鄧彩麗

(寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣水務(wù)局，寧夏彭陽(yáng) 756500)

1 基本情況

1.1 地理?xiàng)l件彭陽(yáng)縣地處“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區(qū)，屬寧夏南部山區(qū)六盤(pán)山東麓，北、東、南三面與甘肅省慶陽(yáng)市的環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣和平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)接壤，西面與固原市原州區(qū)和涇源縣毗鄰。全縣總面積為2 533.49 km2，現(xiàn)有耕地面積83 333.3 hm2，現(xiàn)有人口24.9萬(wàn)人，轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)156個(gè)行政村4個(gè)居民委員會(huì)，年平均降水量450 mm，年平均水資源總量8 920萬(wàn)m3。

1.2 工程現(xiàn)狀彭陽(yáng)縣共建成人飲水工程3處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)7 100 km，建水廠2座，各類(lèi)蓄水池144座，農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)4.3萬(wàn)戶(hù)19萬(wàn)人，農(nóng)村飲水安全覆蓋率100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)99.8%，供水保證率達(dá)96%。1.3 供水情況2016年以前，群眾飲水十分困難，人擔(dān)驢馱的現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，彭陽(yáng)縣以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，緊盯貧困群眾“兩不愁三保障”的底線要求，用心解決飲水安全問(wèn)題，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”新路徑，建立三項(xiàng)機(jī)制，打造三個(gè)平臺(tái)，形成了城鄉(xiāng)一體化（1大水源、2座水廠、3個(gè)片區(qū)）智慧供水體系（即“331”智慧城鄉(xiāng)供水彭陽(yáng)模式），實(shí)現(xiàn)了“從擔(dān)水馱水到手機(jī)買(mǎi)水”的革命性轉(zhuǎn)變，助力全縣脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)了群眾的節(jié)水意識(shí)，提高了群眾的生活品質(zhì)，密切了黨群干部關(guān)系。2019年9月10日，全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在彭陽(yáng)縣召開(kāi)，彭陽(yáng)縣的“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”得到了水利部的肯定。

2 供水模式

2.1 建立三項(xiàng)機(jī)制彭陽(yáng)縣建立三項(xiàng)機(jī)制，深化“放管服”改革惠民生，堅(jiān)持以改革的思維做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“投、建、管、服”統(tǒng)籌推進(jìn)，著力打造城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，傾力改善民生。

2.1.1 確立良好的監(jiān)管機(jī)制 ①成立彭陽(yáng)縣盛澤水務(wù)投資公司，組建縣水務(wù)投融資平臺(tái)，通過(guò)政策性貸款、中央預(yù)算內(nèi)資金、整合財(cái)政涉農(nóng)資金、地方債券、群眾自籌等多渠道籌資3.1億元，用于彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村飲水工程建設(shè)。②采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)維總承包模式（EPC+O），公開(kāi)招標(biāo)確定國(guó)內(nèi)頂尖的武漢水利設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)3年施工和12年運(yùn)維任務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)運(yùn)維無(wú)縫銜接，全面提升工程質(zhì)量和效益。

2.1.2 建立良性的水價(jià)機(jī)制在政府對(duì)水源價(jià)格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，彭陽(yáng)縣綜合考慮各方因素，科學(xué)合理測(cè)算，將原來(lái)縣城2.3元/m3、農(nóng)村4.0元/m3的水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為2.6元/m3，為今后調(diào)價(jià)留足空間。彭陽(yáng)縣的城鄉(xiāng)供水管道互相連通，同用寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程水源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”，農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)均等化供水服務(wù)。

2.1.3 構(gòu)建長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制 ①深化城鄉(xiāng)供水一體化改革，將原分屬不同部門(mén)的城鄉(xiāng)供水管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)同一管理部門(mén)。②采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由政企雙方出資招聘50名專(zhuān)業(yè)人員組建城鄉(xiāng)供水管理公司，承接全縣供水工程的日常運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)管理和節(jié)本增效。③建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，嚴(yán)格落實(shí)從水源到水龍頭的常規(guī)36項(xiàng)、日檢9項(xiàng)檢測(cè)制度，使群眾吃上了放心水，做到了政企民三方滿(mǎn)意。

2.2 打造三個(gè)平臺(tái)彭陽(yáng)縣致力于打造三個(gè)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解當(dāng)前面臨的難題，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化手段實(shí)施全縣農(nóng)村供水管網(wǎng)智能化改造，為破解農(nóng)村飲水安全難題插上科技的“翅膀”。

2.2.1 打造自動(dòng)化工程平臺(tái) 彭陽(yáng)縣依托寧夏水利云和“水慧通”，新建流量、水位、壓力、水質(zhì)等數(shù)據(jù)信息采集點(diǎn)3.94萬(wàn)處，實(shí)現(xiàn)約2 500 km管網(wǎng)和45座泵站、92座蓄水池、7 466座聯(lián)戶(hù)表井、4.3萬(wàn)塊智能水表24 h自動(dòng)運(yùn)行、精準(zhǔn)管控，管理人員減少一半，供水保證率達(dá)到96%，年節(jié)約運(yùn)維成本150萬(wàn)元。

2.2.2 打造數(shù)字化管理平臺(tái) 彭陽(yáng)縣建成集調(diào)度、運(yùn)行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費(fèi)和應(yīng)急于一體的供水管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)時(shí)自動(dòng)采集、傳遞、分析和處理各類(lèi)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了多級(jí)泵站和蓄水池智能聯(lián)調(diào)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、事故精準(zhǔn)判斷和及時(shí)處置。工作人員使用移動(dòng)APP等智能門(mén)戶(hù)即可進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、運(yùn)行調(diào)度和事故控制，工程事故率下降30%，管網(wǎng)漏失率由35%降到12%，年節(jié)水30萬(wàn)m3，相當(dāng)于全縣農(nóng)村生活用水總量的13%。

2.2.3 打造智慧化服務(wù)平臺(tái) 彭陽(yáng)縣樹(shù)立“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)理念，開(kāi)通“彭陽(yáng)智慧人飲”微信公眾號(hào)，群眾通過(guò)手機(jī)微信即可繳費(fèi)購(gòu)水、查看用水信息、申請(qǐng)停用水，農(nóng)村供水管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上控制”，真正讓群眾吃上了“明白水、安全水、放心水”，水費(fèi)收繳率由60%提高到99%，群眾的幸福感、獲得感、滿(mǎn)意度顯著提高。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化彭陽(yáng)縣堅(jiān)持民生至上，立足彭陽(yáng)山大溝深、人口分布不均、群眾居住分散等實(shí)際情況，按照打造農(nóng)村供水升級(jí)版的目標(biāo)要求，采取“工程提升+管理改革+數(shù)字賦能”的思路，統(tǒng)籌全縣“一盤(pán)棋”謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)研究編制彭陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”實(shí)施方案。彭陽(yáng)縣著眼同源、同質(zhì)、同網(wǎng)的目標(biāo)，把原有水量不足、水質(zhì)不穩(wěn)的46處水源工程全部替換為已建成的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程1大水源；按照高水低用、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的原則新建五里山、王洼2座水廠；把全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照人口密度和區(qū)域分布劃分為北部、中部、南部3個(gè)片區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體化智慧供水體系，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊了農(nóng)村供水短板，一次性解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，走出一條新時(shí)代農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的道路。

3 問(wèn)題及建議

3.1 存在問(wèn)題①水資源供需矛盾突出。水資源短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全縣總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存，供需水矛盾日益突出，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用水不足。②水利行業(yè)監(jiān)管力度不足。水治理能力與現(xiàn)代化發(fā)展要求有明顯差距，依法治水較弱，行業(yè)監(jiān)管能力不強(qiáng)。水治理體制機(jī)制還不健全，全民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)節(jié)水氛圍尚未形成。

3.2 建議①加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)水利改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理核定水價(jià)，保障城鄉(xiāng)供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。②以水聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，建設(shè)水旱災(zāi)害信息化調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高庫(kù)壩管理信息化、智能化水平。