劉君

（阿克蘇塔河源勘測設(shè)計院有限公司 新疆阿克蘇 843000）

0 引言

城市總體規(guī)劃作為城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市建設(shè)的范圍的擴(kuò)大，總體規(guī)劃應(yīng)緊跟時代的變化，在規(guī)劃落后的情況下，會影響城市的發(fā)展。國家對空間規(guī)劃及改革提出了相應(yīng)的要求，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行合作，共同進(jìn)行城市空間規(guī)劃，使城市的總體規(guī)劃得到改革。因此，當(dāng)前的重要任務(wù)是在國家的要求下，推進(jìn)城市總體規(guī)劃的改革，使城市的能夠得到全面的發(fā)展。

1 當(dāng)前城市總體規(guī)劃存在的主要問題

1.1 技術(shù)文件與政策不相符

城市總體規(guī)劃中，以國家的政策為背景難以落實到位，影響了城市規(guī)劃的水平，結(jié)合當(dāng)前情況分析，城市規(guī)劃的內(nèi)容中包括空間研究、規(guī)劃技術(shù)，對國家的城市空間規(guī)劃提出了較多的要求。但是實際上城市的總體規(guī)劃設(shè)計中，多數(shù)內(nèi)容以及空間的布局等都不符合國家的政策要求，這種情況下會使城市總體規(guī)劃設(shè)計與國家之間的政策產(chǎn)生不一致的問題，影響城市的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 存在事權(quán)交叉現(xiàn)象

城市總體規(guī)劃建設(shè)中存在內(nèi)容設(shè)置不合理以及管理不全面的問題，這使城市的總體規(guī)劃用地與建設(shè)項目空間用地之間存在著較大的重合，造成了事權(quán)交叉的問題，對土地的管理的效果帶來了影響。同時，在產(chǎn)生了交叉的情況下，城市建設(shè)空間土地管理問題會更加顯著，導(dǎo)致土地的利用效率降低，并且導(dǎo)致部門之間的職能難以發(fā)揮，影響了城市的科學(xué)規(guī)劃。

2 城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 空間規(guī)劃

城市的發(fā)展開始重視生態(tài)性，相關(guān)的管理也在不斷完善，城市居民以及管理者都提升了生態(tài)保護(hù)意識水平，這使城市規(guī)劃的難度增加。應(yīng)對城市建設(shè)的細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，合理開展城市空間規(guī)劃，同時應(yīng)加強相關(guān)部門的溝通合作，使規(guī)劃方案能夠更加的科學(xué)有效。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)考慮到國家的發(fā)展規(guī)劃思路內(nèi)容，使規(guī)劃能夠符合國家的需求，為規(guī)劃的開展帶來有利的條件。進(jìn)行城市規(guī)劃的建議之中包括五級三類的概念，在空間規(guī)劃中應(yīng)制定與其具有共同點的發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)建設(shè)能夠滿足實際的需求。結(jié)合空間方面進(jìn)行分析，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)國有公有土地的特點來解決城鄉(xiāng)功能分離的問題，還應(yīng)加強不同域的生態(tài)文明互動，使生態(tài)文明得到進(jìn)一步發(fā)展。還應(yīng)對生態(tài)文明特點進(jìn)行分析，加強生態(tài)文明建設(shè)，為城市空間生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)帶來保障。通過提升城市空間整體規(guī)劃的水平，可使城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級，將城市空間總體規(guī)劃方案進(jìn)行落實。

2.2 城市治理

城市的發(fā)展需要有效的城市管理，隨著城市建設(shè)水平的提升，對管理提出了更高的要求，通過科學(xué)的城市治理可使城市的發(fā)展具有更穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)加強城市的治理能力，使城市的建設(shè)管理具有更好的效果。在治理中，應(yīng)對城市治理手段進(jìn)行全面分析，結(jié)合不同部門的職能，科學(xué)對城市的發(fā)展任務(wù)進(jìn)行劃分。還應(yīng)保證各部門能夠使將任務(wù)完成，發(fā)揮出部門的有效作用。在城市的總體規(guī)劃與設(shè)計的進(jìn)行下，通過提升城市總體規(guī)劃水平來加強城市治理的效果，為城市的全面發(fā)展帶來保障。

3 推進(jìn)空間規(guī)劃視角下城市總體規(guī)劃改革的措施

3.1 提升城市規(guī)劃設(shè)計人員的素質(zhì)水平

城市規(guī)劃過程中，設(shè)計人員作為城市規(guī)劃的參與者，其自身的素質(zhì)具有重要的影響，為了保證規(guī)劃的效果，應(yīng)提升人員的素質(zhì)水平。城市的規(guī)劃設(shè)計需要考慮到較多的內(nèi)容，這使規(guī)劃產(chǎn)生了較大的難度，設(shè)計人員對方案的細(xì)節(jié)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證，同時具有創(chuàng)新思維能力，避免城市建設(shè)沒有差異性。在進(jìn)行城市規(guī)劃的時候，設(shè)計人員一般需要參考以往的規(guī)劃方案，使城市規(guī)劃工作具有參考內(nèi)容，這種方式在城市規(guī)劃中具有重要的作用。然而在一些設(shè)計中，設(shè)計人員將以往的設(shè)計方案進(jìn)行直接套用，在這種情況下，難以使方案滿足實際的規(guī)劃需求，同時也影響了方案的實施效果。

為了避免方案不合理或者不符合需求的問題，應(yīng)避免直接套用方案進(jìn)行設(shè)計。城市規(guī)劃的前提是保證設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，在設(shè)計中應(yīng)具備相應(yīng)的能力，能夠以創(chuàng)新的思維來指導(dǎo)城市的規(guī)劃工作，在規(guī)劃中還應(yīng)注意與城市的實際情況相結(jié)合，保證設(shè)計的效果。在設(shè)計規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展情況，按照因地制宜的原則來自設(shè)計，使城市的建設(shè)能夠具有更好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，為人們的生活提供良好的條件，同時使城市的建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)計人員應(yīng)加強自身的能力，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解不同的城市規(guī)劃理念，在實際的設(shè)計中對設(shè)計方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使城市的規(guī)劃效果能夠達(dá)到最終的要求。

3.2 在規(guī)劃設(shè)計中對城市的各方面情況進(jìn)行了解

為了使城市設(shè)計概念與城市的總體規(guī)劃有效結(jié)合，應(yīng)對設(shè)計方案進(jìn)行合理的設(shè)計，在設(shè)計前，應(yīng)對城市的情況有詳細(xì)的了解，保證方案內(nèi)容的合理性。通過明確城市規(guī)劃方案與發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，可在政策的制定上來保證城市規(guī)劃的效果。比如，在進(jìn)行城市土地資源規(guī)劃設(shè)計的時候，應(yīng)對城市土地的所有權(quán)以及性質(zhì)進(jìn)行明確，確定了土地性質(zhì)之后，根據(jù)建設(shè)的規(guī)律，對城市建設(shè)項目以及土地的使用情況應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計。因此，在城市的總體規(guī)劃設(shè)計中，需要提升城市空間設(shè)計的質(zhì)量，針對不同的城市采取不同的設(shè)計方案，使城市規(guī)劃設(shè)計能夠更加滿足城市的發(fā)展需求，進(jìn)而使城市規(guī)劃與城市的建設(shè)全面融合。

3.3 將城市治理部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)全面的劃分

目前在行政管理中，存在著垂直管理矛盾的情況，比如，列入到垂直管理的部門越來越多，而沒有列入到垂直管理的上級主管部門，可提升自己的權(quán)利，這種現(xiàn)象造成了部門的中心意識不斷加強，沒有相應(yīng)的服務(wù)意識，難以發(fā)揮出地方政府的有效作用。同時，在權(quán)力過于集中的趨勢下，會產(chǎn)生大量的閑置和低效使用，但是最終將問題推卸給城市的政府。其中一些部門將項目的審批權(quán)控制在自己手上，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象加劇，使政府的責(zé)任增加。

因此，為了有效發(fā)揮出部門的作用，應(yīng)對城市政府組織以及非政府組織進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證城市各組織能夠具有明確的職責(zé)要求，避免部門利益影響城市的規(guī)劃。應(yīng)將城市作為利益共同體，在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進(jìn)行總體規(guī)劃的時候，應(yīng)積極建立城市政府層面的制度委員會，由城市領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行城市規(guī)劃，減少規(guī)劃中產(chǎn)生的問題。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)水平也逐漸提升，為了實現(xiàn)城市的全面發(fā)展，應(yīng)在空間規(guī)劃視角下對城市的總體規(guī)劃進(jìn)行改革創(chuàng)新。根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及目標(biāo)，明確城市總體規(guī)劃的方向，使總體規(guī)劃的實施能夠起到更好的作用，加強城市規(guī)劃設(shè)計的合理性，使城市的發(fā)展具有完善的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合城市的實際情況進(jìn)行規(guī)劃，還應(yīng)考慮到規(guī)劃人員的能力，對部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為城市總體規(guī)劃帶來幫助。