劉建軍

隨著全國人民齊心協(xié)力共同抗疫，疫情防控形勢持續(xù)向好，就此引發(fā)關(guān)于優(yōu)化基層社會治理的五點思考。

(一) 抓住關(guān)鍵節(jié)點

我們注意到，在很大程度上，中國城市的發(fā)展不是一個漸進(jìn)的、累積的發(fā)展。一些重大事件往往會成為城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，一旦產(chǎn)生便具有不可逆性，導(dǎo)致后面的治理體制跟這個關(guān)鍵節(jié)點之前的制度有一個路徑的依賴。比如說G20、世博會、進(jìn)博會、亞運會、上合組織峰會，這些都會成為一個城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。但是，有的關(guān)鍵節(jié)點不是人為的制造，而是從天而降的，這次疫情就是這樣。而此次疫情，應(yīng)該成為優(yōu)化治理的關(guān)鍵節(jié)點，成為后疫情時代優(yōu)化社會治理和城市管理的治理拐點。換言之，這樣的關(guān)鍵節(jié)點會成為城市治理的一個拐點。如果說我們沒有抓住這個關(guān)鍵節(jié)點所帶來的治理的拐點，疫情期間所累積的很多寶貴經(jīng)驗就有可能在后疫情時代流失。

(二) 發(fā)揮制度優(yōu)勢

這主要體現(xiàn)在兩個層面：從宏觀看，“集中力量辦大事”，“一方有難、八方支援”充分體現(xiàn)在武漢抗擊新冠疫情的過程之中；從微觀看，中國城市規(guī)劃是封閉和半封閉的街坊制和小區(qū)制，街坊制和小區(qū)制的城市規(guī)劃為“動員抗疫”提供了微觀層面的制度保障。街坊制的來源可以追溯到唐代長安城的里坊制，其城市規(guī)劃的理念符合古代中國人的城市審美和生活審美?，F(xiàn)代中國城市規(guī)劃階段，曾經(jīng)有觀點認(rèn)為應(yīng)該拆掉圍墻，全部實行開放式的街區(qū)制，這也許并不適合中國人的生活審美、生活需要和日常安全。

(三) 注重權(quán)利讓渡

我們在社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，房子的產(chǎn)權(quán)不是一個絕對的私有物權(quán)，房子是與其他的房子聯(lián)系在一起的，這就要求所有權(quán)人在此生活空間里必須要有部分的權(quán)利讓渡觀念。在此次的公共安全面前，正如以前我們所講的普惠型福利一樣，這一次疫情也是普害性災(zāi)難。普害性災(zāi)難對每個人的傷害程度都可能是平等的，為此在合作抗疫中就產(chǎn)生了權(quán)利讓渡的曙光。這個曙光，或許在后疫情時代能夠成為優(yōu)化社會治理，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點。

(四) 找準(zhǔn)撬動支點

在城市社區(qū)，基層社會治理中的“治理生態(tài)”是與每個市民息息相關(guān)的，例如，垃圾分類在許多城市開始推行，每個人每天都會生產(chǎn)垃圾，對人們的生活影響無處不在、無時不在。只有與基層民眾切身利益密切相關(guān)的議題，比如水安全、消防安全、電梯安全等等，才能成為撬動社會治理的支點。找到了這些撬動支點，在優(yōu)化基層社會治理的同時，就能夠?qū)⒃S多資源串聯(lián)在一起，整合在一起，從而達(dá)成更優(yōu)的治理效能。

(五) 實現(xiàn)專業(yè)回歸

“專業(yè)回歸”是指通過充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的能力介入提升治理績效。我們發(fā)現(xiàn)，中國基層社會的綜合治理能力較強(qiáng)，但是專業(yè)化治理能力相對較弱。在此次疫情中，許多的問題都可以回歸到專業(yè)治理能力上去，即讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，取得專業(yè)方面的成效。后疫情時代城市治理可以回歸到具體的專業(yè)問題和技術(shù)問題上去。為此，中國在此次抗擊疫情的過程當(dāng)中所積累的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等等，將會成為中國與世界交往的一個技術(shù)和專業(yè)的制高點。我們在調(diào)研的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，城市治理出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象：一是對組織動員機(jī)制的依賴度越來越高，后疫情時代這個現(xiàn)象會愈加明顯，更多的問題要靠組織動員去解決。二是城市的管理、資源、組織的下沉，諸如城管、房管、綠化等，但下沉容易導(dǎo)致基層難以承接和承受。這是因為，一旦下沉以后，管理的速度可能會很快，但專業(yè)化治理和專業(yè)化服務(wù)會出現(xiàn)短缺。這種短缺，或者說是過度地依靠組織動員會導(dǎo)致對很多專業(yè)化的普害性議題的敏感度降低，也就會關(guān)聯(lián)性地引發(fā)對專業(yè)化、精細(xì)化的治理削弱。這是值得我們高度關(guān)注的。

總之，新冠肺炎疫情之后，人們會對社區(qū)、社會、制度、國家、人類命運共同體有更深的理解。很多城市都因為一場大的災(zāi)難獲得了一種再生，城市的文化、城市的稟賦、城市的性格也會隨之發(fā)生變化。為此，我堅定地認(rèn)為，武漢這座英雄的城市一定會獲得一種再生。后疫情時代優(yōu)化基層社會治理，既需要關(guān)注關(guān)鍵節(jié)點、動員抗疫，又需要探討權(quán)利讓渡和撬動支點，與此同時還需要關(guān)注專業(yè)回歸等一系列問題。尤其值得關(guān)注的是，后疫情時代中國如何與世界交往？中國與國際社會交往的專業(yè)優(yōu)勢和制高點在哪里？專業(yè)回歸應(yīng)該為這些問題提供答案。