薛雯 王倩

黨的十九大報告強調(diào)要“不斷增強意識形態(tài)領域主導權和話語權”，這是歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的必然選擇?！度嗣袢請蟆凡扇〉氖堑湫偷狞h報報道方式，即邵志擇（2002）提出的“P. E. F”模式報道，它并非固化的理論模式，而是活態(tài)的過程，從政策的試行、發(fā)布到實施，是一個不斷修正、不停反饋的良性循環(huán)系統(tǒng)，包括基于現(xiàn)實需求的政策導向、基于政策實施的新聞事實以及基于輿論引導的新聞解讀三部分。

基于現(xiàn)實需求的政策導向

“P(polices)”指黨和政府官方方針政策權威性政策發(fā)布，如會議的決策和文件的實施，這一類主要集中于頭版，突出其主導地位，便于加大新政策的宣傳力度，主要包括：

一，會議精神的傳達，如《習近平在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)-提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進》（2018年）、《習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)-真抓實干埋頭苦干萬眾一心 奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利》（2018年6月）等，如“他指出，黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展?！?/p>

二，正式文件的下達?？偨Y《人民日報》2017年10月至今的“脫貧攻堅”國家文件主要包括：《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（2017年6月）、《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》、《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《方案》）、《扶貧項目資金績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（2018年5月）、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（2018年08月）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（2018年9月）《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（以下簡稱《意見》）（2019年1月）、《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（2019年1月），這些文件對于脫貧攻堅指導思想、任務目標、工作方向、制度要求等做出了系統(tǒng)化和條理化的全面闡釋。

近年來脫貧攻堅政策的發(fā)布，凸顯了黨和政府對于脫貧攻堅這一重大歷史問題的重視，顯示了“不獲全勝，決不收兵”的決心，更強調(diào)了到2020年全面建成小康社會的信心。

基于政策實施的新聞事實

F(Facts)，是通過具體的、典型的新聞事實。反映相關政策出臺后的具體實踐情況，將抽象的政治概念與人民群眾的生產(chǎn)生活經(jīng)驗結合，有利于人民把握當前國家政策，獲得民眾的支持，團結人民內(nèi)部的凝聚力，起到說明和分析的作用。主要包括兩類：

一，“列數(shù)據(jù)、現(xiàn)成果”話語。如，2018年12月14日在《累計到今年底—一半以上貧困縣將摘帽》（在國新辦新聞發(fā)布會上）這一報道中，“經(jīng)過6年努力，到今年底，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口將減少85%以上，80%左右貧困村將退出，50%以上貧困縣脫貧摘帽。貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，到今年底，全國832個貧困縣將減少430個以上，12.8萬個貧困村將退出近10萬個。

表1 .各地區(qū)脫貧模式

二、地區(qū)“扶貧模式”話語，如《河南原陽拓展扶貧思路-志智雙扶助脫貧》、《集中放牧，增加收入-貴州七里沖自然村十戶一體抱團脫貧》、《廣西大化瑤族自治縣弄騰村黨總支帶領村民闖出致富路—貧瘠土地上的脫貧奇跡》、《選準產(chǎn)業(yè)打造脫貧鏈條，紅色資源帶動特色旅游-看瑞金如何摘掉窮帽子》、《四川稻城縣推行“一二三四”工作法-強黨建 促脫貧》、《江蘇建設“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)—強化脫貧攻堅“安全網(wǎng)”》等，《人民日報》這些地區(qū)成功的脫貧案例，是地方根據(jù)稟賦經(jīng)過摸索對中央政策的具體實踐，可以為脫貧攻堅提供新思路。

表1 .各地區(qū)脫貧路徑

三、“脫貧路徑”話語。各地區(qū)因地制宜，探索出了適合其發(fā)展的脫貧之路。使用“數(shù)字+詞語”的“口訣式”話語結合方式，如“多村一品”、“一村一品”、“5+2”駐村幫扶工作機制、“大集群、小農(nóng)戶”、“辦一社、富一方、興一業(yè)”等，形成脫貧話語體系，更有邏輯性，更易理解與記憶。此外，其與國家話語如“六個精準”、“三區(qū)三州”、“兩不愁三保障”、“五個一批”、“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”、“兩州一線”一脈相承，體現(xiàn)了“地方級”話語與“國家級”話語的一致性。

基于輿論引導的新聞解讀

E(Explanations)，指按照政策對新聞事實的解讀，包括直接解讀和間接解讀兩部分，在解讀過程中起到了良性輿論引導作用，便于政策的落實。直接解讀包括專家、學者對于新下達政策的解讀，開設政策解讀專欄，以《今年全國計劃100個左右貧困縣申請退出-摘窮帽，程序嚴著嘞》（政策解讀·聚焦）（2017）為例，“‘摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管’，夏更生用4個‘不摘’指出，貧困縣退出之后，仍要堅持把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，以到2020年全面脫貧為目標，持續(xù)用力，做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作”，這一報道解讀在指出當前的主要任務、今后的奮斗目標、明確職責使命等方面發(fā)揮了重要作用，將精簡的正式政策發(fā)布解構成更為精細的部分，便于讀者的理解消化，增進了政府與人民之間的距離，成為了編碼和解碼之間的潤滑劑。又如，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華學習傳達習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神的系列會議,《胡春華在全國扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)-凝心聚力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》、胡春華強調(diào)加大攻堅力度狠抓工作落實-堅決打贏“三區(qū)三州”脫貧攻堅戰(zhàn)》、《胡春華在解決“兩不愁三保障”突出問題和考核整改工作電視電話會強調(diào)-不折不扣落實黨中央決策部署 堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》等是對習近平脫貧攻堅話語的進一步解釋與補充，便于對其思想理論的思考理解和貫徹落實。

間接解讀則通過“引用”第三方話語，從人民角度出發(fā)，國家一系列惠農(nóng)政策是如何改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活的，尤其應該讓曾經(jīng)的“貧困戶” 成為主角、現(xiàn)身說法，大力宣傳報道他們的脫貧故事，激發(fā)和引導其他貧困群眾的精氣神和內(nèi)生動力，實現(xiàn)脫貧，逐步富裕起來，及時回應和糾正對農(nóng)民形象的錯誤認知，如在《方向更明了 回去加油干》（2017）這一報道中寫到，“總書記在報告中提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我聽了以后很振奮。大家感覺方向更明了，回去后加油干，2020年蘭考有信心與全國人民一道實現(xiàn)小康?！趟蓾f”，在政策的直接影響者的采訪，更能貼近讀者，產(chǎn)生情感認同。

不同于“引用”話語，“對比”話語突出黨的政策給人民帶來的實實在在的變化。如《集中放牧，增加收入-貴州七里沖自然村十戶一體抱團脫貧》（2018）所述，“‘以前每家各自圍著牛羊轉，現(xiàn)在把10戶人家的牛羊全部集中起來，實行集中輪流放牧，一個月只要照看3天，十分方便。’‘十戶一體’帶來的變化，村民張義華感觸很深。這在之前，張義華家的30多只羊和2頭牛全靠一個人放牧，時間基本耗在山上；現(xiàn)在不僅有更多時間干農(nóng)活，還可以到附近打點零工，一年下來收入增加了上萬元”，在生活隨政策變化的話語中于無形之中增加政策可信度，進一步鞏固執(zhí)政黨地位，增加與人民的親近感。

“脫貧典范”話語如《村里來了個“能姑娘”》（脫貧故事）《產(chǎn)業(yè)扶貧亟待發(fā)揮能人帶動作用》、《“帶著鄉(xiāng)親致富，我就感覺幸福” 》、《“好不容易摘了帽，不能再戴回去”》、《干在一線，啃下“硬骨頭”》、《“頭雁”引領奔小康》等通過講述先鋒模范脫貧故事以情感人，而發(fā)布“2019年全國脫貧攻堅獎獲獎先進個人和先進單位公告”、推選“最美奮斗者”等強烈與鮮明的形象則代表了社會的主流價值觀，進一步激發(fā)了人民以之為榜樣的的脫貧熱情和斗志。

“P. F. E”這一政治傳播過程保證了公眾議程到媒介議程再到政府議程的轉化。

例如，脫貧攻堅話語消費環(huán)節(jié)的互文實踐主要是通過隱喻來喚起人民群眾對官方話語的認同，人們通過移情思維, 對當前脫貧攻堅實踐進行再概念化，結合自身的生活經(jīng)驗去理解抽象的脫貧攻堅概念與復雜的政治形勢（于琴，2017）。同時，民眾對政策的態(tài)度通過政治傳播輸入到政治決策系統(tǒng)，在保證了民眾話語權和知情權的同時，政策制定者根據(jù)反饋進行調(diào)整，從而可更好的協(xié)調(diào)各個利益集團和利益階層的關系，維系政治系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。