèi)。由于工程竣工結(jié)算的篇幅大、子目多，因此，極易出現(xiàn)漏算或錯(cuò)算的狀況，需引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

3.1.6 加強(qiáng)事中控制，提高工程預(yù)結(jié)算管理水平

電力工程施工階段是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理難度最大、周期最長(zhǎng)的階段，審計(jì)工作人員無(wú)法像監(jiān)理工程師一樣，時(shí)刻扎根在施工現(xiàn)場(chǎng)。因此，需要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)施工階段相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，一般劃分成非重點(diǎn)控制部分與重點(diǎn)控制這兩部分，在不同施工項(xiàng)目中安排專(zhuān)人進(jìn)行審核，借助不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，對(duì)重點(diǎn)控制項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，包括：施工期間隱蔽工程的驗(yàn)收工作，審計(jì)人員需要趕赴一線(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，對(duì)隱蔽工程的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并將全過(guò)程檢查及驗(yàn)收結(jié)果記錄下來(lái)。審計(jì)的重點(diǎn)還包括原材料及電力設(shè)備的采購(gòu)、重大施工內(nèi)容的變更等，審計(jì)工作人員需要嚴(yán)格監(jiān)督審核原材料與電力設(shè)備的采購(gòu)手續(xù)是否合規(guī)、單價(jià)是否合理、變更方案的可行性等，從而全面掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，為竣工結(jié)算審計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高工程預(yù)結(jié)算管理水平，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建立健全完善的工程造價(jià)預(yù)結(jié)算掌控體系

現(xiàn)行的大多數(shù)有關(guān)電力工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的方式方法及規(guī)章制度等尚處于逐步完善階段。基于此，電力企業(yè)需要強(qiáng)化預(yù)結(jié)算工作監(jiān)管力度。具體來(lái)看，一方面相關(guān)人員需要在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作，構(gòu)建自律、高效、負(fù)責(zé)任的工作氛圍，確保各項(xiàng)預(yù)結(jié)算監(jiān)管制度能夠順利落實(shí)，從而提高預(yù)結(jié)算的完整性與精確性。另一方面，提高電力工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的整體控制與管理，充分體現(xiàn)管控的重要性，確保工程預(yù)結(jié)算工作始終處在有序化、合理化的狀態(tài)進(jìn)行，切實(shí)提高工程造價(jià)預(yù)結(jié)算工作落實(shí)的質(zhì)量與效率。審定的施工圖預(yù)算加工程量變動(dòng)引起的費(fèi)用增減和特殊施工措施費(fèi)。建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)分部結(jié)算管理，督促設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和已完工程量及時(shí)簽認(rèn)，確保隱蔽工程結(jié)算準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)“工完、量清、價(jià)實(shí)”。

（1）分部結(jié)算應(yīng)根據(jù)圖紙、地勘報(bào)告、地基驗(yàn)槽記錄、自然地面測(cè)量標(biāo)高方格網(wǎng)、開(kāi)挖后的地面測(cè)量標(biāo)高方格網(wǎng)、打樁記錄、驗(yàn)孔記錄、機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)記錄、監(jiān)理日志、施工日志等依據(jù)性資料，及時(shí)確認(rèn)隱蔽工程量。

（2）分部結(jié)算應(yīng)及時(shí)確認(rèn)交叉施工中交接面工程量的，由于交叉施工引起的未完工程量可延續(xù)至下一節(jié)點(diǎn)結(jié)算，嚴(yán)禁預(yù)估工程量，嚴(yán)禁重復(fù)計(jì)算工程量。

（3）分部結(jié)算是工程竣工結(jié)算的有機(jī)組成部分，審定的工程量和結(jié)算金額原則上不予調(diào)整，工程竣工結(jié)算應(yīng)在分部結(jié)算相關(guān)成果匯總的基礎(chǔ)上開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力工程的獲利和投入成本直接受到工程造價(jià)的影響，這就需要解決電力工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，從而不斷提高工作造價(jià)預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)電力工程的可持續(xù)發(fā)展。