閆偉

（太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司 山西太原 030001）

為進(jìn)一步遏制重特大事故的發(fā)生，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。

2016年10月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦[2016]11號(hào)），為雙重預(yù)防機(jī)制工作的開(kāi)展提出工作思路、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。2017年3月，為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，國(guó)家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法》（征求意見(jiàn)稿），指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制工作的開(kāi)展。構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的定義

雙重預(yù)防機(jī)制是指以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作機(jī)制，是企業(yè)能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式的前提條件。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：是對(duì)所有的危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）結(jié)合潛在的危害因素、可能造成的后果和現(xiàn)有的管控措施、安全設(shè)施設(shè)備、裝備，采用安全評(píng)價(jià)法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，按照分級(jí)情況分別進(jìn)行管控；隱患排查治理是對(duì)隱患進(jìn)行排查、消除或控制，將隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相融合，形成閉環(huán)管理。

2 供熱企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的目的

（1）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)思想的重要體現(xiàn)。

（2）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。

（3）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是要從源頭斬?cái)辔ｋU(xiǎn)的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

（4）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是供熱企業(yè)發(fā)展的需要。

3 供熱企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法（征求意見(jiàn)稿）》以后，國(guó)家及省、市相繼出臺(tái)一系列相關(guān)文件及政策，如：《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）》《工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）》等，為企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

4 供熱企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）建立危險(xiǎn)源清單，確定危險(xiǎn)源。

（2）根據(jù)可能存在的危害因素，導(dǎo)致可能發(fā)生的事故類(lèi)型，現(xiàn)有的安全措施、設(shè)施設(shè)備、裝備等，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行分級(jí)。

（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌。

（4）根據(jù)分級(jí)情況分別制定管控制度，明確管控措施；對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源必須制定針對(duì)性的管控措施，明確管控責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人；并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

（5）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程，對(duì)相關(guān)安全管理制度、安全操作規(guī)程等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（6）建立健全隱患排查治理制度和設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢制度和要求，細(xì)化完善各類(lèi)隱患排查治理臺(tái)賬表格。

（7）制定隱患排查治理清單、設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)。

（8）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)崗位告知卡、手冊(cè)等，方便職工學(xué)習(xí)和使用。

5 供熱企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程的幾點(diǎn)建議

（1）建立危險(xiǎn)源清單，在確定危險(xiǎn)源時(shí)要全方位、全過(guò)程地辨識(shí)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動(dòng)和管理體系中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。供熱企業(yè)要結(jié)合公司的工作實(shí)際情況，主要從設(shè)施設(shè)備和作業(yè)活動(dòng)方面進(jìn)行確定，其他因素暫不作考慮。對(duì)于辦公場(chǎng)所、食堂、以及車(chē)輛等危險(xiǎn)源建議不列入清單內(nèi)。

（2）對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建議供熱企業(yè)首先要確定前提條件（設(shè)施設(shè)備能正常運(yùn)行；人員具有一定專業(yè)技能和安全意識(shí)，能正確進(jìn)行各項(xiàng)操作），同時(shí)采取加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢等措施確保前提條件成立后，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（3）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控時(shí)，要明確管控制度，管控措施，明確具體管控責(zé)任人，將安全責(zé)任層層落實(shí)；針對(duì)二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要從技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、消防等方面重新制定管控措施，同時(shí)明確管控措施和管控責(zé)任人。建議每隔一段時(shí)間對(duì)二級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)，若處于不可控狀態(tài)，表明管控措施存在缺陷，需重新制定相應(yīng)的管控措施。

（4）完善安全管理制度、安全操作規(guī)程等，建議根據(jù)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程，對(duì)所有涉及的安全管理制度、安全操作規(guī)程等進(jìn)一步細(xì)化完善，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，能對(duì)危險(xiǎn)源準(zhǔn)確地進(jìn)行分級(jí)。

（5）建議細(xì)化完善隱患排查表和設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢表，方便日常檢查使用，提高檢查效率，以保證設(shè)施設(shè)備能正常運(yùn)行。

（6）建議結(jié)合各崗位操作規(guī)程，工作中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)注意的安全事項(xiàng)以及應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救急措施等制作安全知識(shí)手冊(cè)、卡片，方便職工攜帶、學(xué)習(xí)和操作使用。

（7）建議在各重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所等醒目位置制作并懸掛安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和告知牌，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、位置，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)和責(zé)任人，危險(xiǎn)因素，事故誘因，安全防范措施，應(yīng)急處置措施，安全警示標(biāo)志和應(yīng)急電話，以時(shí)刻提醒作業(yè)人員，同時(shí)方便處置緊急突發(fā)情況。

（8）建議通過(guò)自動(dòng)化手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

（9）建議通過(guò)對(duì)生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行顏色管理、區(qū)域標(biāo)示、設(shè)施設(shè)備及運(yùn)行狀態(tài)標(biāo)示、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)示等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域劃分，規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)可視化管理。

（10）建議供熱企業(yè)要結(jié)合供熱工作季節(jié)性和多樣性的特點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，采用科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注較大以上風(fēng)險(xiǎn)和隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患。構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)提高防范和遏制事故的能力和水平。

供熱企業(yè)要建立適合企業(yè)的雙重預(yù)防體系，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為引領(lǐng)，以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法等為重點(diǎn)，加強(qiáng)班組建設(shè)，讓基層作業(yè)人員能熟知崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位風(fēng)險(xiǎn)、管控措施及應(yīng)急處置措施，全面提高班組作業(yè)人員應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)搶修能力，做到安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控；同時(shí)實(shí)行全員參與，讓每位員工都清楚自己工作崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控方法和隱患排查治理方法，通過(guò)持續(xù)長(zhǎng)效地運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高供熱企業(yè)安全管理水平。