薛寶善

（東營(yíng)市河口區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心 山東省東營(yíng)市 257200）

0 引言

通過(guò)近幾年我國(guó)對(duì)于公路網(wǎng)的大力建設(shè)，社會(huì)大眾的出行越來(lái)越方便快捷。如果想要讓國(guó)省干線保持良好的狀態(tài)并不斷優(yōu)化，就必須建立起規(guī)范的公路保養(yǎng)制度，提高公路養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)和知識(shí)水平，從根本上將公路養(yǎng)護(hù)的能力大大提升。

1 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的意義

及時(shí)修復(fù)各種道路設(shè)備的損壞故障和老化故障，利用低成本的維護(hù)避免高成本的大規(guī)模整修，從而有效預(yù)防各種道路與設(shè)施災(zāi)害，才能順利開(kāi)展國(guó)省干線公路的規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理工作。此外，按時(shí)保養(yǎng)公路能避免來(lái)往的車(chē)輛因道路設(shè)備老化而造成的各種交通事故，從外在因素上杜絕交通事故的發(fā)生。

開(kāi)創(chuàng)并靈活利用世界先進(jìn)的技術(shù)對(duì)國(guó)省干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，能夠長(zhǎng)時(shí)間保持道路表面的平整，提高地面的抗磨損性，大概率降低地面的裂痕，進(jìn)而增強(qiáng)行車(chē)的通過(guò)率，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。除了保證運(yùn)輸水平外，良好的公路養(yǎng)護(hù)管理能力也是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表現(xiàn)。

隨著信息化技術(shù)的不斷深入和普及，國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作人員可以通過(guò)在公路上設(shè)立的各種信息采集點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集，對(duì)國(guó)省干線公路的路面情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，能在道路出現(xiàn)問(wèn)題的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)還能建立起信息化的國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)，為相關(guān)工作研究者提供第一手的研究資料。

2 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏靈活的管理機(jī)制

運(yùn)用科學(xué)的工作機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)和管理融為一體是提高公路運(yùn)營(yíng)水平的前提。但是目前的養(yǎng)護(hù)人員和管理人員魚(yú)龍混雜，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在這種管理體制下，開(kāi)展的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏靈活的管理機(jī)制。

國(guó)省干線公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作，有相當(dāng)一部分是由民營(yíng)企業(yè)所承包，這些企業(yè)承擔(dān)起了大量國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作。但是當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T(mén)仍然會(huì)無(wú)視這些民營(yíng)企業(yè)的工作進(jìn)度下達(dá)一些養(yǎng)護(hù)指標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)然，這些養(yǎng)護(hù)指標(biāo)和任務(wù)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作提供方向和質(zhì)量要求，但是由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，公路管理部門(mén)所下達(dá)的指標(biāo)往往與實(shí)際脫軌，甚至打亂民營(yíng)企業(yè)原本的工作方案，不利于公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行。

2.2 養(yǎng)護(hù)資金短缺

雖然政府加大了對(duì)國(guó)省干線公路的資金投入，但是隨著公路網(wǎng)的不斷鋪設(shè)，這些資金仍是捉襟見(jiàn)肘，甚至對(duì)原本的公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)方案產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。社會(huì)各界也大量投資于國(guó)省干線公路，但是個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一致，所以來(lái)自社會(huì)的國(guó)省干線公路資金量不固定，有高有低。

受限于資金短缺，新公路的建設(shè)和舊公路的無(wú)法進(jìn)行日常的維護(hù)工作。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和歷史原因分析可以得出，資金短缺主要是因?yàn)闆](méi)有建立明確的投資體制和資金周轉(zhuǎn)政策。盡管政府每年都會(huì)指定重點(diǎn)建設(shè)路段并加大此路段的投資力度，提高資金援助的數(shù)量，但是這些資金還是不夠用。其中以省級(jí)干線的資金短缺最為嚴(yán)重，主要是因?yàn)檫@些省市屬于不發(fā)達(dá)省市，當(dāng)?shù)氐慕逃歪t(yī)療領(lǐng)域是更主要的資金流向，以至于無(wú)法在國(guó)省干線公路投入資金。

2.3 養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)素質(zhì)不高

公路養(yǎng)護(hù)工作種類(lèi)繁多涉及到方方面面，這就需要公路養(yǎng)護(hù)工作人員掌握大量的職業(yè)技能。但是由于養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)素質(zhì)普遍不高，甚至大部分的管理人員并沒(méi)有符合崗位的能力素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，并且在公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)部門(mén)中并沒(méi)有相關(guān)的高技術(shù)研究人才。

并且信息化技術(shù)正逐步改變著公路維護(hù)工作，國(guó)省干線的養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)實(shí)現(xiàn)了信息化數(shù)字化改造，但這也對(duì)養(yǎng)護(hù)工作人員的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)提出了過(guò)硬的要求。如果養(yǎng)護(hù)工作人員的技術(shù)水平不夠高，將滯緩我國(guó)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作的信息化改造，并且如果管理層的管理水平無(wú)法提升，也會(huì)對(duì)未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)工作的順利展開(kāi)產(chǎn)生不利影響。

2.4 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無(wú)法滿足現(xiàn)狀

受限于簡(jiǎn)陋的管理機(jī)制，以及國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作具備的公益型特征，事實(shí)上進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)往往會(huì)收到很多方面的制約。雖然，將每個(gè)部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)明確劃分，能有效促進(jìn)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理工作的落實(shí)。但是，想要申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)卻需要大量且繁瑣的辦公流程[1]。在養(yǎng)護(hù)公路前，公路養(yǎng)護(hù)管理的工作人員通常需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力在修復(fù)申請(qǐng)與工程的批復(fù)的流程上，申請(qǐng)完成后還要對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)。最后，要等待政府相關(guān)部門(mén)完成正式的批復(fù)后，公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)才有權(quán)力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，而到了實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作時(shí)反而是整套養(yǎng)護(hù)工作耗時(shí)最短的一環(huán)。這些繁瑣的辦公流程極大拖慢了養(yǎng)護(hù)工作的工作效率，而且對(duì)于一些急需維護(hù)的老舊路段來(lái)說(shuō)，這種拖時(shí)間的辦公流程極大地增加了安全隱患。

3 規(guī)范化國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的具體措施

3.1 實(shí)施全面的管理機(jī)制

由于養(yǎng)護(hù)工作和管理工作的分離會(huì)嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)工作的具體實(shí)施，所以必須實(shí)行全新的養(yǎng)護(hù)管理體制，明確管理和養(yǎng)護(hù)雙方工作者的關(guān)系，建立起科學(xué)的協(xié)調(diào)體系。同時(shí)也要加強(qiáng)使養(yǎng)護(hù)人員和管理部門(mén)之間的聯(lián)系，使得養(yǎng)護(hù)部門(mén)能第一時(shí)間得到管理部門(mén)的指示，管理部門(mén)也能第一時(shí)間了解到公路養(yǎng)護(hù)工作的施工進(jìn)度。公路的第一使用者是人民，所以完全有必要建立起健全且完備的公路養(yǎng)護(hù)工作投訴系統(tǒng)，積極的聽(tīng)取群眾的反饋意見(jiàn)，從而才能將公路養(yǎng)護(hù)的工作做到實(shí)處，造福于社會(huì)大眾。

3.2 確保養(yǎng)護(hù)資金的充足

養(yǎng)護(hù)管理工作需要大量的工作資金，所以公路養(yǎng)護(hù)管理工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)并制作詳細(xì)的資金申請(qǐng)表，并通過(guò)資金申請(qǐng)表的各項(xiàng)資金需求來(lái)獲取資金。并且政府有關(guān)部門(mén)也可以通過(guò)引入社會(huì)各界資本的形式，建立起完善的國(guó)省干線公路的資金管理機(jī)制。同時(shí)，為了提高資金的合理應(yīng)用，公路養(yǎng)護(hù)工作的管理人員應(yīng)當(dāng)建立起專門(mén)的資金會(huì)計(jì)管理小組，對(duì)每一筆資金的流向都做好整理和歸納，并制定未來(lái)一定周期內(nèi)的資金規(guī)劃報(bào)告，做好預(yù)算工作。

3.3 建立起專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際工作人員必須樹(shù)立起對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的敬業(yè)理念，明確公路維護(hù)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性，才能積極投入到我國(guó)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作中去。認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)的重要性，保證公路養(yǎng)護(hù)人員有著完備的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)的職業(yè)技能。同時(shí)，根據(jù)不同地理環(huán)境下的不同路段，進(jìn)行有目的性的專業(yè)培訓(xùn)也是重中之重。

因此，公路養(yǎng)護(hù)工作的管理人員需要經(jīng)常組織人員去進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)考察的來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)方案探討，并圍繞這個(gè)方案開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作[2]。

3.4 實(shí)行管理體制改革

國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)工作的到位與否也和社會(huì)大眾的日常出行息息相關(guān)。所以，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理體制的改革，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的工作提出更為嚴(yán)格要求。并且政府部門(mén)也應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工作在具體實(shí)施中遇到的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。同時(shí)還應(yīng)該借鑒其他公路發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)護(hù)工作模式，取其精華，去其糟粕，從而制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)省干線公路的公益屬性[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)國(guó)省干線公路的規(guī)范化管理，完善公路養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，并采取科學(xué)有效的措施及時(shí)處理公路設(shè)備問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，還能為社會(huì)大眾的出行提供安全保障。