張福到

（甘肅省莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心，甘肅莊浪 744699）

黨的十九大召開后，黨中央大力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。甘肅省莊浪縣于2018年6月被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，基于實際情況穩(wěn)步推進此項改革，以此實現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”等目標?，F(xiàn)今，各項改革工作任務(wù)基本完成，具體內(nèi)容闡述如下。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

1.1 有利于提高集體資產(chǎn)管理效率試點工作推行后，村民享有村級集體經(jīng)濟管理權(quán)力，從某種意義上來講，這為利益聯(lián)結(jié)提供了條件，進而能夠調(diào)動村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性。此外，借助網(wǎng)絡(luò)載體搭建“三資”監(jiān)管平臺，能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理，全面提升集體資產(chǎn)管理水平。

1.2 有利于提升鄉(xiāng)村治理水平集體所有制下，農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作逐步落實，并構(gòu)建長效管理機制，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革指明方向，能在一定程度上制止基層腐敗行為[1]。與此同時，村民主動參與改革活動，積極配合鄉(xiāng)村治理工作，這對優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效果、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有積極的促進意義。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2.1 思想認知較片面即便政府部門以文件形式確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，但部分基層領(lǐng)導(dǎo)因思想認識淡薄、急于求成心理影響而錯失改革最佳時機。再加上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革較復(fù)雜，需要基層干部花費一定時間和精力去了解、實施，否則改革道路上會遇到重重阻力，最終會影響改革效果。因此，改革過程中應(yīng)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)力，強化頂層設(shè)計，加大宣傳培訓(xùn)力度，以便為改革工作助力。

2.2 清產(chǎn)核資效率偏低目前，多數(shù)農(nóng)村清產(chǎn)核資精準化、精細化不夠，部分資產(chǎn)缺失原始憑證，農(nóng)村“三資”權(quán)屬佐證資料不全。長此以往，農(nóng)村資源配置的合理性得不到保障，并且會不同程度增加財務(wù)管理風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源效用偏低[2]。此外，股權(quán)量化工作將無序推進，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革舉步維艱。

2.3 農(nóng)民股份權(quán)能有待完善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬及股份權(quán)能配置隨之調(diào)整，一旦農(nóng)民利益不能成為改革的核心，那么農(nóng)民的積極性及配合意愿度會大大降低，最終導(dǎo)致股權(quán)利益分配的合理性得不到保障，并極易增加農(nóng)民與組織間的矛盾。實際上，股份權(quán)能釋放效果與集體經(jīng)濟發(fā)展有直接影響，如果股權(quán)量化不到位，則集體經(jīng)濟將緩慢發(fā)展。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

莊浪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作在1 518個村民小組實行，成功組建股份經(jīng)濟合作社，賦予農(nóng)民在集體資產(chǎn)方面6項權(quán)能，如占有、收益、退出、繼承、抵押、擔(dān)保等[3]。筆者從基層實際出發(fā)提出以下對策。

3.1 提高思想認知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，應(yīng)樹立正確的思想認識，通過提高認知程度來規(guī)范改革行為，推動改革有序進行。對于基層領(lǐng)導(dǎo)來說，應(yīng)充分發(fā)揮帶頭示范作用，并提高領(lǐng)導(dǎo)能力，盡職盡責(zé)完成所在區(qū)域的改革任務(wù)。其中，莊浪縣委常委會與政府部門在調(diào)查分析前提下學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，強化頂層設(shè)計，結(jié)合實際制定《莊浪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案》，明確改革目標、工作內(nèi)容及職責(zé)，并實施責(zé)任到人制度。在這一過程中，莊浪縣堅持試點先行原則，對具備改革條件的村率先進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)改革成效調(diào)整改革計劃，確保各階段改革有序銜接。

除此之外，莊浪縣領(lǐng)導(dǎo)組織宣傳教育，面向改革參與者及利益享有者進行培訓(xùn)，借助新媒體傳播集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實意義及深刻影響，并下發(fā)宣傳手冊和相關(guān)資料，以此改變?nèi)嗣袢罕姷腻e誤認知，喚起群眾的參與意識。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求動態(tài)變化，要想與時俱進推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，勢必要樹立學(xué)習(xí)理念，主動借鑒成功做法，以便顯現(xiàn)改革成效，為鄉(xiāng)村振興、和諧社會建設(shè)提供內(nèi)動力。例如，莊浪縣分管領(lǐng)導(dǎo)先后到高臺縣、湟中縣學(xué)習(xí)新思路、創(chuàng)新新思想，并結(jié)合本縣實際情況制訂可行性改革計劃。

3.2 落實清產(chǎn)核資工作要想深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一定要落實清產(chǎn)核資這項基礎(chǔ)工作，并基于調(diào)查分析、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等程序完成清產(chǎn)核資任務(wù)。在此期間，工作人員務(wù)必要保證各項工作的準確性，一旦個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，則清產(chǎn)核資結(jié)果將失去參考價值，進而減緩改革進程。具體來說，應(yīng)完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的集體經(jīng)濟組織關(guān)系，從整體上提高村民的主體地位，讓村民獲得投資參與、決策參與等權(quán)利，以此增強集體經(jīng)濟組織合力。與此同時，應(yīng)細化清產(chǎn)核資方案、創(chuàng)新資產(chǎn)清算方式，針對內(nèi)部業(yè)務(wù)合理化、規(guī)范化整頓，并實施誠信登記模式，避免出現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、片面核算現(xiàn)象。經(jīng)產(chǎn)權(quán)改革工作組應(yīng)多方準確獲知農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源底數(shù)，對沒有憑證資產(chǎn)進行評估入賬，為后續(xù)股份量化作準備，確保農(nóng)村三資清產(chǎn)精準到位、高效利用，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展這一效果。莊浪縣遵循上述要求執(zhí)行清產(chǎn)核資工作，清理資產(chǎn)總額2.38億元、資源性資產(chǎn)13.7萬hm2[4]。此外，為彰顯集體經(jīng)濟優(yōu)勢，應(yīng)實施民主理財模式，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展，全面保證人民群眾的根本利益。

3.3 釋放農(nóng)民股份權(quán)能農(nóng)民能否成為受益主體，與股權(quán)量化、股份權(quán)能釋放有直接聯(lián)系，莊浪縣產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，總結(jié)區(qū)域資源特征，合理制定《莊浪縣村集體股份經(jīng)濟合作社組建工作指導(dǎo)意見（試行）》，并成立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的服務(wù)格局，為股民提供便利服務(wù)，盡最大可能滿足經(jīng)濟合作社、股民利益合理化配置需要。其中，制定經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化制度，以個體為單位配置股份，能夠調(diào)動個體能動性，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革獻計獻策。股份權(quán)能釋放期間，政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H頒布《集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，并完善集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承機制，爭取在試點工作中做出業(yè)績。除此之外，站在集體經(jīng)濟視角實行股份合作模式，通過利用扶持政策、吸引社會投資等方式拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，既能提高農(nóng)村閑置資源的利用率，又能增強集體經(jīng)濟實力，為拓展農(nóng)村經(jīng)濟利潤空間提供經(jīng)濟支持。在今后工作中，要進一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，借助網(wǎng)絡(luò)載體搭建集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，以實現(xiàn)信息共享。

4 結(jié)語

新時期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)民利益和社會主義經(jīng)濟發(fā)展，為穩(wěn)步落實改革工作，可借鑒甘肅省莊浪縣的相關(guān)做法，以此突破改革阻力，取得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。在改革過程中，各級部門應(yīng)提高思想認知、落實清產(chǎn)核資工作、釋放農(nóng)民股份權(quán)能，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。