陳 輝

新冠肺炎疫情已成為二戰(zhàn)以來全球最為嚴重的公共衛(wèi)生事件，當前，只有個別國家為零感染率。通過數(shù)據(jù)模型演化，可以發(fā)現(xiàn)新冠疫情以大城市為中心向周邊擴散，例如，意大利以米蘭為中心的倫巴第城市圈，中國以武漢為中心的城市圈，西班牙以首都馬德里為中心、英國以倫敦為中心、美國以紐約為中心、俄羅斯以莫斯科為中心皆成為新冠疫情的重災區(qū)。

基于技術(shù)發(fā)展的全球化一方面使得各國居民以現(xiàn)代交通工具為載體，往來更為便捷，以城市為節(jié)點的公路、鐵路以及國際航空將整個世界連接起來，促進了產(chǎn)業(yè)鏈分工與經(jīng)濟效益的優(yōu)化，另一方面，全球化也加速了病毒在世界的迅疾傳播，特別在交通便利、人群密集的國際化大都市。也就是說，孕育現(xiàn)代化的兩個基本要素：全球化與技術(shù)化在給世人帶來生活舒適、旅游便利、物質(zhì)豐裕與經(jīng)濟發(fā)展的同時，也蘊含著深不可測的社會與技術(shù)風險，這突出體現(xiàn)在城市生態(tài)的脆弱性與管治的不確定性。探尋城市善治的有效之道，在于如何經(jīng)由理性、審慎和反思實現(xiàn)城市的健康發(fā)展(1)陳輝.中國城市基層治理研究：范式轉(zhuǎn)型與善治邏輯[J]. 上海行政學院學報，2018(3)：54-63.?；仨鴼v史，現(xiàn)代城市供水與排水網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得“19世紀的世界病”霍亂逐步絕跡，生活于那個時代的法國大文豪雨果曾言：“下水道是城市的良心”(2)雨果. 悲慘世界[M].南京：譯林出版社，2010：1151.。

縱觀此次新冠肺炎疫情，原先疫情嚴重的東亞區(qū)域在疫情防控以及生產(chǎn)與生活秩序的恢復方面已初見成效，除中國以外，韓國也被國際社會視為疫情防控的優(yōu)等生，特別是首爾市的疫情防控，究其原因在于中央與地方能夠?qū)嵤┚珳式y(tǒng)一的疫情防控舉措，共享信息、相互交流。由于信息公開透明,確保國民的知情權(quán)，有效提升了政府的信任度，得到國民的積極配合，從而遏制疫情在城市的廣泛傳播。首爾市疫情治理的具體舉措為：對病毒“檢測追蹤”“盡早發(fā)現(xiàn)”以及“盡快隔離”。從新冠病例數(shù)的曲線圖來看，東亞疫情曲線呈現(xiàn)從波峰往波谷的滑落趨勢。反之，如若政府間的政策不一，甚至各行其是，國家缺乏統(tǒng)一連貫且能夠有效執(zhí)行的疫情防控政策，例如，歐洲、北美和南美一些城市反而成為新冠疫情的重災區(qū)，疫情呈波浪式發(fā)展。因此，國家的能力建構(gòu)與維系非常重要，體現(xiàn)在安全秩序的供給力與公共政策的執(zhí)行力兩個重要維度(3)弗朗西斯·福山. 國家建構(gòu)：21世紀的國家治理與世界秩序[M].上海：學林出版社，2017.。城市治理歷來存有兩種基本范式，即“大政府、小社會”與“小政府、大社會”：前種范式基于科層制治理邏輯，由政府包攬一切，對于社會進行全面管控，但由于政府不可能全知全能，各級政府所具有的強大的資源動員與整合能力唯有在上級政府甚至中央政府的強力指令下才能發(fā)揮出來，科層制的治理結(jié)構(gòu)往往會錯過疫情治理的最佳時機，且付出高昂的社會成本；后一種范式基于市場化治理邏輯，有助于充分調(diào)動社會的活力，尊重社會的自主性與市場的自發(fā)秩序，但是在需要由國家所提供的整體性公共產(chǎn)品，例如統(tǒng)一公共政策供給以及全民公共醫(yī)療保障等方面有所欠缺，市場碎片性、公權(quán)力的軟弱渙散以致過于注重短期利益，導致城市治理失靈。因此，城市善治需要超越科層制的“大政府、小社會”亦或市場化的“小政府、大社會”論爭的窠臼，形塑“強政府、強社會”的治理之道，實現(xiàn)強大國家能力和社區(qū)自治能力。國家能力的優(yōu)勢在于有效治理，維系城市運行秩序，進行公共產(chǎn)品有效供給；社區(qū)自治的自發(fā)秩序有助于將疫情與危機遏制在萌芽狀態(tài)，并且有助于真實信息的傳播，起到“四兩撥千斤”之效果。法國思想家帕斯卡爾認為，無法達致統(tǒng)一的多元主義是混亂的，失去多元主義的統(tǒng)一必然是暴政(4)原文為：Plurality which does not reduce itself to unity is confusion. Unity which is not the result of plurality is tyranny. John Gerring, Strom C. Thacker.A Centripetal Theory of Democratic Governance[M].New York: Cambridge University Press，2008: 15.。實現(xiàn)國家治理宏觀統(tǒng)一性和社區(qū)自治微觀多樣性的有機融合，應是城市社會的善治之道。

從城市生態(tài)系統(tǒng)有效運行的視角來看，后疫情時代的城市治理需要突破四分五裂、各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的防疫困境。城市治理如何以較小的經(jīng)濟成本取得較大的社會效果，其效能優(yōu)化路徑在于吸收國家管理與社會自治兩種治理體制的優(yōu)點，形塑中道的治理機制：權(quán)威的治理結(jié)構(gòu)促進政策的貫徹實施，包容性的治理方式規(guī)避社會治理與政府管制的內(nèi)在缺陷，超越國家抑或社會的單一治理邏輯。這種中道的治理使得社會治理有序，且富有創(chuàng)造性與活力，在統(tǒng)一性與多樣性中實現(xiàn)國家與社會之間的相互信任與合作(5)陳輝. 城市基層治理的演進邏輯與善治路徑[M].南京：南京大學出版社，2019：175.。政府高度重視依法行政，建構(gòu)法治政府與服務型政府，優(yōu)化醫(yī)療服務等公共產(chǎn)品的供給能力。管理主體與社區(qū)居民之間構(gòu)建諸如議事會、聽證會以及公眾論壇等網(wǎng)絡(luò)化、良性互動的機制平臺，提升社會資本，國家與社會之間形成有效的合作、協(xié)調(diào)一致是疫情常態(tài)化防控的關(guān)鍵。這有助于有效防止將輕微的事件演變?yōu)閲乐氐臑碾y。后疫情時代城市善治的內(nèi)在機理可以借鑒中國古代的醫(yī)道智慧，漢代“醫(yī)圣”張仲景在《金匱要略》中認為高明的醫(yī)生治未病，唐代醫(yī)學家孫思邈認為“上工醫(yī)未病之病，中工醫(yī)欲病之病，下工醫(yī)已病之病”(6)王鳳蘭. 中國醫(yī)道[M].蘇州：古吳軒出版社，2009：26.，說明了高明的醫(yī)生治療未病之病，一般的醫(yī)生僅僅是治療疾病而已，體現(xiàn)了“未病先防、既病防變”的衛(wèi)生理念。由此回到城市治理上來看，需要建設(shè)有預見性的政府，未雨綢繆、防微杜漸，注重信息的公開透明，優(yōu)化社區(qū)在疫情治理中的預防與應對能力至關(guān)重要。

黨的十九屆四中全會指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期(7)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[G].北京：人民出版社，2019：21.，在城市治理的科層制與市場化的運行過程中，我們要重視國家在其中所發(fā)揮“元治理”的作用，推動現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與完善。