王翠平

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心 山西省太原市 030001）

1 中國市政工程項(xiàng)目的特征

1.1 公益性特征

中國市政工程項(xiàng)目通常是由政府負(fù)責(zé)撥款建設(shè)，其主要目的就是為了更好的滿足社會(huì)公眾的使用標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)公眾物質(zhì)和精神境界，因此，市政工程項(xiàng)目具有公益性特點(diǎn)。隨著我國城市化進(jìn)程建設(shè)的不斷加快，城市在社會(huì)文化、交通衛(wèi)生及政治經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面產(chǎn)生各自的運(yùn)行機(jī)制，每個(gè)機(jī)制之間聯(lián)系密切，市政工程項(xiàng)目在進(jìn)行城市各個(gè)組成機(jī)制之間發(fā)揮著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用，由此可見，市政工程項(xiàng)目不應(yīng)該想要盈利才實(shí)施建設(shè)，其主要是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，具有公益性特征。

1.2 政治性特征

市政工程項(xiàng)目通常是城市和政府社會(huì)形象的代表，因此，應(yīng)該嚴(yán)格把控市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，工程項(xiàng)目施工完成后應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行試用審核。除此之外，一些市政工程項(xiàng)目建設(shè)完成之后成為城市中的標(biāo)志性建筑，還要參加國家不同類型的政府類工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和功能的評(píng)比，由此可見，市政工程項(xiàng)目具備很強(qiáng)的政治性特征。

1.3 復(fù)雜性特征

市政工程項(xiàng)目通常具備較大的規(guī)模，工程項(xiàng)目涉及了非常繁雜的工序，所需經(jīng)費(fèi)眾多，工程項(xiàng)目通常會(huì)涉及多方利益，工程項(xiàng)目建設(shè)還會(huì)涉及眾多人員，工程的工期較緊張。不僅如此，市政工程項(xiàng)目通常會(huì)受到環(huán)境因素帶來的影響，如市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，濕度、排水、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多重因素，工程項(xiàng)目受到外在環(huán)境帶來的影響導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)更為繁雜，所以，中國市政工程項(xiàng)目的建設(shè)具備復(fù)雜性特征。

2 中國市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中存在的問題

2.1 行政性壟斷使造價(jià)管理工作難度很大

我們通常所說的市政工程，一般涉及橋梁、道路、燃?xì)夤艿?、給排水等工程項(xiàng)目；這類項(xiàng)目都包含于城市公共設(shè)施建設(shè)匯總，也是國家與地方政府資金的關(guān)鍵來源，壟斷的方法就是采用經(jīng)營管理，地方政府不但是項(xiàng)目的決策者，還是工程項(xiàng)目的監(jiān)督者，而很多時(shí)候還會(huì)承擔(dān)經(jīng)營者的角色，因此，這種操作會(huì)讓工程項(xiàng)目想射出現(xiàn)行政性壟斷。近些年來，我國提高了對(duì)市政工程施工過程中出現(xiàn)問題的重視，并提出適當(dāng)融入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方式，有利于民營企業(yè)對(duì)公共事業(yè)的熱情參與，而政府通過經(jīng)營機(jī)制的有效創(chuàng)建，才可以讓外資企業(yè)和民營企業(yè)在我國市政工程建設(shè)中積極參與，讓我國政府的投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化。市政工程項(xiàng)目的預(yù)算定額缺少科學(xué)的機(jī)制，而缺少的項(xiàng)目管理機(jī)制，也會(huì)讓工程項(xiàng)目合同在具體的實(shí)施過程中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)方與工程建設(shè)方出現(xiàn)嚴(yán)重的工程糾紛。

2.2 管理工作方式存在的問題

充分結(jié)合各類市政工程項(xiàng)目工程撥付款項(xiàng)、定額的使用與工程竣工驗(yàn)收結(jié)算狀況進(jìn)行深入的探究分析，我們不難知道，在市政工程具體的建設(shè)過程中，少部分施工企業(yè)并未嚴(yán)格遵照市政定額開展施工，這些企業(yè)通常向造價(jià)管理部門上報(bào)并等待審批，項(xiàng)目的定額一旦出現(xiàn)缺頂，就會(huì)缺乏合理的處理方式，通常會(huì)利用以往相近的方式；很多市政工程在具體的施工中沒有及時(shí)的提供款項(xiàng)，很多市政工程項(xiàng)目在具體的建設(shè)中存在嚴(yán)重的工程款拖欠情況，讓工程的施工企業(yè)自己墊付施工，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目支出的增加。一些市政工程項(xiàng)目在進(jìn)行土層的開挖時(shí)，會(huì)因?yàn)槭┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度無法滿足現(xiàn)場(chǎng)施工而需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簽證，可有關(guān)單位并不認(rèn)可簽證，就會(huì)導(dǎo)致施工單位無法在成本費(fèi)用中計(jì)入此項(xiàng)支出，這樣的工程造價(jià)管理工作就會(huì)出現(xiàn)漏洞；因?yàn)槭┕て髽I(yè)原因?qū)е鹿こ淌┕ねχ档?，施工企業(yè)就無法獲得補(bǔ)償，市政工程因?yàn)楹贤p方是一個(gè)法人的，不簽合同的現(xiàn)象就會(huì)普遍存在。

3 加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的解決措施

3.1 增強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施前的造價(jià)管理

在市政工程項(xiàng)目施工之前應(yīng)該針對(duì)造價(jià)管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的決策，充分結(jié)合具體施工情況針對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行編制，有效估算出工程項(xiàng)目需要的最大投資費(fèi)用，并把其當(dāng)做最高的限值；主要是因?yàn)槭姓こ躺婕暗墓こ添?xiàng)目投資額很大，施工質(zhì)量的直接影響著城市的對(duì)外形象與城內(nèi)居民的日常生活質(zhì)量，所以，在進(jìn)行可行性的研究時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行大量的社會(huì)調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果創(chuàng)建多個(gè)施工建設(shè)方案，通過比較采用先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)姆桨?。在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的過程中，應(yīng)該相應(yīng)提升工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，因此，工程項(xiàng)目建設(shè)中通常會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)缺少對(duì)深度的考慮，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題，在之后的施工中還要修改設(shè)計(jì)，無形中就會(huì)增加工程的造價(jià)控制，所以，有關(guān)設(shè)計(jì)部門應(yīng)該處理好經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間的聯(lián)系，不停強(qiáng)化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深入；在工程項(xiàng)目開展之前，應(yīng)該做好工程項(xiàng)目的概預(yù)算，有關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)入施工場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，才能保證信息的準(zhǔn)確性，才可以有效進(jìn)行工程造價(jià)的控制。

3.2 增強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的造價(jià)管理工作

在市政工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，應(yīng)該提高對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的重視，做法表現(xiàn)如下：首先，嚴(yán)格控制施工圖紙的設(shè)計(jì)。從市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理角度來講，設(shè)計(jì)方案的變更會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，所以，應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段就做好設(shè)計(jì)變更工作，特別是工程項(xiàng)目造價(jià)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該充分結(jié)合造價(jià)在考慮設(shè)計(jì)變更。從管理者角度來講，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工作的嚴(yán)格控制，防止設(shè)計(jì)變更而擴(kuò)展工程規(guī)模和內(nèi)容增加等，有利于項(xiàng)目造價(jià)的控制；在具體的施工中，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)圖開展施工，無論哪方提出進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更，都需要讓監(jiān)理工程師與管理部門的同意，尤其是工程造價(jià)方面的變更；提出設(shè)計(jì)變更，都應(yīng)該通過監(jiān)理工程師和工程管理部門的同意認(rèn)可，尤其是項(xiàng)目造價(jià)的更改；其次，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的重視，加強(qiáng)工程造價(jià)的及時(shí)控制。站在項(xiàng)目管理的方向進(jìn)行分析，現(xiàn)場(chǎng)的簽證對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境存在著直接的影響，還可以充分呈現(xiàn)工程的建設(shè)質(zhì)量，工程的相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)該提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的重視，施工企業(yè)也需要通過嚴(yán)謹(jǐn)且認(rèn)真的審核之后有效填寫現(xiàn)場(chǎng)簽證之后簽字蓋章，防止施工企業(yè)在簽證工作中整歪門邪道獲取利益；所以，勢(shì)必要提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作的重視，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制，有助于對(duì)工程造價(jià)的變化及時(shí)了解。

4 結(jié)束語

總的來講，市政工程屬于現(xiàn)代化工程領(lǐng)域中至關(guān)重要的組成部分，其造價(jià)管理的有效性在市政工程業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的影響。所以，勢(shì)必要增強(qiáng)造價(jià)管理工作在市政工程項(xiàng)目中發(fā)揮作用的重視，經(jīng)過行之有效措施，合理處理造價(jià)管理工作中存在的問題，才可以減少工程項(xiàng)目的成本，讓市政工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。