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        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響

        2020-02-14 22:23:09張鋒
        今日畜牧獸醫(yī) 2020年11期
        關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法總隊市級

        張鋒

        (陜西省商洛市高新區(qū)(商丹園區(qū))社區(qū)管理辦事處 726000)

        隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟促進了畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,在這一轉(zhuǎn)變的過程中,動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍有許多問題急需解決。 國家和地方政府為進一步強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度,促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有序進行,對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制、能力和職責進行了相應改革,并在不斷的改革實踐中探索出一條更高效推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行的新的工作機制。

        1 改革基本情況

        1.1 執(zhí)法體制改革

        當?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、 農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理部、水產(chǎn)漁政監(jiān)督部、動物衛(wèi)生監(jiān)督部、生肉屠宰執(zhí)法部等多個部門聯(lián)合組成,按各自部門管轄內(nèi)容進行監(jiān)督執(zhí)法。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的方向之一, 就是將這種分散式的執(zhí)法向集中綜合式進行轉(zhuǎn)變。 首先設立市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊,根據(jù)農(nóng)牧業(yè)進行支隊分社,如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)資源執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督和綜合處;其次,各縣根據(jù)自己縣級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特點設置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊,統(tǒng)一由總隊進行統(tǒng)籌管理,加強了各部門之間的協(xié)作能力,促進了區(qū)域聯(lián)動性發(fā)展。

        1.2 執(zhí)法能力整合

        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后, 將原農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門人員全部納入新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊,對人員編制、職能、學歷及專業(yè)進行電子信息管理,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊和各分支對實行集中辦公,便于事務分配和管理。 將原農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和各部門的資金、 資產(chǎn)進行清點、合并,統(tǒng)一由總隊管理。 根據(jù)各支隊出勤數(shù)量合理分配執(zhí)法專用車輛和特種專業(yè)技術(shù)用車數(shù)量。

        1.3 主要職責明確

        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后, 對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊和各支隊的主要職責和職能進行明確,第一,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊具有行使動物及其產(chǎn)品檢疫的權(quán)利,并執(zhí)行動物防疫監(jiān)管工作;第二,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊具有行政處罰權(quán), 對農(nóng)業(yè)相關(guān)的違法行為進行嚴肅處理,并對有關(guān)的投訴、舉報行為進行核實、解決;第三,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊要不定期的開展專項執(zhí)法、集中執(zhí)法等工作,配合其他市(縣)進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊對本縣農(nóng)業(yè)有關(guān)活動進行執(zhí)法、監(jiān)督,和市級執(zhí)法大隊職能大體一致。

        2 積極影響

        2.1 強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度

        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后, 通過大部門體制對農(nóng)業(yè)有關(guān)事務進行統(tǒng)一、集中管理,一方面,促進了農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍及其職能的整合,使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍向協(xié)作性、綜合性方向發(fā)展。另一方, 強化了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度,由于執(zhí)法隊伍集中式管理,有利于工作合理分配,提高了執(zhí)法強度。

        2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)

        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后, 根據(jù)執(zhí)法人員的專業(yè)水平進行工作職責安排,對從事執(zhí)法辦案的工作人員進行法律法規(guī)理論剖析,并定期開展業(yè)務技能培訓, 不斷增強執(zhí)法人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)[1]。 同時,對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的形象進行統(tǒng)一著裝,積極打造出一支專業(yè)水平高、執(zhí)法能力強、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。

        2.3 提高動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作效率

        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后, 將動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法兩個不同職能進行明確的劃分,實行分別管理。 同時,監(jiān)督和執(zhí)法部門下又有各自的專員從事不同的工作, 促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作的效率。

        2.4 健全動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制

        生肉屠宰監(jiān)管原本由商務部負責,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后,改由農(nóng)業(yè)部負責,對生肉屠宰、檢疫和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督均由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責,便于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)管理,促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的形成。

        3 存在問題及原因

        3.1 總隊和大隊間的改革不徹底

        首先,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊只是原有分支部門的數(shù)量疊加,不能突出總隊的優(yōu)勢,無法形成合力促進執(zhí)法工作的開展。 其次,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(市級)和大隊(縣級)目前的職能不全面,如林業(yè)、植物檢疫等工作還未納入執(zhí)法范圍內(nèi)。

        3.2 支隊內(nèi)的職能定位不清

        首先,各支隊改革過程中,由于職能重新定位和劃分,部分人員對農(nóng)業(yè)委托執(zhí)法關(guān)系認識不清, 認為農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行該職責。 其次,部分人員在改革過程中對行政主體和非行政主體的辨別能力不強,執(zhí)法時容易混淆主體。

        3.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作安排不合理

        首先, 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員急于上崗, 沒有真正領悟到《動物防疫法》所賦予和規(guī)定的權(quán)利和職責,片面強調(diào)執(zhí)法辦案。其次,某些地區(qū)未設立或撤銷原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督所,由市級統(tǒng)一安排進行動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作,但是人員安排并不合理。

        3.4 行政處罰管轄權(quán)不明確

        首先,在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中,沒有嚴格遵守《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,使得部分監(jiān)督和執(zhí)法工作重心沒有下沉。 其次,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊在進行執(zhí)法工作中沒有進行系統(tǒng)性思考, 對某些農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管缺乏建立長效機制的意識[2]。

        3.5 執(zhí)法管理規(guī)范性不高

        首先,市級和縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的名稱均為“農(nóng)業(yè)主管部門”,無法真正體現(xiàn)“委托執(zhí)法”本質(zhì),容易發(fā)生主體混淆的問題。 其次,在編不在崗的員工人數(shù)較多,容易出現(xiàn)混崗問題,其中少許執(zhí)法人員并不具備執(zhí)法證, 無法到現(xiàn)場進行執(zhí)法工作。 同時,雖然《國務院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》規(guī)定統(tǒng)一著裝,但是僅局限于漁政監(jiān)督、植物檢疫和對外港口農(nóng)業(yè)有關(guān)檢疫工作人員,其余未有明確規(guī)定。

        4 對策分析

        4.1 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革

        將森林、植物檢疫、農(nóng)業(yè)資源等有關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作全部納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊,完善工作職能,整合執(zhí)法力量,進一步深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。

        4.2 正確認識職能定位

        第一,正確區(qū)分“農(nóng)業(yè)行政主管部門”和“動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)”,對于不同的主體進行不同職責定位。 第二,正確區(qū)分“行政強制”和“委托”,必須也只能由農(nóng)業(yè)行政主管部門進行執(zhí)法工作。

        4.3 合理安排動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

        第一,合理安排動物衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法工作,除依法辦案,還需要合理統(tǒng)籌動物檢疫防疫工作。 第二,增加基礎動物衛(wèi)生檢疫工作人員數(shù)量,確保對屠宰場、養(yǎng)殖戶、運輸流通等多個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督[3]。

        4.4 強化屬地管理

        第一,每個市級和縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)嚴格遵守《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作下沉。 第二,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊建立一套高效的重大案件、疫情監(jiān)督指導工作機制,市級總隊做好核心指導,縣級中隊承擔具體執(zhí)法工作。

        4.5 規(guī)范執(zhí)法管理

        第一, 盡快整理在編不在崗的工作人員名單, 將其全部歸位,避免再次出現(xiàn)混崗問題。 第二,定期開展執(zhí)法人員培訓,增強每個人執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。 第三,督促執(zhí)法人員盡快取得執(zhí)法證,提高人員持證上崗的比例。 第四,市級和縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一著裝,保持執(zhí)法的嚴肅性和良好形象。

        綜上所述, 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革推進了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展,但在改革過程中仍有許多問題值得我們重視,在今后的改革工作中,我們要堅持深化改革,明確職責,強化動物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法工作,鼓勵和增強各區(qū)域協(xié)作辦案,積極促進基層動物衛(wèi)生工作質(zhì)量和效率的提高。

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