向麗庭

（上海申元工程投資咨詢有限公司，上海 200070）

0 引言

在航空業(yè)快速發(fā)展的今天，機(jī)場對空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城市綜合實力的提升起到了巨大貢獻(xiàn)。近幾年，民航局大力推進(jìn)通用航空“放管服”的改革力度，簡政放權(quán)的政策充分激發(fā)了航空市場活力和發(fā)展?jié)摿1]。加之今年新冠疫情的爆發(fā)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，預(yù)計未來幾年以擴(kuò)大內(nèi)需為方針，國家將進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

1 項目立項報告編制的重要性

伴隨通用航空“放管服”改革工作的開展和機(jī)場大規(guī)模建設(shè)的需求，機(jī)場項目的立項報告作為立項和后續(xù)設(shè)計的依據(jù)，需要從項目背景、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、總體規(guī)劃、建設(shè)必要性、機(jī)場的功能定位與服務(wù)范圍、設(shè)施規(guī)模預(yù)測、工程技術(shù)方案、自然環(huán)境和社會環(huán)境、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析與國民評價等方面進(jìn)行前瞻性綜合研究。由于機(jī)場建設(shè)具有規(guī)模大、界面復(fù)雜、周期長、投資難控制等特點，編制機(jī)場項目的立項報告對工程咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)、知識積累和工作經(jīng)驗都有較高水平的要求[2]。

2 項目立項報告的分類

根據(jù)投資主體的不同，項目立項報告分為兩大類。政府投資項目包括通過政府直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式投資建設(shè)的項目，需編制預(yù)可行性研究報告（即項目建議書）和可行性研究報告。企業(yè)投資項目則是由企業(yè)自籌資金，而不使用政府性資金的項目，需按照政府財務(wù)主管部門的要求，編制核準(zhǔn)項目申請報告或項目備案相關(guān)文件[3]。

3 項目立項報告的編制要點

3.1 功能定位與設(shè)施規(guī)模的確定

G20峰會召開以后，從國際國內(nèi)發(fā)展形勢、國家重大戰(zhàn)略部署、城市發(fā)展的階段性要求出發(fā)，提出將杭州蕭山機(jī)場定位為大型機(jī)場、區(qū)域樞紐機(jī)場、長三角世界級機(jī)場群中心機(jī)場。經(jīng)現(xiàn)狀和設(shè)施容量評估，杭州蕭山機(jī)場目前設(shè)施已無法滿足現(xiàn)有及近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的業(yè)務(wù)量需求，亟需完善航站區(qū)及配套設(shè)施。

設(shè)施規(guī)模預(yù)測中三大關(guān)鍵內(nèi)容分別是航空業(yè)務(wù)量、航站樓規(guī)模和交通設(shè)施規(guī)模的預(yù)測。

3.1.1 航空業(yè)務(wù)量

航空業(yè)務(wù)量的預(yù)測常用方法有趨勢外推法、波布加門公式法、計量經(jīng)濟(jì)法、人均出行次數(shù)法、綜合判斷法等，需選取三種及以上的方法綜合推導(dǎo)預(yù)測結(jié)論。預(yù)測需收集的數(shù)據(jù)包括區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、對外進(jìn)出口貿(mào)易情況、旅游人數(shù)及收入情況、近十年歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計：旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降量及其對應(yīng)的增長率、旅客吞吐量和貨郵吞吐量的國內(nèi)/國際比例、旅客中轉(zhuǎn)率、機(jī)型分類及比例、客座率、旅客吞吐量和起降量的高峰日和高峰小時。

3.1.2 航站樓規(guī)模

民用機(jī)場航站樓的規(guī)模測算通常是以機(jī)場高峰小時旅客吞吐量乘以人均航站樓面積。項目啟動研究及編制報告時間為2017年，因此參照了2016年國內(nèi)年旅客吞吐量排名前二十且服務(wù)能力良好的民用機(jī)場的情況，在超高峰系數(shù)取1.25的情況下，機(jī)場高峰小時旅客吞吐量為4600～26000人次不等，高峰小時旅客人均航站樓面積多數(shù)集中在35～70m2/人的范圍，總體平均值為50.14m2/人。

選取功能定位和發(fā)展情況相似的機(jī)場，推出新建T4航站樓的高峰小時旅客人均航站樓面積的合理范圍為45～55m2/人。根據(jù)預(yù)測，當(dāng)T4航站樓建設(shè)及T1、T3和T2航站樓的改造完成后，蕭山機(jī)場可滿足9000萬人次的年旅客吞吐量，總建筑面積約為107萬m2，預(yù)計高峰小時旅客人均航站樓面積為44.77m2/人，與現(xiàn)狀蕭山機(jī)場指標(biāo)基本一致，可以支持機(jī)場良好的運(yùn)行狀態(tài)和服務(wù)水平。

3.1.3 交通設(shè)施規(guī)模

交通設(shè)施規(guī)模的預(yù)測包括車道邊長度的預(yù)測和停蓄車設(shè)施規(guī)模的預(yù)測。

首先，通過分析機(jī)場周邊客流分布，得到主入口的流量分布。其次，考慮機(jī)場目前集疏運(yùn)方式、未來機(jī)場旅客增長趨勢以及軌道交通引入等因素，并綜合考慮杭州市交通發(fā)展態(tài)勢、其他軌道交通的運(yùn)營情況，預(yù)測旅客在各交通方式中分擔(dān)比例。由于車道邊服務(wù)于機(jī)場巴士、出租車、長途車及社會車輛，因此需扣除軌道交通的分擔(dān)比例。按照出發(fā)/到達(dá)車輛平均占用車道邊時間換算小時周轉(zhuǎn)率，通過預(yù)測交通量計算需求下客點數(shù)量，再按不同交通方式停車所需尺寸計算車道邊長度。

停蓄車設(shè)施規(guī)模分為短時和長時。短時停車需分別考慮出發(fā)和到達(dá)進(jìn)入停車庫的車輛的概率，根據(jù)全日入庫車輛和車位周轉(zhuǎn)率計算所需停車位。長時蓄車場規(guī)模值取決于蓄車場進(jìn)場駛?cè)肼逝c離場駛出率的最大差值及排隊時間。通過對蕭山機(jī)場現(xiàn)狀出租車蓄車情況調(diào)查分析，結(jié)合交通流量分析，并與國內(nèi)同類機(jī)場的比較，可確定蓄車排隊系統(tǒng)的各項特征指標(biāo)，進(jìn)行規(guī)模測算。

3.2 設(shè)計界面與投資界面的劃分

機(jī)場項目體量龐大，通常需要多家工程設(shè)計單位共同參與，因此做設(shè)計界面與投資界面的劃分工作，是保障各家單位有效對接、確保項目順利推進(jìn)、建成后安全運(yùn)營的重要前置條件。此外，由于在工程技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)化分工，杭州蕭山國際機(jī)場三期項目主要分為主體工程、生產(chǎn)輔助設(shè)施工程和市政配套工程三大項目群，包括新建航站樓、交通中心、旅客過夜用房、配套辦公用房、高鐵設(shè)施、能源中心、空側(cè)站坪等30個子項目。

在項目前期研究階段，需協(xié)助業(yè)主做好界面管理，核實設(shè)計界面在連接處在空間上是否相容、在時間上是否銜接，并以此劃分投資界面。設(shè)計界面主要分為三大界面，即建筑設(shè)計界面、結(jié)構(gòu)設(shè)計界面和機(jī)電安裝界面。

建筑設(shè)計界面的劃分主要是以航站樓結(jié)構(gòu)外線30m為界，30m以內(nèi)的服務(wù)車道、路面及地下管線屬于主體建筑設(shè)計范圍；30m以外的機(jī)坪道面區(qū)域為民航專業(yè)設(shè)計范圍。

結(jié)構(gòu)設(shè)計界面難以像建筑界面采用物理空間分隔，尤其是地下空間。整體結(jié)構(gòu)由主體建筑設(shè)計統(tǒng)籌考慮，但涉及其他單位的設(shè)計范圍時僅做到一次結(jié)構(gòu)。

機(jī)電安裝界面更加難以拆解，機(jī)電系統(tǒng)作為一個整體，應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)的完整性和設(shè)計的連貫性，因此，機(jī)電安裝界面的劃分不僅涉及參與設(shè)計的所有單位，而且應(yīng)在界面接口處緊密對接，避免出現(xiàn)無人認(rèn)領(lǐng)的“真空地帶”。從杭州蕭山機(jī)場項目的經(jīng)驗來看，電氣工程中變電所10kV進(jìn)線電纜由市政單位設(shè)計，建筑物內(nèi)的高低壓配電系統(tǒng)為主體建筑設(shè)計范圍；給水工程以市政道路給水總管為界，表前管道由市政單位設(shè)計，表后管道為主體建筑設(shè)計范圍。因此，整體原則基本上是從外部接入的總管由市政單位設(shè)計，進(jìn)入樓內(nèi)系統(tǒng)為主體建筑設(shè)計范圍。

3.3 限額設(shè)計與投資控制

雖然機(jī)場屬于公共基礎(chǔ)性設(shè)施，不應(yīng)以追求項目盈利為目的，但是機(jī)場運(yùn)營如果長期虧損、必須靠財政補(bǔ)貼來維持的話，將無法持續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。除了商業(yè)策劃和開發(fā)模式，項目是否盈利還取決于建設(shè)過程中投入的資本金，總投資虛高會導(dǎo)致后期超計劃借貸，運(yùn)營期長期處于“為銀行打工”的局面[4]。

因此，在前期立項咨詢的過程中，從價值工程的角度在合理程度上提出限額設(shè)計的建議，不僅能有限控制投資，還能使項目在投資額內(nèi)達(dá)到價值的最大化。

然而限額設(shè)計不是一味追求降低投資，而是從咨詢單位的專業(yè)角度更好地處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在一定的投資范圍內(nèi)優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量[5]。

在決策階段的估算中，主要從兩大方面去控制投資。

（1）總平面設(shè)計，看設(shè)計方案是否符合集約用地原則，其功能分區(qū)是否清晰、合理、緊湊。根據(jù)《民用機(jī)場總體規(guī)劃管理規(guī)定》第九條，應(yīng)“在滿足機(jī)場運(yùn)行和發(fā)展需要的前提下節(jié)約用地，盡可能少占耕地，減少拆遷”。集約用地的另一方面還與功能設(shè)計密切相關(guān)，例如飛行區(qū)如果在設(shè)計布局上比較松散，在跑道和滑行道、滑行道和滑行道之間距離較大，會導(dǎo)致航空器的滑行時間變長，一方面降低了運(yùn)行效率，另一方面增加了建設(shè)投資[5]。通過計算機(jī)仿真模擬技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)性耦合設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約用地、提升效率和節(jié)省投資三方面的價值提升。

（2）建筑設(shè)計，如外觀造型、立面設(shè)計、平面布局、流程設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)與選型等，都是投資控制的重點因素。蕭山機(jī)場在民航總局審批時，航站樓的建安造價單方造價指標(biāo)上限是14500元/m2，而蕭山機(jī)場初稿測算的指標(biāo)為16000元/m2。首先復(fù)核各指標(biāo)的綜合單價是否在常規(guī)同類使用需求的合理單價范圍內(nèi)，其次對外立面工程、屋面工程及精裝修工程等需要后續(xù)深化設(shè)計的工程進(jìn)行了指標(biāo)優(yōu)化，通過與設(shè)計師的溝通，對后續(xù)專項工程的深化設(shè)計采取限額設(shè)計的方式，優(yōu)化使用材料及做法，綜合評價各方案的經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到投資控制的目的。

此外，在使用限額設(shè)計進(jìn)行投資控制的時候，一定要考慮工程的全壽命周期，在建設(shè)成本、運(yùn)營維護(hù)成本、項目使用期滿后的報廢拆除成本等多方面的成本之間尋找平衡點，衡量項目整體的經(jīng)濟(jì)性[6]。

4 結(jié)語

由于機(jī)場項目具有特殊性、復(fù)雜性和必要性，前期研究階段的工作必須更加深入、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，立項報告作為前期研究的集成成果，同時也是項目成立和投資決策之前必不可少的一環(huán)。工程咨詢?nèi)藛T需做到準(zhǔn)確定位功能、合理預(yù)測規(guī)模、清楚劃清界面、有效控制投資，加快我國機(jī)場建設(shè)的步伐。