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        昌寧縣新一輪退耕還林存在的問(wèn)題和建議

        2020-02-13 20:25:54肖繼榮
        江西農(nóng)業(yè) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:昌寧縣新一輪種苗

        肖繼榮

        (云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院,云南昆明 650031)

        實(shí)施新一輪退耕還林,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略舉措,是解決我國(guó)水土流失和風(fēng)沙危害問(wèn)題的必然選擇,也是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的客觀要求。2014年,昌寧縣啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程建設(shè),經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)施,取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。筆者結(jié)合昌寧縣的實(shí)踐情況,探討了新一輪退耕還林存在的問(wèn)題和建議。

        1 退耕還林工程取得的成就

        1.1 提高了森林覆蓋率2014-2019年,昌寧縣共實(shí)施新一輪退耕還林還草及陡坡地生態(tài)治理0.5萬(wàn)hm2,其中實(shí)施退耕還林0.4萬(wàn)hm2,退耕還草0.03萬(wàn)hm2,陡坡地生態(tài)治理0.01萬(wàn)hm2。森林覆蓋率明顯提高,工程區(qū)的生態(tài)修復(fù)速度加快,整體生態(tài)面貌顯著改觀。

        1.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境新一輪退耕還林的實(shí)施,對(duì)坡度較大、質(zhì)量較差的土地進(jìn)行植樹(shù)造林,有利于防止水土流失。隨著森林面積逐漸增加,為形成生物多樣性提供了良好的環(huán)境,有利于增強(qiáng)森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)功能,生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固和提升。

        1.3 助力農(nóng)民增收農(nóng)民群眾是退耕還林工程的建設(shè)者和受益者,昌寧縣共有退耕戶(hù)數(shù)8 129戶(hù),退耕人口35 222人,其中:建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)3 588戶(hù),建檔立卡貧困人口14 736人,通過(guò)參與退耕還林工程,經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。一方面,退耕農(nóng)戶(hù)能獲得國(guó)家的補(bǔ)助資金;另一方面,農(nóng)民的增收渠道拓寬,林地流轉(zhuǎn)增加了財(cái)產(chǎn)性收入,后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加了經(jīng)營(yíng)性收入。

        2 新一輪退耕還林補(bǔ)助政策的變化

        對(duì)于新一輪退耕還林,國(guó)家政策補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為1 500元/667 m2,其中現(xiàn)金補(bǔ)助1 200元/667 m2(第1年500元/667 m2,第3年300元/667 m2,第5年400元/667 m2),種苗造林費(fèi)300元/667 m2;2017年后造林種苗費(fèi)用從300元/667 m2調(diào)整為400元。相比之下,新一輪退耕還林補(bǔ)助政策的變化包括以下幾方面。

        2.1 不再區(qū)分林木類(lèi)型不管是經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林,都具有生態(tài)治理效果。如何選擇樹(shù)種,應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿,因此不再區(qū)分林木類(lèi)型,從而能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

        2.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低與上一輪退耕還林相比,新一輪退耕還林補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)降低。主要原因是新一輪退耕還林工程的實(shí)施條件發(fā)生變化:①不再限制生態(tài)林比例,允許農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),可以緩解退耕造成的收入減少問(wèn)題;②配合退耕的農(nóng)戶(hù),不承擔(dān)配套荒山荒地造林工作;③農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等公共支出水平提高,退耕戶(hù)的生活保障提高;④為了鞏固退耕還林成果,基本口糧田、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民等項(xiàng)目的建設(shè),由中央專(zhuān)項(xiàng)資金解決;⑤地方政府可以提供一些補(bǔ)助;⑥隨著農(nóng)民的生活水平提高,對(duì)劣等土地的依賴(lài)性降低,愿意配合退耕工作。

        3 新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題

        3.1 投資經(jīng)費(fèi)不足一是種苗造林費(fèi)用不足,包括種苗費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、后期管理費(fèi)等,現(xiàn)有的投資經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足這些工作的花費(fèi)需求。尤其是勞動(dòng)力成本提高,林業(yè)陪護(hù)管理成本相應(yīng)提高,退耕還林工程的實(shí)施難度增大。比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)林核桃、澳州堅(jiān)果的投入達(dá)到500~600元/667 m2,后期還需要一定的資金投入。新一輪退耕還林667 m2需要300元(2017年開(kāi)始提高到400元)的種苗費(fèi)。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,跟不上物價(jià)提升的速度。退耕農(nóng)戶(hù)大多為貧困戶(hù),收入普遍偏低,生產(chǎn)生活水平不高,生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),自我發(fā)展級(jí)力不夠,而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低,會(huì)削弱農(nóng)戶(hù)的積極性。三是工作經(jīng)費(fèi)不足。新一輪退耕還林工程的實(shí)施,地方政府會(huì)提供一定支持,但由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難,基層單位的工作經(jīng)費(fèi)不足,工作人員會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度。

        3.2 部門(mén)溝通不足為了應(yīng)對(duì)退耕還林工程的實(shí)施,昌寧縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。然而受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地理因素的影響,部門(mén)溝通存在的問(wèn)題有:第一,由于新一輪退耕還林政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,工程量大,而基層林業(yè)隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)直接面對(duì)廣大的群眾和農(nóng)戶(hù),工作人員嚴(yán)重不足;第二,退耕還林的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高,現(xiàn)有的基層管理人員和技術(shù)人員,存在年齡大、業(yè)務(wù)能力差的問(wèn)題;第三,信息技術(shù)的應(yīng)用不到位,在退耕還林面積計(jì)算、信息統(tǒng)計(jì)上存在錯(cuò)誤或滯后性,會(huì)阻礙工程進(jìn)展。

        3.3 發(fā)展區(qū)域受限新一輪退耕還林要求按照國(guó)土部門(mén)調(diào)查成果規(guī)劃落實(shí)地塊并組織實(shí)施,地塊要求高,不利于成片發(fā)展。新一輪退耕還林要求必須在25°以上的非基本農(nóng)田實(shí)施,既要滿(mǎn)足坡度的要求,又要選擇非基本農(nóng)田,不僅作業(yè)設(shè)計(jì)困難,而且不利于產(chǎn)業(yè)成片發(fā)展。范圍控制嚴(yán)格,發(fā)展空間也受到限制,地塊很難落實(shí)。

        3.4 集約化程度低昌寧縣的地理?xiàng)l件差,交通不便,退耕還林區(qū)域相對(duì)分散,難以進(jìn)行集約化管理,工程實(shí)施難度提高。此外,在后續(xù)管理維護(hù)中,受制于惡劣的地理環(huán)境,大型的機(jī)械設(shè)備難以進(jìn)入這些區(qū)域,而且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員不足,從而會(huì)影響后期林業(yè)管護(hù)成果,甚至出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。

        4 開(kāi)展新一輪退耕還林工程的建議

        4.1 加強(qiáng)宣傳工作在開(kāi)展新一輪退耕還林工程時(shí),首先要加強(qiáng)宣傳工作,增強(qiáng)民眾的意識(shí)。在具體操作上,相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向當(dāng)?shù)孛癖娖占跋嚓P(guān)政策和法律,讓民眾有正確的認(rèn)識(shí),能積極配合開(kāi)展退耕還林工程;結(jié)合退耕還林任務(wù)目標(biāo)和昌寧縣的實(shí)際情況,對(duì)退耕還林區(qū)域進(jìn)行合理劃分,明確基本農(nóng)田、非基本農(nóng)田的區(qū)別,不能把適合種植的耕地,也規(guī)劃到退耕還林范圍內(nèi)。在開(kāi)展宣傳工作時(shí),一方面要充分利用農(nóng)村的宣傳欄,組織管理人員上門(mén)訪(fǎng)談,明確農(nóng)民的態(tài)度和需求,提高宣傳成果;另一方面要利用官網(wǎng)、微信等新媒體,營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍,鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

        4.2 注重引導(dǎo)管理在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下,嘗試采用“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,合作社購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種苗,并對(duì)種苗進(jìn)行發(fā)放;組織農(nóng)戶(hù)種植果林、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物,打造出種植示范園區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中,加強(qiáng)合同管理,落實(shí)政府、農(nóng)戶(hù)雙方的責(zé)任和義務(wù),為退實(shí)施耕還林工程提供保障。為了提高農(nóng)戶(hù)的積極性和專(zhuān)業(yè)技能水平,合作社應(yīng)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),組織農(nóng)戶(hù)觀摩生產(chǎn)過(guò)程,學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理模式,以提高林地的產(chǎn)量和質(zhì)量。最后,政府要和社會(huì)企業(yè)加強(qiáng)合作,引入林產(chǎn)品深加工企業(yè),基地和市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接,采用科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)作模式,帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        4.3 優(yōu)選本土樹(shù)苗在開(kāi)展退耕還林工程的過(guò)程中,選育樹(shù)苗是一個(gè)重要環(huán)節(jié),考慮到不同區(qū)域的地理環(huán)境特點(diǎn)不同,應(yīng)該優(yōu)選本土樹(shù)苗。一方面,這些樹(shù)苗由政府或合作社負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi),同時(shí)聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)和建議,形成書(shū)面合同;也可以由農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi),但要制訂合理的規(guī)劃,能符合農(nóng)民的自身利益,激發(fā)退耕還林工作的積極性。在確保農(nóng)戶(hù)意愿的前提下,有針對(duì)性地發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐乩?、氣候及?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種選擇以核桃、澳洲堅(jiān)果、茶葉為主,生態(tài)林樹(shù)種主要發(fā)展易栽易活、管護(hù)成本低、生態(tài)效益明顯的鄉(xiāng)土樹(shù)種榿木。

        4.4 精準(zhǔn)規(guī)劃扶貧退耕還林既是生態(tài)建設(shè)工程,也是民生工程。在營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的過(guò)程中,要滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施要求,對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。為了進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平,政府要把握精準(zhǔn)扶貧的核心思想,一邊開(kāi)展工程建設(shè),一邊對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫助引導(dǎo)。此外,對(duì)退耕還林工程的實(shí)施成果進(jìn)行量化考核,并建立反饋機(jī)制,利用考核結(jié)果調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作主動(dòng)性,為退耕還林工程打下堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

        5 結(jié)語(yǔ)

        開(kāi)展退耕還林工作是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)性工程,對(duì)于廣大農(nóng)民群眾的切身利益有著直接的影響。實(shí)施新一輪退耕還林工程將對(duì)昌寧縣山區(qū)群眾脫貧致富起到積極的作用,還對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著直接影響,對(duì)提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力、振興邊疆經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定,有著不可估量的作用。文章分析了新一輪退耕還林補(bǔ)助政策的變化,針對(duì)存在的問(wèn)題,必須加強(qiáng)宣傳工作,注重引導(dǎo)管理,優(yōu)選本土樹(shù)苗,精準(zhǔn)規(guī)劃扶貧,以此推動(dòng)退耕還林工程順利進(jìn)展。

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